如椽巨筆繪藍圖 砥礪奮進開新局黃石市住房和城鄉建設事業發展綜述

李動 王燕萍

黃石，一座既“古老”又“年輕”的城市。

“古老”，是因為黃石擁有綿延數千年的礦冶文明，底蘊深厚；“年輕”，是因為黃石緊跟時代發展的脈搏，求新求變。

從老工業基地到資源枯竭城市轉型發展典范，從“最美工業城”到山水園林城市，黃石謀求轉型發展的腳步從未停歇。國家園林城市、國家節水型城市、全國無障礙建設創建城市、全國城市更新試點城市……這些稱號正是黃石砥礪前行留下的一串串足印。

城市的“茁壯成長”，離不開建設者的辛勤汗水澆灌。近年來，黃石市住房和城鄉建設局始終堅持“以人民為中心”的發展思想，錨定高質量發展這項首要任務，堅持新區開發與舊城改造雙輪驅動，讓“老”的煥發活力，讓“新”的動能澎湃。

以項目為支點 撬動城市能級躍升

2022年12月上午9時30分，一趟四節編組的有軌電車從黃石北站緩緩開出，標志著黃石正式邁入有軌電車時代，黃石也成為繼武漢之后湖北省第二座開通有軌電車的城市。

黃石現代有軌電車（一期）總里程約26.88km，全線設車輛基地1座，車站29座，線路連接黃石新老城區，對接大冶城區，構建了城市立體交通走廊，打開了全市空間格局。作為黃石建市以來投資額度最大、復雜程度最高的城市基礎設施項目，其建成實現了路網迭代升級，緩解了沿線交通擁堵壓力，也為城市增添一條靚麗的風景線。

2022年，除了有軌電車項目，杭州東路改造項目順利通過竣工驗收，杭州東路路口交通擁堵問題得到有效緩解；15條城市斷頭路全部打通，暢通交通網絡微循環，提升了市民出行幸福感。

路通則人通，人通則業興。在黃石市住建局的著力推動下，黃石市交通網絡不斷提檔升級，不僅為老百姓創造了更便捷舒適的出行環境，也為完善城市功能、提升城市能級提供了有力支撐。

新階段需要有新作為，新氣象需要有新亮點。黃石市住建局緊緊扭住重點項目這個抓手，城建項目落實得力，實施卓有成效。在該局的主導推動下，黃石相繼建成生態館、地質博物館、城市綜合館、園博園、礦博園、奧林匹克體育公園、市民中心、鄂東醫療中心、社會福利中心等“三館三園三中心”。這些地標性建筑的建成，不僅靚麗了城市風景線，同時也完善了城市服務功能，讓黃石市民的“生活圈”更加多姿多彩。

如果高樓大廈是城市的 “面子”，那么地下綜合管廊就是城市的“里子”。目前，黃石市已實施11.4公里地下管廊項目建設，從根源上逐步消弭“拉鏈路”“蜘蛛網”等問題，提高城市綜合承載能力，促進黃石向集約高效轉型發展。

以創新為驅動 打造優居“黃石樣本”

住房問題，一頭連著民生，一頭連著經濟，是關系社會穩定和諧的關鍵因子。近年來，黃石市在保障性住房的供給、配置、流轉、融資、運行等方面進行積極探索，著力解決低收入家庭以及“夾心層”“新市民”等群體的住房問題，形成了特色鮮明的“黃石模式”。

2月7日，黃石市西塞山區沿湖路眾邦·明悅城小區開始發放保障房房源，近百名公共服務人員已簽訂租房合同。這是黃石市解決從事基本公共服務人員住房困難問題的舉措之一。去年6月，湖北省住建廳出臺《關于加快解決從事基本公共服務人員住房困難問題的實施意見》，黃石結合近年來共有產權住房試點經驗，制定出臺《黃石市加快解決從事基本公共服務人員住房困難問題試點工作實施方案》，重點解決青年教師、醫護人員、環衛工人、公交司機、街道社區工作人員等群體的住房困難。從2022年方案實施至今，已有1300余名公服人員住進保障房。

自2009年成為全國結合棚戶區改造推進公共租賃住房制度試點城市以來，黃石承接多批次全國性住房保障改革試點任務，如國家開發銀行開發性金融支持保障性住房體系建設試點城市、利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市、全國共有產權住房試點城市。

