中國式教育現(xiàn)代化與中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展之路

祁占勇 鄂曉倩

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，中國式教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分和堅實智力支撐，需要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以立德樹人為根本任務(wù)，以服務(wù)人民為根本目標(biāo)，以優(yōu)先發(fā)展為根本方法，以改革創(chuàng)新為根本動力，以扎根中國大地為根本路徑，以共建共治共享為根本方式，以高質(zhì)量教師隊伍為根本依靠[1]。中國式教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是全體人民的現(xiàn)代化，即現(xiàn)代教育要素在全體人民身上不斷發(fā)展、不斷滿足、不斷平衡、不斷加強(qiáng)、不斷提升的全生命周期過程[2]。中國式教育現(xiàn)代化是中國式各級各類教育的現(xiàn)代化，從學(xué)前教育到初等教育、中等教育、高等教育再到研究生教育，從普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育再到終身教育[3]。

職業(yè)教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是中國式教育現(xiàn)代化的基本組成部分。當(dāng)前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系是高度適應(yīng)性、深度融合性、教培并重性、橫向融通性、縱向貫通性的統(tǒng)一。

一、高度適應(yīng)性：中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展邏輯

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱“十四五規(guī)劃”）提出，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才[4]；2022年5月1日，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。職業(yè)教育的適應(yīng)性是指職業(yè)教育培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，從而高質(zhì)量地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展，并在與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會環(huán)境的互適中獲得可持續(xù)發(fā)展的特性與能力，其是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)人全面發(fā)展的基本要求，也是新時代中國式教育現(xiàn)代化背景下中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育最本質(zhì)的發(fā)展邏輯。職業(yè)教育從原始社會的子承父業(yè)開始，經(jīng)歷了以傳統(tǒng)學(xué)徒制為主要傳授方式的有實無名的職業(yè)教育實踐和19世紀(jì)60年代為服務(wù)軍事、經(jīng)濟(jì)等而學(xué)習(xí)技藝的實業(yè)教育，到21世紀(jì)形成適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育，其發(fā)展歷程從未脫離社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及人的發(fā)展而單獨存在，與這些社會因素的契合始終是職業(yè)教育的關(guān)注點和著力點，同時也是職業(yè)教育發(fā)展的有力抓手。

（一）提升中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育面向社會大環(huán)境的適應(yīng)能力

一方面，職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求對接更加緊密，實現(xiàn)職業(yè)教育適應(yīng)高新產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)高質(zhì)量就業(yè)以及適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。職業(yè)教育應(yīng)時刻緊跟社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極適應(yīng)新發(fā)展格局帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的變化，培養(yǎng)既能生產(chǎn)加工中高端產(chǎn)品，提供中高端服務(wù)，又能完成科研成果實際轉(zhuǎn)化的人才，高質(zhì)量地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，職業(yè)教育必須實現(xiàn)校企深度合作，通過職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)與社會企業(yè)共同助力人才培養(yǎng)，合作洞察社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，結(jié)合學(xué)生個人發(fā)展需求，動態(tài)創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)社會的產(chǎn)業(yè)、學(xué)校的專業(yè)、學(xué)生的就業(yè)和學(xué)業(yè)“三主體四方面”的共贏，只有這樣才能真正實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈緊緊相融，與共同富裕福祉緊緊相連[5]。另一方面，積極更新職業(yè)教育觀，營造職教興國、技能型社會的濃厚氛圍，這需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、家長、學(xué)生等社會多方主體共同發(fā)力。政府改革人才評價體系、頒布相關(guān)政策，從宏觀層面最大限度地為職業(yè)教育提供有利的發(fā)展空間，引導(dǎo)社會樹立“大職業(yè)教育觀”；行業(yè)企業(yè)應(yīng)在保障高素質(zhì)技術(shù)技能人才合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，與學(xué)校教育合作，同職業(yè)培訓(xùn)溝通，實現(xiàn)產(chǎn)教、產(chǎn)培融合，為技術(shù)技能人才提供可持續(xù)的暢通發(fā)展路徑；學(xué)校應(yīng)該提供類型多樣、特色鮮明的教育資源，擴(kuò)大學(xué)生選擇性；家長和學(xué)生應(yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢，尋找擅長專業(yè)和職業(yè)，逐漸樹立“適合的教育才是最好的教育”的新教育觀念。

