職業(yè)教育視角下都市區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的路徑分析

◎文/郭 芳

一、都市區(qū)鄉(xiāng)村的內涵

目前對于“都市區(qū)鄉(xiāng)村”的概念還沒有一個權威規(guī)范的界定，日本學者Yamamoto等（1989）基于農業(yè)人口就業(yè)的區(qū)域差異和城市影響強度的差異性，將日本的鄉(xiāng)村劃分為七種空間類型，第一次明確提出“都市鄉(xiāng)村空間”的概念；國內學者薛艷杰（2019）基于我國人口總量規(guī)模以及城鎮(zhèn)化、區(qū)域經濟及城鄉(xiāng)關系等現(xiàn)狀階段水平，提出我國都市區(qū)鄉(xiāng)村重點聚焦在規(guī)模等級高的特大城市和超大城市行政區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村，城市和鄉(xiāng)村共生發(fā)展；不同規(guī)模等級的城市，對鄉(xiāng)村的影響半徑、作用力強度、發(fā)展階段水平等存在差異，一般而言，城市規(guī)模等級越高，其鄉(xiāng)村的都市型特征越明顯。截至2019年末，我國城鎮(zhèn)人口占比達到60.59%，城鎮(zhèn)化進程仍然處于上升階段，未來還將有更多的鄉(xiāng)村受城市建設發(fā)展的直接影響，都市區(qū)鄉(xiāng)村正成為一種重要的鄉(xiāng)村類型區(qū)。

目前很多學者將“都市區(qū)鄉(xiāng)村”的研究范疇等同于“都市農業(yè)”，“都市農業(yè)”最早起源于美國學者歐文·霍克（1950）首次使用了“都市農業(yè)區(qū)域”一詞以及美國經濟學家約翰斯頓（1969）提出“都市農業(yè)生產方式”一詞。Smit （1992） 和 Mougeot（2000）將都市農業(yè)定義為在城市或城市周邊地區(qū)從事的農業(yè)生產活動；宮前羲嗣從產業(yè)特征的角度將都市農業(yè)界定地更為具體，“以易腐敗而又不耐儲運的蔬菜生產為主，同時又有鮮奶、花卉等多種農畜產品生產經營的農業(yè)”；從概念闡釋的比較中可以發(fā)現(xiàn)，都市區(qū)鄉(xiāng)村的界定比都市農業(yè)更廣泛，鄉(xiāng)村是一個綜合性的有機范疇，既涵蓋空間地域的動態(tài)性演化層面，又包括經濟、社會、生態(tài)等宏觀運行系統(tǒng)以及人口、土地、產業(yè)、文化等微觀要素。由于我國鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村政策等的制定和實施主要都是以行政區(qū)為單元開展，因此就其性質而言，本研究界定都市區(qū)鄉(xiāng)村是指包括在大都市行政轄區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村，以高度現(xiàn)代化、產業(yè)化、科技化、市場化的農業(yè)為經營主業(yè)態(tài)，集生產、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化大農業(yè)系統(tǒng)。

二、都市區(qū)鄉(xiāng)村人才缺失的現(xiàn)狀分析

都市區(qū)鄉(xiāng)村最主要的地理特征是離大城市很近，受到城市發(fā)展更加深刻的影響，既能從城市獲得更多的資源，也受到城市更多的限制。龔健（2018）提出都市區(qū)鄉(xiāng)村的年輕人受城市引力的作用更大，人才流失更為嚴重，傳統(tǒng)農業(yè)已衰落，現(xiàn)代化農業(yè)未建成，是制約都市區(qū)鄉(xiāng)村振興的難點；薛艷杰（2019）提出都市區(qū)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀是“三農”比例低，農田和村莊受城鎮(zhèn)建設和產業(yè)園區(qū)、道路等非農用地分割，農業(yè)優(yōu)勢弱化，鄉(xiāng)村振興需要走與城市共生之路，但是人才流向城市的傾向性使得共生之路走得很艱難。天津2018年城鎮(zhèn)化率高達83.2%，農村人口僅為321.3萬人，第一產業(yè)從業(yè)人員占比6.7%，遠遠低于第二產業(yè)的31.8%和第三產業(yè)的61.5%；農民可支配收入23065元，僅為城鎮(zhèn)居民收入的53.6%；和其他產業(yè)相比，農業(yè)總產值增速為2.9%，排名較為靠后；在農業(yè)及農林牧漁服務業(yè)總值中，服務業(yè)占比僅為3.5%。人少，收入低，生產型農業(yè)發(fā)展慢，現(xiàn)代化農業(yè)創(chuàng)造價值有限，是現(xiàn)在天津市鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，究其主要原因是人才的缺失。

