增強國內大循環內生動力和可靠性的內在邏輯與關鍵路徑

徐禮伯 沈坤榮

黨的二十大報告指出要“增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”，這是黨中央緊扣新發展格局構建的主要矛盾、關鍵環節與核心問題作出的重大戰略部署。近年來，國內外的經濟形勢發生了深刻變化。外部環境更加糟糕，俄烏沖突前景不明，美歐通貨膨脹愈演愈烈，全球經濟衰退的風險加大，外需不確定性加劇，我國經濟發展面臨著前所未有的風險與挑戰，依賴內需與內循環實現發展的重要性更加凸顯。

然而，目前我國被寄予厚望的內循環還不夠可靠，其帶動力還不夠強。近兩年，我國的出口仍保持了較快增長，2021年貨物出口增長了21.4%，貿易順差達到4.37萬億元[1]，創歷史新高；2022年前三季度，我國貨物出口增長了13.8%，僅三個季度的貿易順差就達到了4.23萬億元[2]，再創歷史新高，貿易順差對GDP增長產生了較大的拉動作用。但即便在這樣的情況下，2022年前三季度，我國GDP僅實現了3%的增長[3]。

從貿易數據上看，國際循環對經濟的拉動作用似乎依然值得期待。但根據國家統計局發布的《國民經濟和社會發展統計公報》，2018—2020年，我國貨物出口的年增長率分別為7.1%、5.0%、4.0%，外需的頹勢已經比較明顯?？梢灶A見，隨著全球復工復產的推進，加之發達國家對“再工業化”與推動制造業回流的重視，外需的下滑是大概率事件。顯然，全球經濟形勢很不樂觀，只不過被新冠肺炎疫情等因素掩蓋了出口數據的真相。我們很難改變外部環境，因此只能把希望寄托在國內大循環上。

目前，我國國內大循環帶動力不強、可靠性不高的根本原因是內生動力不足。必須深刻認識到，我國環境、資源、能源的承載力已經到了極限，依靠投資擴張拉動經濟增長的模式已走到盡頭，如果不能及時實現動力轉換，以技術進步推動經濟內生增長，投資的效果會越來越差，我國經濟也很難走出當前的困境。

增強國內大循環內生動力與可靠性迫在眉睫、刻不容緩，必須直面挑戰，下大力氣提升自主創新能力，掌握更多核心技術，占據更多產業制高點，有效提升國內大循環的帶動能力，加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，推動經濟實現可持續發展。

一、增強國內大循環內生動力和可靠性的主要挑戰

增強國內大循環內生動力和可靠性面臨的挑戰是多方面的。一是對全球價值鏈(Global Value Chain，以下簡稱GVC)形成路徑依賴，抑制了自主創新能力的提升；二是創新能力不足導致新舊動力轉換不到位，使得經濟下行壓力持續加大，對創新提出了更高速度上的要求；三是國際循環合作機制受損，加大了創新難度。

1.全球價值鏈路徑依賴制約自主創新能力提升

參與GVC分工體系是中國提升經濟效率、技術水平與管理能力，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，進而獲得經濟高速增長的重要動力機制，也是在技術、資金等都奇缺的情況下參與國際分工的有效途徑。發達國家為了進一步利用、放大與提升自身的競爭優勢，將附加值較低的加工制造環節轉移或外包出去，自己則更加專注于價值鏈核心環節，從而更好地掌控整個價值鏈。我國依靠豐富的自然資源優勢與廉價的勞動力資源優勢，積極參與到全球價值鏈體系中，從附加值極低的加工環節做起，在資金與技術極其缺乏的情況下，既實現了“走出去”與“引進來”，也接觸了相對先進的技術與管理經驗，使我國得以持續積累資金、技術與經驗，不斷提升制造與工業化能力，強化在制造環節分工的地位，進而支撐了我國工業地位的不斷提升。