（二）增強(qiáng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育面向自身的適應(yīng)能力

首先，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。“雙師型”強(qiáng)調(diào)教師師范性、職業(yè)性和專業(yè)性的統(tǒng)一，教師既要有教育教學(xué)的能力，又要有相關(guān)的職業(yè)經(jīng)歷，還要有扎實的專業(yè)知識及技術(shù)技能，通過“雙師型”教師的培養(yǎng)、認(rèn)定、選拔、留用制度等，培養(yǎng)和吸引大量優(yōu)秀師資，突出職業(yè)性的育人方式，提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。其次，學(xué)校教育教學(xué)要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)會學(xué)習(xí)和可遷移能力。《OECD學(xué)習(xí)框架2030》提出，“創(chuàng)造新價值、承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)對壓力與困境是未來教育的核心發(fā)展目標(biāo)”[6]。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育在教育教學(xué)中不僅要重視技術(shù)技能教育，還要重視學(xué)生的未來發(fā)展，強(qiáng)調(diào)可遷移能力的習(xí)得，實現(xiàn)技術(shù)技能與知識融合、與可遷移能力聯(lián)系，為學(xué)生的個性發(fā)展、全面發(fā)展和終身發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。最后，積極探索地方特色發(fā)展模式，提供高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域范例。如廣東省東莞市電子科技學(xué)校從培養(yǎng)模式、管理機(jī)制、評價機(jī)制、理論成果創(chuàng)新四方面為中國特色學(xué)徒制的發(fā)展提供了“東莞范例”[7]；蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院從職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、城市等的雙向?qū)又写蛟斐隽酥袊厣p元制教育的“太倉樣板”[8]，借鑒典型范例的成功之處，探索各地區(qū)本土特色，形成自己的獨特優(yōu)勢。

（三）與其他法律制度相匹配，充盈職業(yè)教育法律體系

一方面，法律制度間的高度適應(yīng)是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)性的基本保障和重要體現(xiàn)，需要加強(qiáng)《職業(yè)教育法》與外部其他法律的銜接、互通。如《勞動法》《公司法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》《就業(yè)促進(jìn)法》《公務(wù)員法》《保險法》等相關(guān)法律，不能出現(xiàn)彼此矛盾或法律盲區(qū)，從而導(dǎo)致某些法律條款無法執(zhí)行的尷尬。要在不同維度、不同法律制度間架起關(guān)于職業(yè)教育的“立交橋”，從多角度出發(fā)充分考慮職業(yè)教育學(xué)習(xí)者是社會中的學(xué)習(xí)公民、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的勞動者以及學(xué)校教育中的學(xué)生等多種差異化的身份，將不同領(lǐng)域的法律規(guī)定同《職業(yè)教育法》進(jìn)行統(tǒng)籌、銜接，確保職業(yè)教育領(lǐng)域的各方主體利益訴求暢通，相關(guān)法律規(guī)定合理。另一方面，在與外部相關(guān)法律銜接溝通的基礎(chǔ)上，也需要推動職業(yè)教育法律一攬子制定計劃。推動制定《職業(yè)教育法實施條例》《職業(yè)教育質(zhì)量保證法》《職業(yè)資格法》《終身教育法》《繼續(xù)教育法》等法律，不斷完善中國特色職業(yè)教育體系的法律保障，使職業(yè)教育在發(fā)展過程中有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同中國式現(xiàn)代化發(fā)展與時俱進(jìn)。

