武定縣天然林保護體系建設現狀及對策措施

楊麗祥

（武定縣林業和草原局 云南 武定 651600）

1 武定縣天然林保護體系建設現狀

1.1 天保管護體系建設現狀。武定縣成立天保工程協調領導小組及天然林保護辦公室，下設14 個森林管護所、136 個管護點、4 座瞭望臺。縣林草局成立森林資源管理股及林政稽查大隊，重點鄉鎮獅山、貓街、高橋、己衣成立林政稽查中隊，負責本轄區內林政案件的查處工作。縣公安局成立森林警察大隊，加大執法力度，做好林業刑事案件的查處工作。每個鄉鎮林草中心落實1 ～2 名工作人員負責資源林政管理、森林防火工作，并任命1 名護林員隊長，負責本鄉鎮撲火隊員和護林員的日常管理、訓練和森林資源管護工作。每個村委會任命1 名護林小組長，負責本村委會的森林管護及護林防火工作。建立健全組織管理機構，層層落實管護責任，切實保護好該縣的森林資源。

1.2 管護任務落實情況。武定縣天保森林管護面積210 454.3 hm2，其中：國有林1 553.3 hm2，集體所有的國家級公益林25 480 hm2，集體所有的省級公益林64 091.4 hm2，集體所有的商品林119 329.6 hm2。全縣共區劃525 個管護責任區，由14 家單位負責管護，其中：森工企業管護單位3 家，管護責任區97 個，管護面積14 327.6 hm2，即金沙江水運局武定營林處61 個管護責任區，管護面積8 400.9 hm2；楚雄林業和草原局天保管理中心武定管護所20 個管護責任區，管護面積3 309.3 hm2；武定縣萬松山國有林場16 個管護責任區，管護面積2 617.4 hm2。鄉鎮管護所11個，管護責任區428 個，管護面積196 126.7 hm2。按照武定縣天保工程森林管護實施方案的相關要求，鄉鎮管護責任區、管護面積由鄉鎮管護所選聘農村護林員對轄區內的公益林、商品林進行統一管護，落實好管護責任。森工單位管護責任區、管護面積由森工單位分流安置富余職工進行管護，人員不足部分選聘當地農村護林員進行管護。全縣選聘天保森林管護人員746 人，其中：農村天保護林員375 人，森工職工護林員81 人，縣鄉撲火隊員290 人。

2 取得成效

2.1 林業基礎設施得到加強，富余職工得到妥善分流安置。通過工程的實施，加強縣、鄉森林管護所站的基礎設施建設，配備和購置了必需的辦公設施設備、交通工具、通訊設備，使縣鄉林業部門的面貌煥然一新，職工的辦公、住宿、生產生活條件得到極大改善，林業部門的地位大幅提升。全縣聘用天保管護人員746 人，其中轉崗分流富余職工124 人參加天保森林管護工作，增加護林工作崗位，有效解決了農村剩余勞動力的就業問題，增加了農民收入。森工企業職工的平均年工資從2010 年的18 751 元增長到2021 年的58 777 元，凈增40 026 元，增長率313%，職工的生產生活條件得到了極大改善。

2.2 森林資源持續增長，生態環境明顯改善。全縣森林面積從2011 年的163 370.6 hm2增加到2020 年的191 558.5 hm2，新增森林面積28 187.9 hm2，增幅17.25%；森林蓄積量從2011 年的641.402 萬m3上升到2020 年的1 073.104 4 萬m3，新增森林蓄積量431.702 4 萬m3，增幅67.31%。森林覆蓋率從2010 年的55.3%提高到2020 年的64.89%。中強度水土流失面積從2011 年的527.71 km2減少到2020 年493.85 km2，下降33.86 km2，降幅6.42%。土壤侵蝕面積由原來占國土總面積的17.88%下降到16.73%，下降1.15%，土壤侵蝕強度明顯減弱。森林資源得到有效保護，森林生態功能顯著增強，生態環境明顯改善，實現了生態保護與經濟建設協調發展。

3 存在問題

3.1 經費投入不足。一是森工職工經費不足。森工企業管護人員的年人均包干經費僅2.4 萬元，參加森林管護職工的工資水平較低，僅占行政事業單位或其它行業工資的30%～50%；二是森林管護經費不足。國家只給公益林和國有林管護費，但實際要對全縣的所有林地進行管護，管護工作難度大。國家每年下達給武定縣的管護資金僅331 萬元，實際的森林管護面積達210 454.3 hm2，每公頃管護經費僅15.75 元，投資標準過低。武定縣平均每年聘用農村護林員375 人，平均月工資僅1 000 元，無法做到全脫產巡山護林，管護工作難度大。

3.2 管護責任落實不到位。雖然按《天然林資源保護工程二期云南省武定縣實施方案》 規定的管護面積、管護責任區域、管護責任區布局圖的要求落實了護林員，簽訂了管護承包協議書，標明了管護責任區號、管護面積、四至界線、林班小班，以管護承包協議書的方式把管護任務、責任落實到了山頭地塊、林班小班，但在實際管護工作中，縣鄉林草部門未按規定召集相關護林員到實地“踏山劃界”，指認每個護林員的實地管護責任區域；未把管護任務落實落細，真正將管護責任落實到山頭地塊。森林巡護工作吃“大鍋飯”，護林員按縣鄉林草部門大概劃分的片區2～3 人為1 組開展森林巡護工作。管護責任不明確，發生濫伐、盜伐、非法侵占林地、破壞森林資源等違法行為及發生森林火災不能明確劃分護林員的責任。