在從GVC獲取巨大紅利的同時，我國也對國外先進的生產要素、關鍵設備、核心技術、重要零部件與元器件等產生了較大依賴。在我國經濟發展到一定程度之后，負面效應逐步顯現出來。站在發達國家的角度，其構建GVC并不是幫助參與分工的企業以及為其他國家提供動力，而是為了更好地利用自身優勢掌控資源。因此，我國在GVC中處于比較被動的地位，能從中學什么、學多少都由發達國家根據自身的戰略目標而定。

在參與GVC分工初期，由于我國技術水平很低，對發達國家不造成威脅，比較容易低成本地獲得學習機會，一些跨國公司甚至為了提升其競爭力還會主動幫助我國企業提升技術水平。但當發展中國家代工生產體系進入功能升級或鏈條升級階段，發達國家就會利用各種方式來阻礙和控制代工企業實現較高級的功能升級與鏈條升級，從而迫使發展中國家處在GVC低端環節，抑制其技術進步步伐[4]。在GVC分工體系中，發達國家將核心零部件、關鍵元器件、高端生產裝備等的研發、制造牢牢控制在自己手中，以防止別人學習其核心技術。我國在參與GVC分工過程中，大量使用這些高技術含量的中間產品，這的確幫助我國快速成長為工業大國，但很多領域也因此被“鎖定”在價值鏈的中低端環節。研究表明，大量中間產品的使用并不會產生理想的技術溢出，反而會拉大技術差距[5]。

由于研發具有核心技術的中間產品投資大、風險高、周期長，且需要具備較高的技術儲備與實力，加之我國企業可以比較方便地通過GVC獲取高技術含量的中間產品，在當時的背景下，選擇進口中間品進行組裝與制造就成了務實的選擇。但我國對全球價值鏈的路徑依賴使許多企業缺乏開啟自主創新之路的動力，從而抑制了企業自主創新能力的提升。

2.動力轉換不到位使經濟下行壓力持續增加

我國經濟從高速增長階段進入中高速增長階段，增速降低是必然的，也是正常的。在高速增長階段，我國經濟發展主要依靠學習模仿、投資以及要素驅動；而進入新常態后，則主要依靠創新驅動，不斷試錯、點滴積累推進技術進步的速度必然比學習模仿現成技術的速度要慢。與此同時，我國企業的自主創新能力還受到了發達國家主導的GVC分工體系的制約。由于我國自主創新能力沒有得到有效培養，從模仿跟隨創新到自主創新的動力轉換不到位，導致新動力的生成不足以彌補舊動力的消減。解決當前經濟難題的主要落腳點應該是加大自主創新的力度，增強經濟發展的內生動力。我國經濟下行壓力持續增加，對自主創新能力提升提出了更高速度上的要求。

如果自主創新的內生動力不能有效增強，隨著傳統動力的必然消減，我國經濟必定出現更加困難的局面。但創新有其過程及規律，需要有激勵機制，需要知識、經驗的積累，是一個試錯的過程，不僅應重視通過對舊動力的挖掘與維持，盡可能減輕經濟下行壓力，為自主創新提供盡可能多的時間余地，而且應在尊重規律的前提下思考如何加速創新進程，這些都是重大的考驗。

3.國際循環合作機制受損加大我國創新難度

全球經濟不景氣以及以美國為首的多個國家對我國科技領域的全方位打壓，使我國高科技產品進入世界市場的難度加大，從國際循環獲取先進生產要素的限制增多，也使得我國企業參與全球價值鏈、供應鏈的安全性降低。

我國在重視國內大循環與自主創新的同時，也要重視國內國際循環的相互促進。自主創新并不是封閉創新，而是開放、協作創新，要利用人類文明的一切成果，要重視從國際循環中獲取支撐。當前國際循環不暢，降低了對我國國內大循環的支撐與賦能程度，增加了自主創新的難度，給增強國內大循環內生動力與可靠性帶來挑戰。要警惕的是，發達國家經常采取這種麻痹策略，通過對一些關鍵技術的開源、開放或授權，降低其他國家自主創新的積極性，從而掌握關鍵技術的自主權。