二、深度融合性：中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的育人邏輯

職業(yè)教育是“跨界教育”，它既是面向人人的終身教育，又是面向社會的就業(yè)教育，正是這些特殊的教育屬性要求中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育必須具有深度融合性。深度融合性不僅要考慮教育屬性的融合，更重要的是育人方式的融合，即將“產(chǎn)”和“教”深度融合，這是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系育人邏輯的有效實施路徑，也是付諸實踐的載體和平臺。通常來講，產(chǎn)教融合是指專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、學(xué)校與企業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接[9]，而其實際的衍生效應(yīng)是整個社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面的全面發(fā)展[10]。“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一”是習(xí)近平總書記關(guān)于加快我國職業(yè)教育發(fā)展的重要指示[11]。20世紀(jì)50年代“半工半讀”的學(xué)校教育制度與勞動制度，與21世紀(jì)職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的制度一脈相承[12]。實踐證明，產(chǎn)教融合、校企合作是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系最基本的育人邏輯。“產(chǎn)”和“教”的深度融合能最大限度發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)共同育人的主體作用，有效解決教育中“培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”的問題，同時也能解決企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的“選、育、用、留”問題。因此，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的育人邏輯需要重點關(guān)注職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度，著力健全產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、人才培養(yǎng)方案制訂、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)全過程。

（一）給予深度參與產(chǎn)教融合企業(yè)強(qiáng)有力的政策支持與經(jīng)濟(jì)獎勵

國家應(yīng)建立健全激勵制度，明確對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作且在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵。全國各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)層面對一系列帶頭示范企業(yè)提供鼓勵性的獎勵措施，增強(qiáng)職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力，有效解決校企合作的校“熱”企“冷”問題。對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。全國各地根據(jù)實際情況出臺差異化的促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的金融支持、稅收減免等政策，如寧夏回族自治區(qū)提出優(yōu)先考慮將校企合作企業(yè)參與的實訓(xùn)基地項目納入教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、產(chǎn)教融合工程資金支持范圍；河北省鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)審慎授信管理，為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持；山東省鼓勵企業(yè)投資捐贈職業(yè)教育，用于教育事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除等[13]，這些金融、財政、稅收等經(jīng)濟(jì)性支持政策涉及人力資源保障部、工業(yè)和信息化部、財政部等相關(guān)部門，為企業(yè)帶來方方面面的優(yōu)惠條件，為企業(yè)提供了明確的實質(zhì)性利益，大大提高了企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合的積極性。

（二）建構(gòu)校企聯(lián)合招生模式，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合方式的學(xué)徒培養(yǎng)

引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，同時明確企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生是產(chǎn)教融合、校企合作的重要措施，雙方在招生標(biāo)準(zhǔn)、育人模式、培養(yǎng)方向、課程建構(gòu)、資源開發(fā)、市場就業(yè)等方面都要深度參與、共同完成，以不同的校企合作形式開展，如廠中校、校中廠、訂單班、校企共建二級學(xué)院、產(chǎn)教聯(lián)盟（職教集團(tuán)）、現(xiàn)代學(xué)徒制等[14]，其中大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制，把其作為提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量、提升勞動力素質(zhì)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的主要手段，在企業(yè)按規(guī)定比例設(shè)立現(xiàn)場工程師學(xué)徒崗位，不僅讓企業(yè)學(xué)徒掌握崗位知識、獲得職業(yè)能力和素質(zhì)，也讓企業(yè)和學(xué)校共同招收的學(xué)生深入?yún)⑴c，使其具有雙重身份，即企業(yè)職工身份和職業(yè)教育學(xué)習(xí)者身份并重，高效地將理論與實踐、學(xué)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來。同時，在進(jìn)行合作培養(yǎng)學(xué)徒過程中要求企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議，明確三方的權(quán)利和責(zé)任，明確學(xué)徒參照企業(yè)實習(xí)職工享受的相關(guān)待遇，政府對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，這有利于打破企業(yè)深入?yún)⑴c現(xiàn)代學(xué)徒制的顧慮，深化產(chǎn)教融合。