（一）技術人才缺乏導致土地生產動力不足

都市區(qū)鄉(xiāng)村的山水田園既是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的基礎資源，又是城市生態(tài)建設的天然屏障，在基礎農業(yè)生產存在劣勢的情況下，“資本下鄉(xiāng)”重組了農村的生產要素，天津近三年實有耕地面積在逐漸下降，2018年僅為35.39萬公頃，和2016年相比，減少了近4萬公頃，其中有效灌溉面積僅為30.47萬公頃。農業(yè)總產值同期下降0.2%，農機總動力同期下降25.1%，農村用電量同期下降8.4%，農作物總播種面積同期下降2.3%。和典型農業(yè)區(qū)耕種規(guī)模逐年增加相比，都市區(qū)鄉(xiāng)村的土地生產動力不足，產出價值越來越低，傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式已經不適合當?shù)亟洕l(fā)展，急需科技型人才帶技術下鄉(xiāng)，打造技術密集型土地生產模式。

（二）管理人才缺乏導致農業(yè)兼業(yè)化效率低

經濟發(fā)達地區(qū)的第一產業(yè)在GDP中所占比重低，農業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象就會突出（楊娟，2019）。天津市第一產業(yè)所占比重僅為0.9%，基礎性農業(yè)產出低，人均耕地面積也僅為0.13公頃，農業(yè)用地面積少導致農產品生產的競爭力遠遠低于典型農業(yè)區(qū)。為了提高農業(yè)比較優(yōu)勢，只能兼業(yè)發(fā)展休閑農業(yè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游、科普教育等其他業(yè)態(tài)。天津在2019年逐步建成田園綜合體、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、共享農莊、鄉(xiāng)村旅游精品工程等，大力提高農業(yè)附加值，延伸農業(yè)服務業(yè)態(tài)。但是由于缺乏專業(yè)管理人才和高水準服務人員、各村統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、業(yè)態(tài)建設同質化、品質參差不齊、資源破壞嚴重，農業(yè)兼業(yè)效應沒有產生更大的輻射作用。

（三）勞動力流動“逆差”導致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力

都市區(qū)鄉(xiāng)村大多在城市周邊，已有的農村勞動力不愿意從事既辛苦收入又低的農業(yè)生產，紛紛轉向非農就業(yè)；而非農勞動力認為城市發(fā)展機會多，更愿意在城市尋找就業(yè)途徑，導致勞動力流出大于流入，出現(xiàn)巨額“逆差”。2018年天津的農村勞動力人口為182.25萬人，而農業(yè)從業(yè)人員僅為60.07萬人，并且逐年呈下降趨勢。而在典型農業(yè)區(qū)，如河南、山東，農業(yè)從業(yè)人數(shù)與農村勞動力人口之比等于大于1，農民的兼業(yè)比等于小于0，說明在典型農業(yè)區(qū)，農業(yè)生產主要是由當?shù)剞r民完成的，而在都市區(qū)鄉(xiāng)村，大部分農民從事多項工作，且以非農生產為主。天津的農村勞動力依靠在城區(qū)打工獲取收入的傾向直接導致了農村人口的大量外溢，土地被粗耕甚至閑置，價值增值空間被忽視，土地的吸引力下降，村落失去活力，外來人員不愿意留下或投資，鄉(xiāng)村發(fā)展失去內在拉力和外在推動力。