3.3 護林隊伍的管護能力需進一步提高。一是護林員的業務素質、管理和隊伍建設需進一步加強。由于農村青壯年外出務工人員較多，造成現有護林員年齡偏大、文化水平偏低，再加上培訓、管理、考核跟不上，造成護林員業務素質不高，責任意識不強，履職不到位，滿足不了護林工作的需求；二是專業撲火隊對森林火災的應急撲救能力需進一步提高。撲火物資儲備不足，裝備設施落后[1]，滿足不了當前森林防火工作的需求。撲火隊撲火技能、知識的培訓方法單一，內容簡單，操作、演練強度不夠，實戰能力弱，特別是撲救森林大火和地形復雜區域火災的技術和能力有待提高；三是林政管理人員辦案業務能力有待提高。基層林草部門林政管理技術人員匱乏，空編嚴重，人員老化，對天然林資源保護工作的指導、督促、檢查跟不上；對先進的林業技術、軟件的操作和運用比較困難，辦理林政案件能力不足。

4 對策措施

4.1 加大資金投入，強化森林資源保護力度

4.1.1 增加資金投入，提高管護質量。對于天保工程區而言，商品林也發揮著重要的生態防護功能，建議國家對商品林也投入管護資金，使每公頃管護費達到75 元以上，天保護林員月平均工資達到3 000 元以上。森工企業職工人均年管護費由現在的2.4 萬元增加到7.2 萬元，讓他們的生活、收入有保障，真正做到全脫產巡山護林，切實保護好森林資源。

4.1.2 提高補償資金，創新管護機制。長江上游地區群眾承擔了重要的生態保護責任，國家應把公益林生態效益補償的標準提高到750 ～1 500 元/hm2，并足額兌現給林農，由林農承擔管護負責。同時，創新管護機制[2]，鄉鎮成立森林管護公司，行政村成立護林協會，引入社會資本實行承包管護。林農可出資聘請專職護林員或者委托管護公司進行管護，簽定管護承包合同，明確管護的職責、任務。由護林協會組織林農做好公益林管護成效的檢查驗收，對結果進行公示，并作為兌現管護資金的依據。

4.2 建立健全天然林管護體系，落實落細管護責任。建立健全領導機構，層層落實管護責任。縣天保領導小組、天保辦要強化天然林保護的管理，進一步指導、督促鄉鎮管護所和管護點嚴格按《天保實施方案》和《天保工程森林管護承包合同》規定的管護面積、管護責任區域的要求，實地劃分、指認每個護林員管護區域，真正把管護任務和責任落實到人、落實到山頭地塊。做到每個責任區域有人管，每個山頭地塊有人守。做到任務目標明確，責任落實到位，巡護工作全面高效。適時對每塊林地監管到位，及時制止林地中發生的濫伐、盜伐、非法侵占林地、破壞森林資源等違法行為，切實保護好森林資源。對不履職、失職、瀆職造成責任區內森林資源遭受破壞的依據相關規定追責問責。

4.3 科學規劃，應用先進科技成果、科學手段強化森林資源保護。對全縣林地按近山區和遠山區進行合理規劃，近山區靠近集鎮、村莊，人為活動頻繁，進行人工巡護，設置智能卡口，加強監控，做好宣傳、教育，嚴禁火源入山，把好第一道防線。發現破壞森林資源、違規野外用火的違法行為，及時制止并報告相關林草部門及時查處。遠山區路程遙遠，巡護困難，以設置野外視頻監控為主，定期巡護為輔。安排專人定時對監控數據信息進行收集處理，對破壞森林資源的相關信息及時進行核實，并組織人員進行查處；山下設卡，嚴防死守。重點打擊私拉亂運、非法買賣木材的違法行為；在護林防火工作中建立智慧防火技術體系，在衛星遙感林火監測系統的基礎上增加視頻監控、無人機監控、入山卡口監控、電子圍欄、護林員網格化管理等功能，建立“天中、地下”“可視化、可通話、可調度、可協同、可指揮”的綜合一體化平臺，推進四網聯動的“林草感知一張網”建設，全面提高森林火災的預防和撲救能力，保護好寶貴的森林資源[3]。

4.4 強化護林員管理，抓好護林隊伍建設

4.4.1 規范管理、考核，規避勞務風險。按照護林員的崗位分類進行選聘管理，一線護林員實行承包管護，按《管護承包協議書》約定開展護林工作。輔助管理崗位護林員實行勞務派遣，按《崗位責任書》約定開展相關業務工作。依據相關規定、辦法對護林員進行嚴格管理、考核，并做好考核結果運用，兌現獎懲，并作為續聘、解聘護林員的重要依據，規避發生勞務糾紛的風險。

4.4.2 加強技能培訓，提高護林員巡護能力。根據相關規定，完善護林員林業法規體系、規章制度，明確護林員職責任務和森林防火機具的管理使用，加強森林巡護、森林防火技能知識的培訓[4]。對從事輔助管理崗位的護林人員，加強相關技術業務知識的培訓和考試，不斷提高從業人員的履職能力和業務水平。建立護林員GPS 定位系統，對護林員進行網格化管理、跟蹤定位管理、可視化管理，有效提高監測預警能力和快速反應能力。