（三）明確校企合作活動收入的靈活分配制度

明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將開展校企合作等活動取得收入中的一定比例當(dāng)作績效工資的來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。職業(yè)學(xué)校可以以實訓(xùn)、實習(xí)為目的，將學(xué)生在校習(xí)得的理論知識直接投入到真實的實踐場景中，進(jìn)而舉辦與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)，同時也可對外開展經(jīng)營活動，打通在學(xué)校進(jìn)行“學(xué)習(xí)—實習(xí)—就業(yè)”的通道，在此過程中取得的收入可以用來改善辦學(xué)條件，也可按一定比例作為績效工資來源。目前，我國海南省三亞市的部分酒店管理學(xué)校采取此類方式進(jìn)行校企合作，學(xué)生在學(xué)校對外營業(yè)的酒店實習(xí)甚至就業(yè)，酒店管理人員包括行業(yè)專家、專業(yè)教師、專業(yè)學(xué)生等，客源既有因?qū)W校事務(wù)需要住宿的人員，又有市場上對其酒店滿意的顧客，這類酒店的利潤一部分用于酒店的日常開銷，一部分按一定比例用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬等，這種模式不僅促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)成果和校企合作成果的轉(zhuǎn)化，同時也為社會提供了相關(guān)專業(yè)服務(wù)，承擔(dān)了學(xué)校應(yīng)有的教育責(zé)任和企業(yè)應(yīng)有的社會服務(wù)責(zé)任。

（四）創(chuàng)建形式多樣的校企合作共同體，完善企業(yè)實習(xí)與學(xué)校學(xué)習(xí)的全鏈條培養(yǎng)路徑

明確企業(yè)通過與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作，參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，安排實習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實習(xí)等[15]。一方面，與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式合作的企業(yè)應(yīng)該提供與學(xué)生專業(yè)適配的實習(xí)工作，考慮為學(xué)生提供多崗輪訓(xùn)的實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會，讓學(xué)生具有多種體驗和實踐鍛煉機(jī)會，在正式實習(xí)之前籌劃好雙方育人目的，形成實習(xí)方案，合理規(guī)劃實習(xí)期間的任務(wù)，同時明確企業(yè)在實習(xí)期間的權(quán)利和責(zé)任，確保學(xué)生在實習(xí)企業(yè)的合法權(quán)益，既要使學(xué)生掌握專業(yè)知識和技能，又能幫助企業(yè)解決人力資源短缺問題。另一方面，建立相對市場化的實習(xí)面試制度、企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)成本補(bǔ)償機(jī)制以及學(xué)生參與實習(xí)實訓(xùn)勞動補(bǔ)貼機(jī)制，形成符合校企雙方利益的實習(xí)機(jī)制。在市場化實習(xí)面試中，學(xué)校利用自身優(yōu)勢向企業(yè)提供高素質(zhì)的人力資源，企業(yè)通過特定面試方式選擇符合自身需求的人才，學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)和企業(yè)的培養(yǎng)鍛煉是“雙選”的結(jié)果。對于深入?yún)⑴c校企合作的企業(yè)，學(xué)校應(yīng)對該類合作企業(yè)在此過程中付出的成本和風(fēng)險進(jìn)行評估，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?zé)任分擔(dān)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時，為實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生提供基本的生活補(bǔ)助和勞動補(bǔ)貼，企業(yè)也可將學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的勞動成果轉(zhuǎn)化成相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，平衡好校企雙方的利益訴求點，才能確保有效開展產(chǎn)教融合、校企合作。

三、教培并重性：中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的辦學(xué)邏輯

黨的二十大報告指出，“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”；《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，職業(yè)院校要“落實學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”[16]；2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，要“建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉是中國特色職業(yè)教育的基本特征，也是建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的重要組成部分[17]。職業(yè)學(xué)校教育分不同層次和不同類別進(jìn)行，職業(yè)培訓(xùn)也可根據(jù)實際情況進(jìn)行分級分類實施，根據(jù)辦學(xué)能力、社會需求，依法開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，兩者都是職業(yè)教育的重要組成部分，教培的并重性充分體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的辦學(xué)邏輯。教培并重是新時代中國特色職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)的必然要求，它的有效推行有助于實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)過程的推進(jìn)、人才培養(yǎng)內(nèi)容的發(fā)展、人才培養(yǎng)方法的推行以及人才培養(yǎng)評價框架的形成，以“德技共修”為目標(biāo)，通過校企合作與產(chǎn)教融合培養(yǎng)出“高職業(yè)道德”與“強(qiáng)技術(shù)技能”并舉的人才。