因此，鄉(xiāng)村的振興離不開人力的投入，只有留住本土人才，吸引城市人才，聚集各類專業(yè)人才，鄉(xiāng)村振興之路才有保障。

三、職業(yè)教育促進都市區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的實踐分析

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，人從教育中來。王弢（2017）提出職業(yè)教育的專業(yè)結構、層次結構和農村產業(yè)結構相匹配，因此職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興顯著契合；李凌（2019）以北京市延慶區(qū)為例，從規(guī)模、結構、層次、規(guī)格等4個維度論證了教育和都市區(qū)鄉(xiāng)村振興的契合關系。

都市區(qū)鄉(xiāng)村離城市比較近，能夠優(yōu)先享用到城市豐富的教育資源，天津市濱海新區(qū)大港農機中心按照“立足實用性，注重實效性，嚴把安全關”的工作方針，創(chuàng)建了農機學校、街鎮(zhèn)、農機合作社的“三位一體”聯(lián)合辦學模式，開展農機培訓、新型職業(yè)農民培訓和普及性培訓，共設立9個培訓點、3個培訓分校，開辦培訓班16個，培訓2090余人次；面向農村勞動力、未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等青年持續(xù)開展就業(yè)技能、職業(yè)技能提升等培訓，在優(yōu)質高職院校選取區(qū)域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)，招收農民工、新型職業(yè)農民，提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；天津市農業(yè)農村委員會聯(lián)合高校的資深專家教授舉辦“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)培訓班，對駐村幫扶工作小組的249人進行培訓，同時和天津農學院開展合作并連續(xù)3年舉辦“天津市農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”，服務近百個項目；天津市靜海區(qū)和職業(yè)院校進行合作，將農民培訓落到實處，使用認定專用培訓教材，完善教學管理制度，把好人員關和培訓質量關，完成困難村新型職業(yè)農民培訓278人，農業(yè)實用技術普及性培訓1100人次，學歷教育695人。

通過開展內容豐富、形式多樣的培訓和教育，2019年至2021年職業(yè)技能培訓達60萬人次以上，到2020年技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到20%以上，高技能人才占技能勞動者比例達到31%以上。職業(yè)教育提高了鄉(xiāng)村人才的技能性和專業(yè)性，為實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村積淀了雄厚的人力資源。

四、職業(yè)教育在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中存在的問題分析

通過2017—2019年對天津市寶坻區(qū)、靜海區(qū)、武清區(qū)和寧河區(qū)的走訪調研，發(fā)現(xiàn)農民對農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術培訓有較大的需求，返鄉(xiāng)大學生和農民工對服務業(yè)態(tài)的經營管理等培訓需求較為強烈。各區(qū)的職教中心發(fā)揮了很大的作用，但是依然不能滿足多樣化的需求，存在一些問題。

（一）培訓的實用性不足

天津市的鄉(xiāng)村產業(yè)振興以大力發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)為基本原則，技術的實用性不僅關系到農民的收入，而且對實現(xiàn)農業(yè)的標準化和專業(yè)化有極大的促進作用。在調查的對象中，49.3%的農民對果蔬種植技術有需求，31.6%的農民對于發(fā)展旅游觀光中的餐飲禮儀、民宿服務等技能性培訓有需求。農民需要的是實實在在的培訓內容，學會了就可以用，就能夠轉化為市場價值，但是目前各區(qū)職教中心師資缺乏，前沿性技術學習沒有及時更新，即使有的科研人員授課能力強，但是缺乏實踐知識，在授課時不能“接地氣”。因此提供的培訓內容不夠豐富，實用性差。

（二）培訓的持續(xù)性不夠

在調研過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農民都參加過培訓，但是以短期為主，90%以上的培訓時長在2小時～72小時之間。短期培訓不利于農民對技術的學習使用和反復試錯，如果培訓結束之后的討論、求證等環(huán)節(jié)無法進行，培訓就成了一次性行為。但是由于很多老師都是從其他學校中來，或者是外請專家，基本上都是講完課就走，農民在培訓后的疑難問題無法得到解決，后續(xù)服務跟不上；同時由于培訓缺乏系統(tǒng)性，沒有完整的培訓計劃，教師聘請的隨機性大，甚至會出現(xiàn)同一個技術點多次培訓的情況，培訓效果堪憂。農民對知識的力量失去信任，職業(yè)培訓成為短視化行為，無法真正體現(xiàn)教育對農村、農業(yè)、農民的改變。

