關于推動文職人員隊伍向戰而強的思考

林雨欣 袁俊玲

軍隊是為打仗而存在的，戰場打不贏，一切等于零。目前，我軍技術密集程度不斷提高，網絡信息技術等軍事領域的發展急需高素質、專業化人才補充到軍事人力資源群體。文職人員作為軍事人力資源重要組成部分，具有較強的技術優勢，是軍隊戰斗力鏈條中不可或缺的一環，必將向戰而行、向戰而強。應充分發揮文職人員對強軍事業的支撐作用，聚天下英才而用之，激發文職人員這支隊伍的積極性、創造性，提高備戰打仗的人才供給能力和水平，推動形成軍事人才大格局。

一、充分認清根本屬性，立起文職人員為戰保戰的鮮明導向

文職崗位也是戰位。文職人員是新時代軍隊這個戰斗團隊的重要組成部分，承擔著科研攻關、裝備管理、軍事教學、醫療保障和作戰勤務等職責使命，與指揮、戰斗等群體互為依托和支撐。充分發揮文職人員技術優勢為戰保戰，符合現代戰爭發展要求，是大勢所趨。這是姓軍為戰特殊身份的必然要求。新的《中國人民解放軍文職人員條例》明確規定文職人員既是“非服兵役人員”，亦是“軍隊人員的組成部分”。文職人員是軍隊的正式編制人員，本次國防和軍隊改革將文職人員與現役軍官、軍士和義務兵并列構成我軍人員的基本類別，是軍事人力資源的重要組成部分。當前，一些發達國家軍隊都有文職人員參與軍隊作戰行動相關法規和先例，雖然參戰的方式和程度不盡相同，但都對實現作戰目標發揮了重要作用。這是提高聯合作戰能力的現實需要。隨著軍事科技迅猛發展，未來信息化聯合作戰將呈現武器裝備體系化、崗位分工專業化、組織構成復雜化的鮮明特征，需要文職人員替代現役人員解決大量、繁雜的事務性和技術性工作，使現役軍人能夠全力以赴研戰謀戰。將文職人員打造成一支高素質專業化一線作戰支援保障力量，能夠推動我軍軍事力量質量效能持續提升，促使作戰力量體系向高效、精干方向發展，實現聯合作戰整體力量效能聚合。這是新時代人民戰爭的具體體現。軍民融合是國家戰略，是興國之舉、強軍之策，事關國家安全與發展全局。文職人員制度是貫徹落實軍民融合發展戰略、構建大國防人才格局的戰略需要。文職人員參與支援保障作戰，能夠有效提高軍地人力資源調配質量效益，促進作戰力量整體融合，推動國家人力資源優勢轉化為聯合作戰人才優勢，匯聚強軍興軍的磅礴力量。

二、著力壯大文職人員隊伍，完善文職人員人才儲備機制

文職人員是我軍重要的新質軍事人力資源，應著眼未來文職人員隊伍建設前瞻布局，加緊完善文職人員人才儲備機制，預儲、預置高技術文職人員，以滿足文職人員規模結構調整以及軍事科技發展需要，實現文職人員人才供給側同未來戰場需求側精準對接。一是頂層統籌規劃設計。有關部門可根據我軍軍事人才儲備現實需求，從頂層設計的角度明確文職人員儲備的重點領域、關鍵崗位、素質能力等有關內容，據以確定文職人員儲備的目標任務；并將文職人員儲備規劃置于軍事人力資源整體規劃、一體設計，制訂年度文職人員人才儲備工作實施總體規劃計劃，包括責任分工、方式方法、規模范圍、標準要求等，使文職人員儲備工作更加規范化、合理化、流程化，精準實現供需對接。二是科學進行現狀評估。文職人員能力現狀評估是文職人員人才儲備的重要環節，應充分摸清現有文職人員數質量現狀，得出文職人員供需差距，為精準招錄、培養、配置文職人員提供依據。評估可根據不同的專業領域、崗位編制等信息，明確文職人員履行編制崗位職責所需的能力條件，確定評估標準，通過定量分析個體差距和群體分析適配能力的方法，對評估對象進行數質量等分析，進而得出供需差距。三是提報審核人才需求。根據文職人員履職現狀和數質量差距，綜合考慮崗位需求、文職人員供給能力和培養周期等要素，精準提出滿足崗位能力所需的文職人員人才儲備需求，并自下而上逐級提報，由有關部門進行審核、批準。四是部署任務實施儲備。充分預想可能的人才需求，不等不靠、多向尋源，根據總體目標任務、規劃計劃以及審核批準的文職人員儲備需求，明確文職人員人才儲備的實施計劃、工作標準、協同關系等，自上而下部署年度文職人員人才儲備工作任務。相關單位根據需求和供需差距，堅持人崗適配原則，立足滿足崗位設立標準和能力需求，開展文職人員人才儲備工作。同時，與地方有關部門溝通協調，深度開發地方人才資源，實現軍地資源共享、需求對接、協調聯動，暢通“召之即來”的供需渠道，壯大文職人員隊伍，為文職人員的調配部署提供相當規模的人才儲備，確保一旦需要即可迅速調集補充、精準配備。