（一）拓展職業(yè)教育辦學(xué)渠道，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化

以政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與為宗旨，鼓勵多元辦學(xué)，為擁有不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷和不同潛質(zhì)的學(xué)生提供適合的學(xué)校類型，豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)，如衍生出的為推動校企合作而共建共管的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院[18]，以政府為主導(dǎo)的公辦院校轉(zhuǎn)型的應(yīng)用型學(xué)校，由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)和其他社會組織等多元主體組建職教集團(tuán)（聯(lián)盟）等[19]。為推動職業(yè)院校開放辦學(xué)，邀請企業(yè)加入職業(yè)培訓(xùn)提供者行列，在知識轉(zhuǎn)移層面引入更多利益相關(guān)者，建立有效的利益相關(guān)者機(jī)制，保證職業(yè)教育決策和實踐的全面性與科學(xué)性[20]。企業(yè)提供資源和服務(wù)以支持職業(yè)院校發(fā)展，同時保證企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能資源。這種通過市場和社會力量來支持職業(yè)教育，建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，既有利于發(fā)揮“校企社多贏”作用，也有利于“校企社多制”與“校企社多元”教育之間的相互促進(jìn)，形成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）鼓勵舉辦多層次、多類型、多模式的職業(yè)培訓(xùn)，并與職業(yè)學(xué)校教育進(jìn)行職業(yè)內(nèi)容、培養(yǎng)形式等方面的互補(bǔ)

首先，職業(yè)培訓(xùn)的多層次劃分和職業(yè)學(xué)校的各級教育同樣重要。依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)層次基本可分為初級、中級、高級；根據(jù)國家最新政策，還包括了學(xué)徒、特級技師和首席技師等不同層次的職業(yè)培訓(xùn)，不同層次針對不同受眾群體，賦予不同層次的技術(shù)技能要求，多層次培訓(xùn)擴(kuò)大了受教育者群體，為社會中處于任何技能階段，并且想要獲得技能的勞動者提供機(jī)會和平臺，彌補(bǔ)了職業(yè)學(xué)校教育群體受限的不足。其次，職業(yè)培訓(xùn)類型的多樣化推動著職業(yè)培訓(xùn)途徑的多元化。短期培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、線上線下培訓(xùn)等不同類型的職業(yè)培訓(xùn)為不同人群提供了有針對性的專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。最后，開展多模式的職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會形勢。職業(yè)培訓(xùn)的主要模式有聯(lián)合辦學(xué)模式、產(chǎn)教融合模式、訂單式培訓(xùn)模式、實訓(xùn)基地培養(yǎng)模式、學(xué)徒制培養(yǎng)模式等，不同模式為以不同產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)提供選擇參考，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要選擇合適的培訓(xùn)模式，將教培并重發(fā)揮出最大效用。