（三）培訓的精準性不強

目前大多培訓是由政府主導組織的，職業(yè)院校只是其中的組成部分，從2015年開始，天津市就把對新型職業(yè)農民的培訓工作作為新農村建設的重要任務，市農委也組織各大院校的專業(yè)進行調研，但是大部分都是在研究農業(yè)轉型問題，對農民培訓的需求涉及不多。不同的從業(yè)經歷、教育程度、經營范疇等會有差異性培訓需求，但是培訓主要是從已有的培訓資源出發(fā)，而不是以農民對技能技術的真正需求為核心。同時在培訓的具體環(huán)節(jié)，也主要采用課堂培訓，沒有針對培訓主體進行分類分層教學，如種植業(yè)的田間技術傳授，旅游業(yè)的現(xiàn)場教學等。

五、“育訓結合”培養(yǎng)模式在鄉(xiāng)村人才振興中的路徑分析

育人與培訓一體化的“育訓結合”是我國特色職業(yè)教育發(fā)展模式的集中體現(xiàn)，是職業(yè)院校堅持工學結合、知行合一的復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式的落地，它不僅遵循教書育人規(guī)律，也遵循技術技能人才成長規(guī)律，堅持立德樹人和服務經濟社會并重，能夠為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質人才資源支撐。各職業(yè)院校可以探索“在校重全面培養(yǎng)”和“在村重類型培訓”相結合的育訓路徑，“外部輸入人才+內部培訓人才”雙管齊下，利用都市區(qū)豐富便利的教育資源，培養(yǎng)、輸送畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時加大對鄉(xiāng)村新型農民主體、鄉(xiāng)村干部、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等的培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的積累。

（一）強化“外輸”效果，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)適用之才

1.專創(chuàng)、產創(chuàng)、賽創(chuàng)相融合，共育創(chuàng)業(yè)人才

職業(yè)院校要構建“多元參與、彈性靈活、全人教育”的人才培養(yǎng)體系，開展現(xiàn)代學徒、研修制改革，開發(fā)針對不同專業(yè)群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，將分層分類設置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和實踐訓練融入專業(yè)教學體系，將思政融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全過程，引導學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；利用豐富的校企合作資源，打造“院校+地方政府+企業(yè)+鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，與行業(yè)標桿骨干企業(yè)合作，打造示范效果好、帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，校企村共同開發(fā)建設創(chuàng)業(yè)項目；以中國國際“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為抓手，激發(fā)學生的創(chuàng)造力，定向培育學生團隊，可建立“鄉(xiāng)創(chuàng)空間”充分挖掘鄉(xiāng)村振興的資源，培養(yǎng)、孵化、落地大學生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)項目。

2.促進學科交叉與融合，共育管理人才

天津市鄉(xiāng)村振興主要發(fā)展的是現(xiàn)代化農業(yè)，打造優(yōu)勢特色農產品全產業(yè)鏈開發(fā)，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)全方位升級，大力培育鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)。《天津市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中明確提到，要“大力發(fā)展農村電子商務，加快農村電子商務基礎設施建設，突出科技、文化產業(yè)支撐，依托‘互聯(lián)網+’拓展招商引資、宣傳推廣、產品銷售渠道，導入現(xiàn)代科技、人文元素，厚植‘農業(yè)+互聯(lián)網’‘農業(yè)+文化’產業(yè)發(fā)展土壤”。這就對人才提出了更高的要求，需要懂農業(yè)、懂技術、懂運營、懂管理的復合型人才。

職業(yè)院校可以在校內統(tǒng)籌資源，開設學科專業(yè)交叉融合、理論與實踐緊密結合、政產學研通力配合的鄉(xiāng)村振興實驗班，推進教學模式、教學方法的改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農業(yè)農村現(xiàn)代化建設接班人。