三、加緊提高為戰保戰能力，培養精準對接戰場的文職人員隊伍

堅持戰時需求牽引，根據不同的作戰方向、作戰樣式、作戰任務以及文職人員崗位特點，分析研判未來戰爭對文職人員能力素質的需求，加強實戰化實案化訓練演練，全面鍛煉提升為戰保戰能力，確保文職人員人才供給側同未來戰場需求側精準對接。一是重視專業更要重視軍事，注重在強化基礎訓練上下功夫。調研發現，文職人員隊伍普遍專業能力比較強，但軍事素質還有待提高。工作中，要加強軍事基礎理論和政策法規的學習，在學好共同條令和訓練、管理、戰備等法規的基礎上，增加國防法、戰爭法等有關知識學習，讓文職人員充分了解新時代軍事戰略方針的主要內容及貫徹落實要求、現代戰爭的基本特征和制勝機理、戰場環境和作戰對手等情況。要加強基礎體能訓練，抓好速度、耐力、抗疲勞等與素質形成相關的體能課目訓練，不斷提升身體素質“本錢”。要加強基本軍事技能訓練，了解常用武器的基本常識、構造和戰斗性能，熟悉其使用和保養的方法要領，掌握了解核生化武器一般防護常識，了解自身攜帶防護器材使用方法。要加強聯合素養訓練，熟悉文職人員遂行作戰支援保障任務的一般程序、方法和要求，明確戰場上“什么能做”“什么不能做”和“如何做”，切實夯實固牢為戰保戰的軍事素質基礎。二是面向訓練場更要面向戰場，注重在適應戰場環境上下功夫。開展文職人員戰場環境適應性訓練是世界軍事強國的普遍做法，而且實踐證明對提升文職人員戰場適應能力具有十分重要的作用。我軍文職人員隊伍也需要加強適應戰場環境訓練，結合特定作戰地區的自然環境、人文環境、信息環境等加強針對性訓練演練，主要內容為體質適應性訓練和心理適應性訓練。當前尤其需要加強心理適應性訓練，結合實際訓練條件和戰場形態設定訓練內容，主要包括心理戰常識學習、仿真環境訓練以及綜合心理訓練，通過訓練使參戰文職人員具有較高的應對戰場特殊環境對心理沖擊的耐受力，掌握一定的自我心理調節能力，能夠適應戰場上的極端環境和復雜變化，增強在特定戰場地區遂行任務的能力。

三是抓好平時更要抓好戰時，注重在提高打贏能力上下功夫。與平時完成本職工作相比，戰時文職人員遂行任務的協同要求更高、質量標準更嚴、面臨風險更大。因此，需要戰前根據參戰文職人員專業崗位的特點，結合可能擔負的職責任務，有針對性地開展平時與戰時的銜接訓練，提高文職人員遂行聯合作戰支援保障任務能力。根據不同專業聯合作戰保障需要，以完成作戰支援保障任務必需的業務技能為主，對參戰文職人員突出重點進行實用性課目訓練，提高文職人員聯合作戰信息獲取、機動協同、快速支援、精準保障的能力，更好地支撐保障作戰行動。

四、夯實軍事人力資源基礎，建強文職人員運用管理的基本支撐

備戰打仗是軍人的主業，也是文職人員的職責，要牢牢樹立戰斗力標準，夯實文職人員遂行作戰支援保障任務的能力基礎，建強文職人員運用管理的基本支撐，確保用時可以迅疾反應、有效支援保障作戰實施。一是政策制度支撐。文職人員的運用管理涉及文職人員的培養、補充、配置、保留等內容，需要強有力的政策制度支撐。應不斷強化法治思維，進一步理順相關權利義務等法律關系，切實提高研法立法的針對性和實效性，健全文職人員運用管理的政策法規制度，以吸引和保留人才，打破人才軍地流動的政策障礙和制度壁壘，促進地方人才優勢轉化為軍隊人才優勢，確保依法高效運用。二是數據系統支撐。數據信息是支撐文職人員精準運用的重要條件，應扎實做好對各類文職人員的數據信息收集、研究與分析，加大力度對相關數據信息進行采集、維護、更新和積累。同時，開發建立文職人員人才信息系統，通過文職人員人才信息系統進行數據匯總、評估、分析以及動態監控等，做到文職人員儲備同崗位需求精準對接，使文職人員的專業技術優勢發揮最大效益。三是理論研究支撐。需強化對有關問題的理論研究，構建起智能集成、安全可靠、響應敏捷、持續有力的人才管理機制；加速先進技術的研究開發，緊跟世界軍事發展形勢，持續更新迭代升級系統工具支撐技術，確保技術領域始終緊跟戰爭發展需要和作戰需求，為文職人員向戰而強提供重要理論支撐。