（三）吸取國內(nèi)外各地區(qū)教培并重的典型做法，積極進(jìn)行合作、創(chuàng)新探索

德國“雙元制”主要是以職業(yè)培訓(xùn)為主、學(xué)校教育為輔，將職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)融合，但其更關(guān)注在企業(yè)場域進(jìn)行生產(chǎn)實踐以及技能習(xí)得，此教育模式具有較強(qiáng)的針對性，有助于提高學(xué)生的職業(yè)技能以及在生產(chǎn)時所需的各類素質(zhì)。譬如，我國合肥學(xué)院借鑒德國“雙元制”的成功經(jīng)驗，與德國艾母登/里爾應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和德國大陸集團(tuán)合作開設(shè)機(jī)械設(shè)計制造及其自動化“雙元制”高等教育專業(yè)，探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新了校企雙元融合的國際化應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式，為我國教培并重發(fā)展之路起到了示范和引領(lǐng)作用[21]；嘉興技師學(xué)院在當(dāng)?shù)卣疇款^下，先后與德國手工業(yè)行會（HWK）、德國海外商會（AHK）開展深度合作，進(jìn)行德國“雙元制”職教模式本土化的探索與實踐，開展師資培訓(xùn)、組建中德班、建立跨企業(yè)培訓(xùn)中心等，形成滿足國際標(biāo)準(zhǔn)的本土化高技能人才培養(yǎng)模式，形成學(xué)員、學(xué)院、企業(yè)、政府多方共贏的新局面[22]。

四、橫向融通性：中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的類型邏輯

當(dāng)前，我國已成為世界上職業(yè)教育規(guī)模最大的國家，職業(yè)教育已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育類型。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育是面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，更是關(guān)系國計民生的教育類型[23]，其教育地位和屬性決定了融通才是突出職業(yè)教育類型屬性的最佳方式，職普融通是一種全新的教育改制模式，通過一定方式、政策和機(jī)制，整合教育資源，實現(xiàn)教育資源共享、貫通、互認(rèn)，達(dá)到協(xié)同發(fā)展、共育人才的目的。職業(yè)教育和普通教育都是我國教育體系中人才培養(yǎng)的兩條平行通道，它們的關(guān)系就像高鐵和高速公路，既相互平行又能相互換乘[24]，職業(yè)教育體系和普通教育體系都有各自完整的從低層次到高層次的發(fā)展軌道，但每個層次之間也應(yīng)按照一定規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的互動，從而實現(xiàn)兩者的同等重要地位。兩者相互獨立又緊密聯(lián)系的特殊關(guān)系充分體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的類型邏輯。

（一）加強(qiáng)以職業(yè)啟蒙教育為抓手的義務(wù)教育階段職普教育內(nèi)容有效貫通

義務(wù)教育階段是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)生涯的基礎(chǔ)，也是人生學(xué)習(xí)和發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，國家要鼓勵和支持普通中小學(xué)根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，積極鼓勵普通教育采取多樣化的形式進(jìn)行職業(yè)教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化職業(yè)啟蒙教育。在日常教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育等，讓普通教育體系中的學(xué)習(xí)者從小接觸職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，在知識架構(gòu)中為職業(yè)教育發(fā)展留足空間，為以后發(fā)展方向提供更多靈活的選擇和可能。通過職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗等形式，將職業(yè)教育內(nèi)容潛移默化地滲透到普通教育中，支持學(xué)生對不同教育類型進(jìn)行體驗，全面了解自己，培養(yǎng)自己的判斷能力和獨立能力，最終選擇適合自己的人生發(fā)展道路。另一方面，國家也要組織、引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等進(jìn)入普通教育體系給予教育支持和資源分享，做好職業(yè)普及教育。這些組織機(jī)構(gòu)應(yīng)時刻與普通教育保持緊密聯(lián)系，讓學(xué)生在價值觀念形成的初期埋下職業(yè)教育的萌芽，明確教育不僅限于學(xué)校，知識也不僅限于書本知識，但是在此過程中要建立起相應(yīng)的校外組織進(jìn)校園的規(guī)章制度，在合法合理的基礎(chǔ)上完成職普融通工作。