綜上所述，我國必須克服一切困難，緊扣主要矛盾，聚焦自主創新能力提升，擺脫GVC路徑依賴，甚至構建自主價值鏈，實現新舊動力成功轉換，增強國內大循環內生動力和可靠性。那么，在自主創新能力不強、外部環境惡化等多重困難下，我國具備增強國內大循環內生動力和可靠性的條件嗎？

二、增強國內大循環內生動力和可靠性的基本條件

盡管我國增強國內大循環內生動力和可靠性面臨著多重困難與嚴峻挑戰，但我國經濟有著較強的韌性與較大的回旋空間，經濟發展奠定了較好的市場、工業、人才、科技基礎，創新能力也得到明顯提升，在一些領域實現了“并跑”，個別領域還實現了“領跑”，具備了實現“新躍升”或“關鍵一躍”的基本條件與潛力，增強國內大循環的內生動力和可靠性有堅實的基礎與較大的空間。

1.超大規模市場仍有擴大空間

超大規模市場優勢是我國經濟發展的底氣所在。國家統計局數據顯示，2021年年末我國總人口14.1億人，2021年人均可支配收入達3.5萬元，居民消費潛力巨大，消費市場仍有擴大的空間。一方面，我國經濟仍保持較快增長。黨的二十大報告指出我國居民收入有較大的提升空間，要增加居民收入在國民收入分配中的比重。另一方面，我國居民消費占GDP的比重遠低于發達國家的平均水平，仍有較大的提升空間。

超大規模市場為我國培育新產業提供了動力與支撐。比如，數字經濟的快速發展離不開規模龐大的網民的支撐，新能源汽車的發展離不開全球最大汽車市場的支撐。超大規模市場既能推動產業發展，又能為企業持續高強度研發投入與自主創新能力提升提供根本動力。超大市場還有助于吸引世界先進要素向我國流動甚至集聚，促進各類合作與創新。在美國對華實施“脫鉤”戰略的巨大壓力之下，2022年11月4日，德國總理朔爾茨仍帶領龐大的商業代表團訪華。說到底，是中國經濟增長的巨大潛力與超大規模市場的吸引力讓其難以抗拒。即使美國仍有與我國“脫鉤”的動機，但利用超大規模市場優勢，我國仍有較多的外部合作機會，仍有獲取先進生產要素與學習先進技術的可能。

2.研發投入持續高速增長

我國持續加大研發投入，投入規模已居世界第二位，投入強度達到中等發達國家水平。國家統計局的數據顯示，我國研發經費投入規模已從2001年的0.096萬億元，增長到2010年的0.7萬億元，再增長到2021年的2.79萬億元；研發經費投入占GDP的比重從2001年的1%，增長到2010年的1.75%，再到2021年的2.44%，比重已超過法國。近20年來，我國研發經費投入增長速度遠高于同期GDP增長速度，尤其是近5年，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，我國每年的研發經費投入仍保持了兩位數的增長，在航天、新能源、云計算、人工智能、通信、高鐵等領域不斷投入，取得顯著成績，華為等多個世界級企業崛起。我國堅持高強度的研發經費投入必然會帶動自主創新能力的提升，推動我國從創新大國向創新強國轉變。

3.人才資源充沛

盡管我國存在人口出生率下降、逐漸步入老齡化社會、勞動力供給不足、工資水平持續上升、人口紅利不斷消減等問題，但我國人口受教育程度仍持續提升。國家統計局的數據顯示，近年來，我國每年有高校畢業生1000萬人左右，人才資源充沛，人才紅利完全可能抵銷人口紅利的消減，中國經濟具有持續增長的活力與潛力。根據內生增長理論，這些年輕的高素質人才是技術進步的重要來源，會有力增強經濟發展的內生動力。同時，適度的勞動力短缺，有助于倒逼企業采用新技術、新工藝、新設備，提高生產效率，減輕對勞動力的依賴，緩解“招工難”和“用工難”的問題。