以政策試點為抓手，黃石市大膽進行住房保障體制、機制、模式、方法和產品創新，構建全新的住房保障制度設計。

按照“政府主導、政策引導，政策保障與市場運作相結合”的思路，黃石采取“五個一”（一個籃子歸并、一個平臺匯集、一個口子保障、一個通道轉換、一個杠桿調節）的辦法，將保障性住房拓展到所有公有產權房，努力解決“住有所居”并向“居者有其屋”轉變。

同時，黃石還在全省率先制定并出臺《關于結合共有產權住房試點推進“三個一”住房保障體系建設的實施意見》，通過實施“實物配租和貨幣補貼相結合”、“住房租賃與產權共有相結合”的保障方式，構建了“一張床”、“一間屋”和“一套房”的“三個一”梯級分類住房保障模式，進一步完善了以公共租賃住房、政策性租賃住房和共有產權住房在內的住房保障體系。

住有所居，更要住“優”所居，提升保障性住房的居住品質必須補齊物業管理這塊短板。黃石市通過建立和持續完善社區、物業、運營管理單位“三位一體”聯動服務機制，共同推進公租房小區規范化管理工作，小區環境面貌大幅改善，居民幸福指數節節攀升。

近年來，黃石市住房和城鄉建設局不斷織密“住房保障網”，著力改善居民住房條件，獲得了人民群眾的廣泛認可和上級部門的高度肯定，住房保障“黃石經驗”多次在全國、全省交流會上推廣；同時，2021年度黃石市在全省17個市州住房保障績效考核中榮獲全省第二名的佳績。

以試點為抓手 探索城市轉型發展

實施城市更新行動，是推進以人為核心的新型城鎮化戰略的重要一環。2021年11月，黃石入選全國首批、湖北唯一的城市更新試點城市。黃石市住房和城鄉建設局充分把握試點城市“先行先試，創新突破”的政策機遇，不斷完善頂層設計，探索出“城市體檢查找城市病，以城市更新治理城市病”的新模式，高標準實施城市更新行動。

在該局的主持推動下，相繼制定出臺了《黃石市城市更新管理辦法（試行）》《關于支持城市更新有關用地政策的若干意見（試行）》《關于國有企業D級危房改造工作的意見》等配套政策，編制了《黃石市城市更新專項規劃（2022-2035年）》，形成了“1+N”城市更新政策技術體系。

通過對城市更新存量梳理，初步形成了6個歷史文化街區、31處市級及以上文物保護單位、51處歷史建筑，老舊小區209個、城中村1039個、老舊工業倉儲238個、潛力融資地塊109個、總用地面積22.13平方公里的城市更新數據庫。

突出文化激活、生態賦能、品質提升、產業增效四大更新主題，制定了《城市更新項目融資包裝策劃流程》，將收益性項目與公益性項目進行搭配包裝，建立起城市更新“9+N”項目體系，形成了11個項目包（共含有61個子項目），計劃總投資約318億元的項目庫。

同時，黃石市住房和城鄉建設局以“三舊兩改”為抓手，全面推進老舊片區更新、老舊街區提升、老舊廠區活化利用，改造城中村和城市危房，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要；不斷加強對歷史文化遺產的保護，注重在保護中進行活化利用，將創新型、高科技、文化創意等新產業、新業態植入舊廠區、舊街區、舊小區更新，全力打造工業遺存活化利用示范區，彰顯城市歷史特色，賡續城市文脈。

科學完善的頂層設計為黃石城市更新提供了堅實的體系支撐。2022年，華新水泥廠舊址歷史文化街區得到了保護利用，改建成水泥博物館和“華新1907文化公園”。近三年新建綜合性公園、小游園和口袋公園50多個，人均公園綠地面積近17平方米，建成區綠化覆蓋率達40.42%，空氣優良天數占比從2017年的73.0%提升至2021年的85.2%，成功創建國家衛生城市和國家森林城市，徹底甩掉了“光灰城市”的帽子。

城市更新黃石模式在實踐中不斷得到完善與印證，走出了一條低成本、微改造、高產出、可持續的城市更新道路，為全國同類城市提供了有益的探索。其中，完善土地政策、優化審批流程這兩項創新做法被納入到住建部《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第一批）》中，向全國推廣。

天更藍、水更清、山更綠、城市更美、人民更幸福……黃石正一步步悄然嬗變。這種嬗變，離不開黃石市住房和城鄉建設局這個優秀集體的努力。繼2020年榮獲“全國住房和城鄉建設系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號后，近日該局又被人社部、住建部授予“全國住房和城鄉建設系統先進集體”稱號，這既是肯定也是鞭策，黃石市住房和城鄉建設局將綿綿發力、久久為功，為推動黃石綠色高質量發展貢獻住建力量。