特色旅游小鎮建設研究的進展與展望

汪 霽

（西安思源學院，陜西西安 710000）

一、特色旅游小鎮的內涵

特色旅游小鎮指的是通過已有的獨特人文、自然環境或獨具特色的產業，精準化打造的具有文化內涵、旅游價值及定位明確的綜合型小鎮。它是一種新型的現代化產業發展模式，基本特點是集風景區、消費區和城鎮化建設于一體。特色旅游小鎮還表現為“特色產業+旅游產業”的雙產化模式，其中特色產業指的是傳統文化產業與新興技術產業，旅游產業即旅游自身具備的休閑功能和經濟效益。由此，國內學者也展開了深層次的研究，根據不同角度，學術界對特色旅游小鎮有如下界定。

（一）從空間功能角度詮釋

何謂特色小鎮？盛世豪認為這是一種產業的新型空間組織形式[1]，姚尚建強調特色旅游小鎮還承載著文化與社會功能[2]。但特色旅游小鎮培育和持續發展的基礎仍是產業，此時應注意，這類小鎮的本質并非是“產業+功能”的簡化疊加，而是突出小鎮應具備的基本要求，如產業特色鮮明，要素的集聚性強，宜居宜業同時富有活力。更要凸顯出文化是特色旅游小鎮的核心與靈魂，產業是特色小鎮之“特”所在，定位特色旅游小鎮的根本依據應為“文化+產業”。陳安華認為特色旅游小鎮不同于行政區劃單位和產業園區，而是在明確產業定位下的具有豐富文化內涵與發展社區功能的特色旅游空間平臺[3]。陳炎兵認為特色旅游小鎮是相對獨立于城鄉的地理區域，趨向于一、二、三產業的逐步融合，其具有鮮明的人文、產業及管理特色與社區功能 擴張能力[4]。

（二）從發展形勢角度界定

有學者指出特色旅游小鎮是將“產、城、人、文”四位融于一體的重要功能平臺，是將新型工業化、城鎮化、信息化和生態化相融合的新形式，精致、和諧、小巧、美觀的獨特魅力是我國特色旅游小鎮未來發展的方向。付曉東認為，特色旅游小鎮應圍繞“特色+旅游”構建具有競爭力的新型產業體系、文化網絡體系和自然生態經濟體系[5]。

二、加快推進特色旅游小鎮建設的目的及意義

（一）目的

推進特色旅游小鎮建設是為促進當前具備一定條件的地區更好地發展。由于受體制機制的限制，部分小鎮難以參與到市場化競爭中，因此，挖掘一批有潛力、有條件的小鎮，通過特色產業的發展帶動當地經濟，同時還能夠吸納小鎮周邊的農村滯留勞動力從而拉動當地就業。張學勤此前表示，培育特色旅游小鎮，主要是打造特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務及建設充滿活力的體制機制。

（二）意義

理論界普遍認為，特色旅游小鎮是在新時代不斷革新、不斷探索的創新產物，也是當代中國特色社會主義成功實踐的成果。

1.切實提高當地居民生活質量

有學者對特色旅游小鎮的概念、本質、內涵、特征等進行了深度剖析，并分類介紹了我國當前主要的特色旅游小鎮發展模式，探討了特色旅游小鎮建設的長遠意義。王景新通過統計建設特色旅游小鎮前后農民收入差異、生活質量變化、基礎公共設施情況，切實地展現了建設特色旅游小鎮各地區帶來的益處[6]。

2.提高當地居民身份價值認同感

國內還有諸多學者針對建設特色旅游小鎮為當地居民帶來的價值及身份認可方向進行研究，建設特色旅游小鎮很大程度上可以為當地居民帶來認同感，當地居民對特色旅游小鎮的建設、弘揚的相關文化體系也具有一定認可度、自豪感。馬克佳提出了特色旅游小鎮的“特”在于當地的特色建筑，特色建筑與當地居民之間也是相通的，可以為居民帶來強烈的歸屬感與自豪感，是特色旅游小鎮標志所在，建設特色旅游小鎮可以幫助居民們提高辨識度[7]。