盡管我國勞動力工資水平持續上升，但人口紅利并未消失。事實上，自改革開放以來，我國勞動者報酬占GDP的比重總體上是下降的，也就是說，相對工資是下降的，這也是我國保持對外資吸引力的重要原因。當然，相對工資的下降可能與教育水平的提升有關，這也正說明我國人才紅利是完全可能抵銷人口紅利的消減。

4.產業門類齊全

從規模上看，我國是制造業大國，是世界上工業門類最齊全的國家。制造業是研發與技術進步的重要載體，盡管我國制造業大而不強，但制造業大規模發展會促進形成大量產業集群與產業公地[6]，這些都為創新提供了重要基礎。我國傳統制造業總體上產能過剩、供過于求，激烈的競爭會倒逼企業加強技術創新與提升附加值。制造業的發展會產生大量的研發需求，進而引發大量的研發行為與研發投入，這必定會推動技術穩步前進，而量的積累也必定會帶來越來越多的核心技術突破。目前，全國上下汲取部分發達國家產業“空心化”的教訓，形成了重視發展實體經濟的共識，相信在企業層面會涌現出更多類似華為、比亞迪等的杰出代表。

5.外部環境危中見機

當前，世界經濟形勢復雜，在部分西方國家中又出現了“逆全球化”思潮，但分工協作仍是發展趨勢，任何國家都不可能關起門來搞建設。世界銀行WDI數據庫的數據顯示，2013—2021年，我國對世界經濟增長的平均貢獻率達38.6%，超過七國集團總和。無論是經濟體量，還是發展速度，中國經濟都受到世界關注，也具有世界意義。中國經濟的未來離不開世界，世界經濟的發展也需要中國。

中國已成為推動世界經濟增長的重要引擎以及帶動全球經濟復蘇的希望所在。在全球經濟疲軟的背景下，全世界幾乎都將目光投向中國，必然會有越來越多的國家尋求與中國合作，必然會有大量的先進要素向中國集聚。美國的打壓雖然給中國帶來了不小的困難與挑戰，但也給中國的自主創新提供了倒逼機制。它深刻警示我們，技術、產業鏈、供應鏈等是有國界的，核心技術必須牢牢掌握在自己手中。只要重視自主創新能力提升以及創新型人才培養，加大研發投入，其效果必將逐步顯現出來。

三、增強國內大循環內生動力和可靠性的關鍵路徑

增強國內大循環內生動力與可靠性的關鍵在于以全國統一大市場為基礎，構建促進自主創新的微觀動力機制，利用好超大規模市場優勢加快培育戰略性新興產業與發展數字經濟。同時，要重視傳統產業的轉型升級，暢通與提升國際循環，充分挖掘傳統產業增長潛力。

1.推進全國統一大市場建設

我國由經濟大國、市場大國、產業大國、技術大國、人才大國向經濟強國、市場強國、產業強國、技術強國、人才強國轉變，雖然面臨著多重困難，但也具備扎實的基礎。如何將“大”的優勢發揮出來，實現從“大”到“強”的“關鍵躍升”呢？最關鍵的就是要推進全國統一大市場建設，將建設全國統一大市場提升到新的戰略高度。全國統一大市場建設是增強國內大循環內生動力和可靠性的根本所在。

