菏澤市村級防疫員改革情況調查評估

沈俊俊 賈義平 高玉環(huán) 朱丹丹 黨 晨

（1 菏澤市動物疫病預防控制中心 山東 菏澤 274000；2 菏澤市畜牧服務中心 山東 菏澤 274000； 3 漯河市郾城區(qū)畜牧局 河南 漯河 462600）

隨著畜牧業(yè)不斷改革性升級，規(guī)模化和集約化水平不斷提高，對基層動物防疫力量要求越來越高，農(nóng)村應急性動物防疫隊伍已難以滿足新時代需要。改革和完善村級動物防疫員管理制度是夯實重大動物疫病防疫體系建立的基礎，將為該市提高重大動物疫病防控能力，維護畜牧業(yè)高質量發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提供有力支撐。

1 菏澤市村級防疫員改革背景調查(截至2018 年8月數(shù)據(jù)統(tǒng)計)

1.1 菏澤市村級動物防疫人數(shù)及組成。菏澤市有畜禽防疫任務的縣區(qū)共11 個，村級動物防疫員共3 084人。其中牡丹區(qū)268 人、曹縣399 人、定陶174 人、成武339 人、單縣502 人、巨野縣581 人、鄆城縣328 人、鄄城縣228 人、東明縣161 人、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)56 人、高新區(qū)48 人。

1.2 菏澤市村級動物防疫員學歷情況。3 084 名村級動物防疫員中本科及以上學歷10 人，占總人數(shù)的0.32%；大專學歷45 人，占總人數(shù)的1.46%；中專學歷348 人，占總人數(shù)的11.28%；高中及以下學歷2 681 人，占總人數(shù)的86.94%。其中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員260 人，占總人數(shù)8.43%；非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員2 824 人，占總人數(shù)91.57%。

1.3 菏澤市村級動物防疫員年齡結構。3 084 名村級動物防疫員中，60 歲及以上746 人，占總人數(shù)的24.20%；50 ～59 歲有1 144 人，占總人數(shù)的37.10%；40 ～49 歲有779 人，占總人數(shù)的25.27%；39 歲及以下有414 人，占總人數(shù)的13.43%。

2 改革前存在的難點

2.1 文化程度較低，專業(yè)技術水平良莠不齊。菏澤市現(xiàn)有的3 084 名防疫員中，具有本科及以上文化程度的占比僅為0.32%、大專文化程度的占比為1.46%、中專文化程度的占比為11.28%、高中及以下文化程度的占比為86.94%。從以上數(shù)據(jù)得知，目前菏澤市村級動物防疫員的總體文化水平較低，尚不具備應對重大動物疫情的能力，存在部分人員只能夠按照任務需求參與春秋兩季強制免疫工作，而對疫病防控方面的知識點不能很好掌握的現(xiàn)象。

2.2 村級動物防疫員隊伍年齡老化、流動性大、人才流失。因工作繁重、工資水平低，越來越多的年輕人不愿意做防疫員，導致村級動物防疫員隊伍年齡普遍偏高。由于待遇低，工作條件差，新人很難進來，尤其是具有大專以上學歷的人才，造成基層防疫隊伍嚴重三化，即年齡老化、知識陳舊化、工作情緒化。如果不提高相應的待遇，那么村級防疫隊伍勢必會面臨青黃不接、后繼無人的危機。

2.3 工資待遇及福利保障。菏澤市村級動物防疫員的工作補貼標準為1 200 元/人/年(其中定陶區(qū)按崗位進行補貼，防疫員崗位1 200 元/ 年，監(jiān)管員崗位2 400 元/年)，除了需要保障每年春、秋兩季的普免和每月的固定免疫，還要承擔打耳標、記錄免疫檔案、動物疫情調查等工作，經(jīng)濟收入較低、工作量大。

3 菏澤市村級動物防疫員改革情況

改革后，村級防疫員主責主業(yè)更加聚焦、職責定位更加優(yōu)化、工作體系更加健全、機構運轉更加高效、服務群眾更加優(yōu)質，逐步建立起一支素質過硬、業(yè)務精煉、恪盡職守，扎根基層、服務行業(yè)的高素質動物防疫員隊伍。

3.1 村級動物防疫員隊伍結構明顯優(yōu)化。從已改革縣區(qū)招聘人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年齡結構均無56 歲以上人員，45 歲及以下年齡結構占比69.4%，具備大專及以上學歷的人員占比16.8%，從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員占比達到26.6%，人員專業(yè)素質和業(yè)務工作能力明顯提高。比如，鄆城縣此次村級動物防疫員改革共選聘人員68名，其中35 歲以下人員44 名，占比64.7%；具備大專及以上學歷人員35 名，占比51.5%；具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員31 名，占比45.6%，有效解決了人員專業(yè)性不強、業(yè)務能力不足、年齡偏大等突出問題。

3.2 村級動物防疫員隊伍戰(zhàn)斗力明顯增強。通過建立專業(yè)培訓、考核獎懲和人員有序進出等一系列配套制度、規(guī)范和辦法，改變了原村級應急性動物防疫員隊伍“雜、亂、散”等現(xiàn)象，新組建隊伍人員的思想自覺、行動自覺和攻堅能力均得到有效提升。

3.3 重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全公共服務能力顯著提升。由原來主要參與秋冬兩季強制免疫，拓展為網(wǎng)格化監(jiān)管，按照“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責任可追究”的原則，通過劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責、定獎懲，推動了關口前置、重心下移、措施落實，建立完善基層動物防疫和畜產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將動物防疫安全監(jiān)管服務對象全部納入網(wǎng)格，筑牢了公共衛(wèi)生安全防線。