3.傳承中國傳統文化，提升當地文化軟實力

徐鵬通過研究發現，深度挖掘特色旅游小鎮的相關特色文化、資源等，可以積極傳承中國傳統文化及當地民俗特色，有利于保護地區文化遺產，增強當地居民們對地區文化的熟悉程度和熱愛程度[8]。龔曉芳針對地區文化特色提高居民歸屬感的優點，提出建設“海綿生態城鎮”的思想，一定程度上可以提高旅游小鎮的辨識性，在發展小鎮旅游業的同時保障了當地居民們的日常起居生活[9]。

三、特色旅游小鎮建設困境

關于特色旅游小鎮的發展瓶頸與現實發展中面臨的問題，學術界的研究相對集中，基本是從產業基礎、政策供給、人力資源、文化特色、城市建設等方面進行分析，并相應地給出了一些解決措施。

（一）從發展思路和發展理論角度來分析

蘇斯彬結合城市空間發展新思路來建設特色旅游小鎮，提出了一系列有關特色旅游小鎮建設的思路，如“產城人”思想，并提出了頂層設計與基層設計的適用原則，解決了特色旅游小鎮設計中千篇一律的現狀[10]。成海燕首先對特色旅游小鎮的概念、內涵、基本特征重新界定，以增長極理論、產業集聚理論為基礎，對特色旅游小鎮常見問題進行了理論分析探討，并對比我國特色旅游小鎮較國外同類型城鎮的特色與問題，根據結論提出了如何建立具有區域特色的旅游小鎮發展體系[11]。

（二）從政策供給和人力資源角度來考量

樊慧蓉在深度研究國家發改委等相關政策的基礎上，研究總結了特色城鎮發展的瓶頸，如資金短缺、投融資環境差、人才吸引力不足、建設開發經驗不足等[12]。史新杰正面提出發展的瓶頸和障礙，傳統小城鎮產業結構不合理、重點行業不突出、科技創新不足、文化內涵單一、缺乏城市和城鎮特性等問題[13]。

（三）從建設水平和建設風格角度來分析

吳偉權在其研究基礎上以某地區旅游小鎮為例展開研究，并指出該地區大部分城鎮發展方向不明確，競爭同質化。且該地區的兩個特色小鎮缺乏“特色”，存在“千篇一律”現象[14]。趙科峰通過研究發現大多數特色城鎮的基礎設施建設水平參差不齊，甚至破壞了原有的生態居住環境，使特色城鎮失去了原有的風貌和魅力[15]。衛龍寶則以浙江省為研究對象，探究了浙江省特色旅游小鎮產業升級、轉型中可能遇到的問題，提出了“多方連動”的發展建議[13]。

四、特色旅游小鎮建設應遵循的思路對策

特色旅游小鎮的發展是否可行，前景是否開闊與特色旅游小鎮的治理模式有直接的聯系，特色旅游小鎮建設重在實踐，圍繞如何破解特色旅游小鎮建設的困境這一問題，學者們提出了以下具有代表性的觀點。

從精準治理角度來看，汪潔云以精準治理為切入點，分別從旅游小鎮經濟發展、文化發展、精準治理三個方面去研究特色旅游小鎮的建設機制，并提出建設過程中必須有規劃、有文創、有特色、有產業、有消費，才能促進可持續發展，最后針對特色旅游小鎮發展路徑提出了相關建議[16]。從新型城鎮化的視角出發，蘇斯彬認為應該明確新型城鎮化的本質要求是什么，主要集中在新型城鎮化、人才引進、投資模式、功能環境、政府立場等方面，建設特色旅游小鎮的過程中還應注重創新理念[10]。從生產與城市一體化角度看，劉映進研究提出，一方面要促進農業現代化的發展；另一方面，要實現農業、工業和服務業的融合，拓展產業鏈，爭取各環節都能增加價值，使特色城鎮的發展具有可持續性[17]。從小鎮施工的角度看，宋家寧認為當前特色旅游小鎮建設需要解決的主要障礙為缺乏特色、原生態保護區域有效性短及小鎮與原有旅游資源融合性差，并分析了政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）帶來的巨額資金推動旅游小鎮建設的可行性[18]。從獨特文化的視角考量，韓鶴立強調特色旅游小鎮建設中文化支撐的重要作用，要注重培養新的文化凝聚力并保持新舊文化精神的融合程度，發揮地域文化的引領、滲透、輻射及凝聚作用[19]。從治理視角考量，徐劍鋒認為特色旅游小鎮突破了原有單一的行政區劃和園區空間限制，為人才集聚、創新創業提供“宜居+宜創”的新平臺[20]。李海杰指出，特色旅游小鎮治理應注重主體多元化發展與網絡平臺的運行，基于本地區文化系統建立健全的績效評估體系，以方便特色旅游小鎮的精確化軌道式管理[21]。