（二）建立以學(xué)分銀行為支點的義務(wù)教育階段后職普學(xué)校融通框架

職業(yè)教育與普通教育之間要構(gòu)建起可以進(jìn)行學(xué)分互換、學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)及相同級別的轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍保留等橋梁，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，使受教育者可以最大程度地自由選擇。學(xué)分銀行對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行“存”“貸”“取”“換”等業(yè)務(wù)操作，通過一定的規(guī)則，對這些學(xué)習(xí)成果或者學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行評估與認(rèn)證形成學(xué)分，進(jìn)而存儲、轉(zhuǎn)換、兌換與累計，學(xué)習(xí)賬戶上的學(xué)分達(dá)到了某一標(biāo)準(zhǔn)，可換取相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書等[25]，它是學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)的記錄平臺，也是學(xué)習(xí)者將各類學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分和相關(guān)資歷的重要工具。我國寧夏回族自治區(qū)在學(xué)分銀行建設(shè)試點中創(chuàng)新實踐，取得了階段性成果，形成七個高職專業(yè)的“學(xué)歷課程與職業(yè)培訓(xùn)”“學(xué)歷課程與工作資歷”“課程體系與平臺資源”“線上與線下”四維融通的學(xué)分制人才培養(yǎng)方案和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，試點后由自治區(qū)教育廳作為區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)面向社會正式發(fā)布并統(tǒng)一推廣應(yīng)用[26]。

（三）創(chuàng)新學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)相融通的“1+X”證書模式

普通學(xué)校教育為學(xué)生提供通識教育，職業(yè)培訓(xùn)則注重為學(xué)生提供專業(yè)技術(shù)技能，兩者的相互融通既是理論與技術(shù)的相融，又是學(xué)歷與能力的相融。“1+X”證書模式的實施將進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，有力促進(jìn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育相融。“1+X”證書是指“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”，“X”表示不同的專業(yè)對應(yīng)不同的專業(yè)能力證書，它是對“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，通過學(xué)分銀行學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互轉(zhuǎn)換，獲得學(xué)歷證書的學(xué)生可以不用參加部分對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試，相應(yīng)地，獲得職業(yè)技能等級證書的學(xué)生，可按規(guī)定兌換學(xué)歷教育的學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊[27]。“1+X”證書不僅體現(xiàn)崗位（群）的專業(yè)能力要求，也反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，涵蓋了專業(yè)知識、技能操作水平及知識與技能應(yīng)用能力[28]。

五、縱向貫通性：中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次邏輯

2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出，健全職普融通機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動[29]；2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。縱向貫通是打破職業(yè)教育發(fā)展途徑局限的有效手段，是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次邏輯，遵循此層次邏輯，有利于明確職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次教育的主要定位和功能，也有利于完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。不同層次職業(yè)教育的有效貫通不僅是經(jīng)過職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展而獲得更加豐富的層次，如建立起“中職—高等專科、職業(yè)本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士”的內(nèi)部分層體系，突出職業(yè)教育的特點[30]，而且也使職業(yè)教育系統(tǒng)外部更加完善，如中央和地方各級各層相關(guān)部門權(quán)、責(zé)、利的上下貫通，職責(zé)明確、合作暢通，相關(guān)部門高效實施職業(yè)教育縱向貫通措施。

（一）明確中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性定位，提高中等職業(yè)教育的綜合性和多樣化

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的基礎(chǔ)階段，其健康發(fā)展是職業(yè)教育體系建設(shè)的根基，具有舉足輕重的作用。在發(fā)展定位方面，中職教育的職能已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，由過去單一的“就業(yè)”導(dǎo)向發(fā)展為“升學(xué)和就業(yè)并重”導(dǎo)向。因此，不僅要加強(qiáng)實踐課的學(xué)習(xí)來保證學(xué)生的就業(yè)技能，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)能力，在滿足其升學(xué)需要的同時也增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。在利益相關(guān)者方面，職業(yè)教育作為跨界教育，涉及主體不僅有學(xué)校，更有企事業(yè)單位及行業(yè)組織，因此，中職教育的發(fā)展目標(biāo)必須要兼顧多方利益訴求。如設(shè)立綜合高中，綜合普職兩方的教育特點，實行雙主體合作共建模式，師資進(jìn)行相互補(bǔ)充，課程方面開展主修和輔修模式，輔修即修夠相應(yīng)的學(xué)分，在分流時可根據(jù)學(xué)生意愿、專家建議、教師意見、學(xué)生成績以及家長期望等各方因素進(jìn)行選擇，選擇參加普通高考或職教高考，進(jìn)而進(jìn)入高等教育階段。此模式可采用試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，逐步在全國推廣。