自主創新投資大、周期長、風險高，國家必須給企業穩定的市場預期才可能激發其自主創新的活力。目前我國的市場規模較大，但由于在很多領域存在比較嚴重的地方保護與市場分割，企業的成長空間受到很大的限制。全國統一大市場的建設，將打破地方保護與市場分割，推動商品、服務與要素的自由流動，不僅有利于生產要素從低效率的部門與地區流向高效率的部門與地區，提升資源配置的效率，還有利于構建公平競爭的市場環境，為企業提供更廣闊的市場成長空間。根據斯密定理，市場空間的擴大有助于促進分工[7]，因為企業可以公平地進入全國統一大市場，一項很細分、很專業的業務也可能擁有很大的市場。分工不僅可以促進效率的提升，更可以促進企業掌握核心技術，因為廣闊的市場空間可以吸引企業進行投資與研發，激勵企業長期專注于某一個細分領域，不斷試錯，點滴積累，從量變到質變，逐步掌握各種“訣竅”，形成核心競爭力。經過這個過程，企業不僅會取得自主創新的成果，更會提升自主創新的能力。

企業自主創新能力的提升，將促進供給體系質量與效率的普遍提升，進而提升整個經濟體系創造價值與贏利的能力。贏利能力提升的結果就是企業有能力支付更高的勞動報酬，從而提升居民的收入水平。而居民收入水平的提升將增強其消費能力，進而促進整個社會消費需求的擴大。需求的擴大又會進一步提升我國市場資源的戰略價值，增強對國外優質產品與先進要素的吸引力，增強對不友好打壓力量的威懾。超大市場不僅會吸引越來越多的外企來我國投資，還會吸引更多的外企在我國設立研發機構，有助于我們獲得更多的交流與學習機會。比如，在美國推動對華經濟“脫鉤”的背景下，仍有特斯拉、福特、豐田、大眾、寶馬等巨頭企業增加對我國在新能源汽車領域的投資，用于擴大產能與技術開發，根本原因在于我國擁有全球最大的汽車消費市場，而任何企業都不愿失去這個市場。

另外，我國企業對核心技術的攻克，不僅有助于保障我國產業鏈、供應鏈的安全與穩定，從技術層面保障國內大循環的暢通，還有助于我國企業提升在國際市場上的競爭力，與國際企業展開更為平等的合作，交換與利用更多的先進要素，提升國際循環的質量與水平。國際循環的改善反過來也會賦能我國企業的經營與研發，助力提升國內大循環的內生動力和可靠性。以新能源汽車為例，廣闊的市場前景吸引了相關企業的持續投資與研發，在產品與技術快速迭代的同時，我國企業也掌握了諸多的核心技術，產品開始大規模進入國際市場，并表現出很強的競爭力。中國汽車工業協會的數據顯示，2022年1月至10月，我國新能源汽車出口49.9萬輛，同比增長96.7%。

由此可見，全國統一大市場的建設事關我國公平競爭機制與微觀動力機制的構建，既可以激勵企業自主創新，掌握更多的核心技術，又可以完善供給體系，還可以提升居民收入水平，擴大內需，是增強國內大循環內生動力與可靠性，促進中國經濟循環暢通的重要途徑。

2.加快培育戰略性新興產業

面對新一輪科技革命，我國要利用好自身超大規模市場優勢，加快培育一批面向未來的戰略性新興產業，占據新興產業制高點，打造新的主導產業與經濟增長點。以新能源汽車為例，我國擁有世界上規模最大的汽車消費市場，能提供豐富的應用場景，滿足各類差異化的市場需求，能容納不同層次、不同背景、不同環節的企業。經過多年努力，在新能源汽車領域，我國已處于世界領先地位，形成了完整的產業鏈體系，諸多的世界級企業崛起，產銷規模已連續7年居全球第一位，新能源汽車的保有量占世界一半左右，產品也開始大規模進軍世界市場。目前，我國在新能源汽車領域的研發非?；钴S，產品更新迭代節奏很快，市場滲透率快速提升，我國成為新能源汽車強國的愿景清晰可見。汽車工業發展水平是衡量一個國家工業化水平的重要標志，我國應總結新能源汽車的發展經驗，力爭在生物醫藥、環保、信息、新材料、高端裝備、云計算、人工智能、集成電路等領域取得類似的成績。