3.開設大師工作室，共育手藝傳承人

天津目前擁有國家級非物質文化遺產47項，市級203項，傳承人282位，其中117項分布在各郊區(qū)和鄉(xiāng)村，很多項目都面臨著收益低、見效慢、年輕人不愿意做，失承現(xiàn)象嚴重。只有改變單一的傳承方式，制定有效的制度化學校教育傳承方法，將口傳身授的民間民族技藝整理成規(guī)范、系統(tǒng)、科學的教學標準和人才培養(yǎng)方案，才能實現(xiàn)非物質文化遺產的科學傳承，讓手藝“活”在鄉(xiāng)村，讓人才帶動非遺產業(yè)的發(fā)展，讓非遺成為鄉(xiāng)村振興的亮點。

職業(yè)院校可以結合專業(yè)特點，在校內設立名師工作室、大師傳習所，聘請非物質文化遺產傳承人等擔任職業(yè)院校兼職教師，開展傳統(tǒng)技藝教育，按照工作流程系統(tǒng)化進行任務分解，系統(tǒng)性設計培訓實施方案，開發(fā)特色教材，充分利用職業(yè)院校的教育教學資源，促進傳統(tǒng)手工業(yè)的標準化和傳播化；也可以通過行業(yè)協(xié)會組織，在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設立工作站，開展“課堂教學—工作現(xiàn)場—市場開發(fā)”相結合的教學模式，集人才培養(yǎng)、技藝傳承、項目孵化相結合，為非物質文化遺產的傳承、創(chuàng)新、研究和管理提供有力的人才保障。

（二）完善“內訓”機制，加強對鄉(xiāng)村勞動力的類型培訓

1.發(fā)揮城郊職業(yè)教育集團的作用，加強對基礎農業(yè)種養(yǎng)殖能手的培訓

2017年天津市成立城郊職業(yè)教育集團，以靜海區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)五個郊區(qū)的職成教育為基礎，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢和特色，相互取長補短，實現(xiàn)區(qū)際網絡信息互融互通，域內各級精品專業(yè)、課程、設備、場地等學習、實習、實訓資源共建共享。各區(qū)堅持將職教中心的內涵式發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切結合，加大對基礎農業(yè)人才的引進，篩選農業(yè)企業(yè)進行校企合作，開展新型學徒制培養(yǎng)模式，以“政府主導、企業(yè)為主、院校參與”為基本原則，針對農業(yè)企業(yè)對勞動密集型人才的需求特征，在企業(yè)開展“招工即招生、入企即入校，企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)”的高級農業(yè)種養(yǎng)殖能手的培養(yǎng)新模式。

2.充分利用職業(yè)院校產教融合的辦學優(yōu)勢，開展專業(yè)技能勞動力的培訓

以“政府+高校+企業(yè)”為合作辦學模式，開展“訂單班”人才培養(yǎng)，由企業(yè)提出訂單需求，政府組織輸送，學校定向培養(yǎng)，實現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一個”，提高職業(yè)教育和鄉(xiāng)村發(fā)展的契合度；同時將學制教育和專業(yè)培訓相結合，設立和農業(yè)農村農民相關的大農專業(yè)，整合組建農學、農工商、農服務等專業(yè)群，積極面向返鄉(xiāng)農民工、高素質農民、留守婦女等群體招生，適當降低文化素質測試錄取分數(shù)線；在區(qū)域內建設一批農村實用技術人才實訓基地，以農村基層組織負責人、家庭農場、農民合作社領辦人和專業(yè)大戶為重點，開展針對性培訓；職業(yè)院校的涉農專業(yè)在教學安排中，要積極參與到農民參加職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能等級認定的組織和培訓中去，提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.將職業(yè)院校豐富的思政資源和鄉(xiāng)村發(fā)展相結合，強化鄉(xiāng)村管理人員的培訓

有條件的職業(yè)院校按照有關規(guī)定，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設涉農專業(yè)，支持村干部、新型農業(yè)經營主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等，采取在校學習、彈性學制、農學交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受職業(yè)高等教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村治理人才；各職業(yè)院校的老師組建專業(yè)志愿服務隊伍，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策等內容，提高鄉(xiāng)村管理干部的政治水平；選拔一批龍頭企業(yè)負責人、合作社負責人，進入職業(yè)院校接受專業(yè)技術、經營管理知識和法律知識教育，培育一批高素質農業(yè)經營管理人才；面向鄉(xiāng)村基層干部和涉農人員，開展成人學歷提升教育。