（二）不斷優(yōu)化起承上啟下作用的職教高考，加快職業(yè)教育高考制度建設(shè)

不同層次職業(yè)教育有效貫通的關(guān)鍵在于建立同普通高考一樣具有重要地位的職教高考，它在這一通道中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。職教高考的建立和完善關(guān)系到服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立健全。職教高考制度應(yīng)遵循以需求為起點、以技術(shù)為主線、以人才全面成長為終點的邏輯構(gòu)架，彰顯務(wù)實、變革、人本的發(fā)展理念，其實踐路徑應(yīng)著力強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)多元合力[31]。職教高考以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的方式選拔高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為高等職業(yè)教育輸送綜合型人才，實行貫通招生和培養(yǎng)，在后續(xù)發(fā)展探索中，應(yīng)充分考慮職業(yè)教育的特殊性，結(jié)合最終教育目的確定考核標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)與時俱進(jìn)采用新的行業(yè)、新的技術(shù)完成考核。職教高考中的職業(yè)技能測試占據(jù)了所測試內(nèi)容的主體地位，且測試方式也應(yīng)由傳統(tǒng)的“紙筆測驗”改為現(xiàn)場操作、項目設(shè)計、角色模擬、人機(jī)對話等具有情境性或職業(yè)性的測試[32]，借鑒現(xiàn)行藝術(shù)考試的模式，總結(jié)經(jīng)驗，加快完善職教高考制度。

（三）明晰不同層次職業(yè)院校的培養(yǎng)定位，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科發(fā)展

高等職業(yè)教育要堅持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計相結(jié)合，提高制度供給的時效性，正確處理“變”和“不變”間的辯證關(guān)系，明確辦學(xué)方向與培養(yǎng)定位[33]。職業(yè)本科從師資配比到培養(yǎng)目的再到培養(yǎng)模式都要進(jìn)行升級改造，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的標(biāo)靶方向是要讓職業(yè)教育所培育的技術(shù)技能人才具備本科層次的能力，即能夠承擔(dān)科研成果配套研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)試驗、服務(wù)實施方案設(shè)計等創(chuàng)造性工作，以更好地與工作世界變化速率同頻共振，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求同向同行[34]。相比普通本科，職業(yè)本科對實踐性和技能性的知識提出了更高要求，要實現(xiàn)能力與學(xué)位雙保障。截至目前，教育部已批復(fù)33所本科層次職業(yè)學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點，14所獨立學(xué)院與相關(guān)公辦高職學(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校舉辦本科層次職業(yè)教育，湖南、江西、浙江等省份一些學(xué)校也在推進(jìn)相關(guān)工作[35]。只有始終堅持中職的基礎(chǔ)性地位、大力提升職業(yè)專科教育質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，同時不斷完善職業(yè)教育內(nèi)外部銜接通道，加快推進(jìn)職教高考制度的建立健全，才能實現(xiàn)職業(yè)教育的有效貫通[36]。

（四）提升職業(yè)教育有效貫通的治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平

縱向貫通要確保涉及到的各執(zhí)行部門上下級權(quán)、責(zé)、利相互貫通，形成高效率、高能力的工作部門，為中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實施提供強(qiáng)有力支持。為確保上下級能進(jìn)行有效貫通，從法律和政策的制定、實施、監(jiān)督和反饋等各個方面都要明確主體責(zé)任。教育行政部門要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和職業(yè)教育特點，組織制定、修訂專業(yè)目錄、完善標(biāo)準(zhǔn)等，從宏觀角度指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展；縣級人民政府需要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校，開展多種形式的職業(yè)教育，實施實用技術(shù)培訓(xùn)。同時，應(yīng)建立起專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育事務(wù)的管理部門，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合實施，專門設(shè)立與其他責(zé)任部門進(jìn)行縱向溝通和橫向交流的同級部門，保障各部門之間溝通途徑的暢通，以便更好地修改完善政策。完成職業(yè)教育治理體系的有效貫通充分體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次邏輯，有利于推動中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。