五、特色旅游小鎮建設的配套政策制度

從明確政府政策角度，學者卓勇良認為，特色旅游小鎮是以城鎮化為基礎，結合現有產業，打造多功能的創新平臺，從而推動政府主要公共政策供給的邏輯深化和創新[22]。從明確政府職能角度，張尉文認為，特色城鎮建設的關鍵在于準確定位政府職能，落實到位而不越位并且要及時補充[23]。王小章認為特色城鎮建設是在政府領導下自覺、有目的、系統推進的過程[24]。從金融機構扶持角度來看。侯小伏認為金融機構應加大對特色城鎮的信貸支持力度，探索低成本融資、產業基金、PPP、股權眾籌等新的融資模式[25]。

六、特色旅游小鎮實例研究

特色旅游小鎮建設是一項系統工程，基于“鄉村振興”理念逐漸深入人心，我國建設成型的特色旅游小鎮已有多處，學界對具有代表性的部分特色旅游小鎮研究如下。

李婭以石家莊市欒城區的“知青小鎮”為研究對象，結合“鄉村振興”理念，采用實地調研與問卷調查相結合的方法深入研究了“知青小鎮”的發展規模、建設模式、發展特色等，并對“知青小鎮”的未來發展提出了切實可行的建議[26]。陳安華等人以浙江省永康市“運動小鎮”為研究對象，采用實地調研的方法對“運動小鎮”的發展模式、發展特征進行了總結、剖析[3]。張吉福以山西省大同市為例，對大同市發展特色旅游小鎮的建設路徑與發展模式進行探究，結合當地地域特色深入探究該地建設特色旅游小鎮的機制，為山西省大同市發展特色旅游小鎮提供了理論基礎[27]。趙海華以禮泉縣煙霞鎮北面的“袁家村”為研究對象，通過多種研究方法，探究“袁家村”的成長之路及未來發展方向。在理論研究的基礎上，建立了多元回歸分析模型，對可能對袁家村發展產生影響的各類因素進行分析，并以此為依據提出了“袁家村”未來發展的機制體系[28]。

七、總結與展望

國內關于區域經濟的理論研究為特色旅游小鎮的發展提供了堅實的理論基礎，早期的城鎮化實踐和研究也為特色旅游小鎮的建設提供了良好的借鑒。但當前相關研究仍存在亟待完善和急需突破之處，國內對特色旅游小鎮的研究較為零散，且與我國的文化背景和經濟發展基礎存在較大差異。首先，理論界雖然已經從不同視角探討了推動構建特色旅游小鎮對我國城鄉發展的重要價值和獨特地位，但學界的研究較多集中于江浙等發展處于領先地位的區域[29]。基于產業轉型升級與供給側改革，此類地區更注重特色小鎮的產業發展。同時，大部分研究都是基于定性分析。其次，缺少特色小鎮自身與周邊城市及城市中大型經濟體之間互動作用的研究。特色旅游小鎮的價值全面發揮與所處核心城市圈緊密相關，特色旅游小鎮如何借力于臨近城市的文化、消費及產業等優勢來激活并提升小鎮當地資源的價值，仍需深入探究[30]。最后，隨著特色旅游小鎮的不斷發展，本文認為以上議題仍有待學術界后續從不同理論和視角上進一步強化特色旅游小鎮的多維度、深層次研究。關于特色旅游小鎮的研究應持續推進并拓展，結合定性和定量深度分析，探尋小鎮當地原有的歷史文化內涵、挖掘特色產業、堅持綠色發展及避免固化衰退等建設路徑，在立足當地實際、實事求是的基礎上展望特色旅游小鎮的未來進展，以期更好地進行科學合理的實踐指導。從而更加有效地豐富特色旅游小鎮課題的理論和實證研究，為我國城鄉協調發展進程中塑造起具備競爭力的特色產業體系、文化網絡體系、生態經濟體系貢獻力量。