建平縣城市水土保持工作存在問題與治理措施

李智奇

（建平縣水資源辦公室 遼寧 建平 122400）

關健詞： 城市； 水土保持； 水土流失； 原因

1 基本情況

隨著城市化進程不斷加快，城市建設增多，帶來了城市水土流失、環境惡化等諸多問題。黨中央在建設美麗中國這個重大發展目標過程中，把生態文明建設列為中華民族永續發展的千年大計，建平縣審時度勢捉住機遇在城市水土保持建設方面作出了多方探索。

經過持續推進，建平縣因地制宜地編制了該市城市發展十年水土保持規劃，樹立了“生態立縣、綠色發展”的發展目標，制定了山、水、人、城和諧共生的城市水土保持定位，創建了適宜居住的生態城市，實現了城市向好向快健康發展。

建平縣的“一河三帶九園”城市生態景觀建設和“一環、五橫、八縱”的城市主干路網建設，做到了城市框架布設更加合理，城市空間得到合理擴大。其中，“一河”是指城區的第二牤牛河水環境綜合治理工程，全長7.5 km。該工程包括在第二河牤牛河河道建設10 道橡膠壩，在河道內新增蓄水面積1 100 畝，建平縣城區徹底改變了有山無水的歷史。在第二河牤牛河河道內建設完成4.25 km 的防滲工程，4.25 km 的固濱籠工程，還新建8 座景觀橋梁。建設了名字為“建興、瑞興、中興、永興”的“四興橋”。經過合理統籌規劃，拓展出可利用商住面積1 km2，綠化面積520 畝，出現宜商、宜居、宜業、宜游的多元化城市發展格局。其中“三帶”是指高鐵防護綠化帶、沿河景觀帶和環城綠化帶，綠化面積4 150 hm2，綠化帶環繞鐵路、河流、城市。其中“九園”是指生態濕地公園、北山森林公園、南山公園、人民公園，還有體育場、新市鎮廣場、萬壽廣場、世紀廣場和政府廣場建設，總面積121 hm2，為市民親切自然、親近水面、親近綠蔭提供了便利。

2 水土流失的原因

伴隨城市擴張步伐加快，建平縣城市水土流失的問題不斷出現，導致城市資源出現短缺、生態環境惡化等一系列問題出現，對市民居住環境與安全產生諸多不利影響。

2.1 城市水土保持觀念淡薄。城市水土保持公益性極強，需要政府多部門的協助與合作，需要廣大市民的親自參與和大力支持。一段時間以來，廣大市民的城市水土流失概念幾乎為零，尤其體現在樓盤開發等商業領域，開發商根本無視生態環境問題，是城市水土流失加劇的重要來源。

2.2 基礎建設引發水土流失。由于城市大規模建設改變了地形，造成了生態環境破壞，從而引發不同程度的水土流失，對原有的水系和地貌造成破壞。引發城市水土流失的主要因素包括房地產開發、城市基礎設施建設、城市改造、街道整治等多個城市建設項目。

2.3 不重視城市規劃。在城市建設過程中，城市綠地建設無人重視，面積很小，而且城市居住用地、工業用地、公共設施用地、道路及廣場用地等統統都是硬化用地，硬化用地在出現降水時極易形成地表徑流，水流匯入地表的孔洞或裂縫時造成潛蝕，極容易造成地面塌陷，形成一定程度的地質災害。

2.4 生活垃圾造成的水土流失。城市人口增加，生產生活產生大量垃圾，工業產出大量廢棄物，另外城市水環境污染、河道濫排濫放等問題層出不窮，一些看似不重要活動都在加速城市水土流失過程中起到助推作用。

3 水土流失治理措施

3.1 采取嚴格管控措施

3.1.1 預防源頭性水土流失。建平縣在預防水土流失和生態破壞方面從源頭抓起，制定了項目建設水土保持規劃審批制度，在城市基礎設施、資源開發等方面科學規劃合理布局。建平縣在縣城劃定水土保持功能區和水土流失脆弱區域，納入城市生態保護紅線，嚴格管控措施不得逾越。

3.1.2 水土流失方案審批嚴格。建平縣嚴格方案審批，全面優化審批程序，落實“放管服”要求，審批效能進一步提升，服務質量大幅提升，杜絕項目建設過程出現生態破壞的問題。

3.1.3 加大監管保護力度。建平縣不斷構建和完善生產建設水土保持項目行政審批監管體系，做到水土保持方案實施全程跟蹤，水土保持設施驗收嚴格，水土流失防治主體責任明確，保證水土保持項目“三同時”制度全面、安全、有效實施。

3.2 組織領導持續加強。建平縣政府在城市水土保持規劃、實施以及資金保障等方面做到全力主導，政府下屬的水利、國土、城建、財政等部門，按照職責分工協同作戰，全面推動水土流失預防和治理工作。全縣已形成縣政府負全責、水利協調、相關部門協調統一、全社會廣泛參與的工作格局。

3.3 機制體制持續創新。建平縣建立了水土保持生態補償機制，發揮新時期經濟杠桿的重要作用，調動群眾保護水土的積極主動性。還創新水土保持項目投融資機制，制定金融扶持政策，推行以獎代補政策，保證水土流失治理落到實處。

3.4 科技引領新手段。建平縣在水土流失領域狠抓科技創新，注重新技術應用，在水土流失治理過程中采用城市水土流失新型治理模式和建設項目水土流失監測信息化技術，取得了不菲的科技成果。建平縣治理水土流失的先進理念、先進方法，為建平縣新時期城市水土保持工作可持續發展起到了切實可行的科技支撐作用。

3.5 宣傳手段形式多樣。建平縣在水土保持宣傳方面，利用受眾面廣泛的多個媒體，如微信公眾號、小喇叭、宣傳車、廣播電視等，起到一定宣傳推廣作用。建平縣水土保持工作大量樹立優秀典型、吸納優秀經驗、采用優秀做法，樹立國家水土保持生態文明示范工程典型，全社會保護水土、防治水土流失觀念和意識得到大力提升。

4 結語

城市水土流失是反應城市生態環境好壞的一面鏡子，城市水土流失阻滯了一個城市的可持續發展進程，建平縣見招拆招紓難解困，使城市水土保持工作呈現不斷上升狀態，城市建設充滿朝氣。但是建平縣水土流失的防治對策目前尚不完善，正處在摸索和實踐過程，隨著城市飛速發展，城鄉一體化步伐闊步前進，做好城市水土保持工作依然是一個值得不斷探求的長期的和必須面對的問題。