需要說明的是，我國新能源汽車的發展與我國傳統燃油車的發展休戚相關。我國在燃油車領域基礎薄弱，與發達國家差距大，多年來一直努力追趕發達國家但效果并不理想，但我國利用產品與技術升級進行“彎道超車”的決心十分堅定。反觀發達國家，由于其燃油車發展處于世界領先地位，在國際競爭中處于舒適區，對于新能源汽車的發展反而缺少了加大研發與推廣的決心，在猶猶豫豫中失去了先機。從這個意義上來說，我國發展新能源汽車在某種程度上算是一種“后發優勢”，在“后發”中獲取了新動力。

3.加快發展數字經濟

受新一輪科技革命與產業變革的引領，數字經濟為我國的經濟轉型、新產業培育、新動力塑造、新優勢構建等提供了寶貴機遇。推動數字經濟發展具有全局意義，有利于全方位地增強國內大循環的內生動力和可靠性。

數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎[8]。從數字產業化的角度來看，數字技術本身就是前沿技術，是世界各國競爭的關鍵領域，數字化相關產業發展不僅會形成新的增長點，有的還會形成戰略性新興產業，占據未來產業制高點。從產業數字化的角度來看，數字經濟與傳統產業的融合，可以帶動大量傳統產業的數字化轉型、提檔升級，催生新理念、新模式、新業態，進而提升傳統產業的附加值與競爭力。

數字經濟發展有助于全國統一大市場的建設，提升我國經濟發展的內生動力。數字經濟有助于打破地方保護與市場分割，化解行政性壟斷與條塊分割，優化政府與市場關系，促進營商環境優化等。一方面，企業可以借助數字化平臺進軍更廣闊的市場，有效突破地域的限制；另一方面，企業可以通過“互聯網+”更好地跨界嫁接、鏈接、整合資源與業務，沖破各類壁壘、門檻與壟斷，既讓資源在更大范圍內流動，也通過跨界經營放大自身的競爭優勢等。

近年來，我國數字經濟快速發展，已成為穩定經濟增長的關鍵動力，但我國在數字核心技術方面還存在短板，數字基礎設施建設的力度還有待加大，與實體經濟和傳統經濟的融合發展還有待深化。我國應充分利用市場超大、網民眾多、應用場景豐富的優勢，加快數字經濟高質量發展，為國內大循環注入更多內生動力。

4.重視傳統產業轉型升級

現階段，傳統產業在我國產業體系中仍占據相當大的比重，應高度重視通過技術研發、品牌化建設、數字化轉型、高端化升級等途徑，提升傳統產業的競爭力與附加值，這也是提升我國經濟增長內生動力的重要路徑之一。在新冠肺炎疫情暴發以前，我國消費者每年都有巨額的海外支出，其中很大一部分是傳統產業產品。這表明我國傳統產業仍具有很大的提升空間，我國要重視提升傳統產業產品的供給能力與效率，以更好地滿足市場對高品質商品的需求。

要強調的是，傳統產業并不意味著低競爭力與低附加值，高新技術產業也并不一定意味著高競爭力與高附加值，關鍵是看其所處的價值鏈環節?？煽诳蓸贰偈驴蓸?、肯德基、麥當勞、沃爾瑪、耐克、寶潔等世界級企業，雖然都是傳統產業，但都有著很強的競爭力與贏利能力。而且，這些企業都來自科技、軍事、經濟等位于世界一流的美國，這足以啟示我國要高度重視推動傳統產業的高質量發展。新產業、新動力培育需要一個過程，不可能一蹴而就，要依靠傳統產業的創新發展緩解我國經濟的下行壓力。要重視自主創新能力的提升，但不應放棄模仿創新動力與傳統動力的挖掘，堅持“兩條腿”走路，盡量汲取模仿創新的紅利，以減少經濟的大幅波動，為自主創新爭取時間與可回旋的空間。

5.重視暢通與提升國際循環

盡管當前國際循環的狀況并不理想，但我國仍應重視挖掘國際合作空間，盡可能從國際循環中汲取力量。一方面，加強與美國之外的國家與地區的合作，不斷拓展合作空間；另一方面，要積極應對美國對華“脫鉤”的系列措施，美國及其盟國并不是完全統一的，一些國家是迫于美國的壓力才跟隨其腳步，即使在美國內部，也有不同的聲音。中美經濟相互交融、相互依賴，要堅持爭取其局部妥協的可能性，與美國地方以及企業層面實現更多的合作。

四、增強國內大循環內生動力和可靠性的政策建議

在增強國內大循環內生動力和可靠性的過程中，政府要做好自身角色定位，處理好與市場的關系，重視供需兩側的政策協同，重視為市場主體賦能以及維護市場的有效運行。在一些關鍵領域，政府應在現有市場機制的基礎上探索建立補充激勵機制，為市場主體分攤風險、注入動力。

1.推動供需兩側政策的高水平協同

供給與需求都是經濟發展的動力來源，經濟發展離不開需求的拉動，也離不開供給體系對需求的適配。投資可以直接推動需求的形成，但投資的質量也很大程度上決定了供給的水平。從長期看，供給體系的質量與效率還影響甚至決定了需求的水平。顯然，投資與需求是相互關聯、相互依賴、相互支撐的關系。

因此，在政策層面，增強國內大循環內生動力和可靠性需要在供需兩側同時發力，既通過需求側管理擴大內需，也通過供給側結構性改革優化供給，推動供需兩側政策實現高水平協同，合力推動供需兩側的良性互動。我國在新能源汽車領域，既在需求側采取了大力度的購車補貼、減免車輛購置稅等政策，也在供給側采取了涵蓋發展規劃、生產與研發補貼、稅收優惠、充換電基礎設施等配套政策，供需政策協同也是我國在該領域取得成就的重要原因，值得研究總結與借鑒。

2.重視為市場主體賦能與維護市場有效運行

政府要尊重市場規律，處理好與市場的關系，實現有為政府與有效市場的更好結合。政策要推動建立良好的營商環境，保障公平競爭，維護市場有效運行，同時要彌補市場失靈，重視為市場主體服務與賦能，但應盡量減少干預甚至不干預市場的正常運行與企業的自主經營。根據鉆石理論，一個國家具備孕育一流產業的四個關鍵環境要素是形成一流產業的根本，政府雖然不是鉆石要素的組成部分，卻對四個要素都產生重要影響[9]。比如，在新能源汽車領域，政府一方面通過制定發展規劃、加大研發支持力度等推動生產要素升級，另一方面通過政府采購、消費補貼、購置稅減免等途徑影響社會需求。我國新能源汽車產業的發展離不開超大規模的市場以及良好的市場環境，也離不開政府一系列的支持與賦能政策。

3.在一些關鍵領域以市場為導向探索建立補充激勵機制

隨著科學技術的進步，技術變得越來越復雜，技術間的集成度也不斷提高，科技創新日益呈現出集成性、復雜化、協同性的趨勢，越來越需要長期、持續、大規模的人力、資金與精力的投入，創新的風險高、成本大，單個企業往往能力不足、動力不強，只能望而卻步，單一地依靠市場機制調節通常效果不好，需要其他機制予以補充。在一些關鍵領域，可由政府推動、支持甚至主導建設政產學研聯盟等新型舉國體制，以企業為主體，市場為導向，集多方合力，實現優勢互補，風險共擔，共同攻關。將決策權交給企業，政府提供資金、稅收、初創市場等實質性支持，但不干預具體決策。在這方面，美國的一些做法值得借鑒。美國成立了大量聯盟、研究機構、制造網絡等政產學研共同參與的創新體系。比如，先進制造業伙伴項目(AMP)、制造創新研究所(MII)、國家制造創新研究所網絡(NNMI)、半導體制造技術聯盟等。美國政府在其中發揮了獨特的作用，既提供了大量實實在在的支持，又不干預企業的自主權。