基層農經體系建設存在的問題及對策

劉長猛

（項城市農村經濟經營服務中心 河南 項城 466200）

基層農經隊伍，是貫徹落實黨在農村各項政策的重要力量，是當前全面深化農業農村改革、實施鄉村振興戰略和發展農村集體經濟的先鋒隊。當前，基層農經工作隊伍的現狀與其承擔的工作任務出現了較大差距，主要體現在隊伍嚴重弱化、職能日益繁重等，亟需引起重視，并采取有力措施強化基層農經體系建設。

1 當前農經體系現狀

1.1 縣級農經體系現狀。項城市縣級農經管理工作由農業農村局下設事業機構項城市農村經濟經營服務中心承擔，現有事業編制12 人，實際工作人員8 人。主要承擔政策與改革股、農村合作經濟指導股、發展規劃股的相關工作，負責農民合作經濟組織、農業社會化服務體系、新型農業經營主體建設發展指導、農業產業化經營指導、農村土地承包經營權流轉管理、農村土地承包糾紛仲裁、開展農村經濟統計、監測農村經濟收支、農民專業合作社和農村集體經濟組織運行情況等工作職能。

1.2 鎮級農經體系現狀。各鎮和街道辦事處的農經機構在2005 年機構改革中全部撤銷，本次機構改革中設有農業綜合服務中心，編制一般為15 人，負責涉農法規的宣傳、貫徹、執行，加強農技服務能力，農業防災減災、農作物重大病蟲害及畜禽疫病防治等工作。但由于鄉鎮工作任務多，造成定編不定崗、人員混用等現象，每個鎮(街道)僅有1 ～2 名人員具體負責農業工作，其工作內容包括農業工作中的方方面面，哪個方面的工作急，就先做哪個方面，沒有人員專職負責農經工作。

2 基層農經體系存在的主要問題

2.1 機構不健全。農經機構承擔著農村承包土地管理、新型農業經營主體培育、農村集體經濟組織管理等工作，履行行政管理、行政監督等職責，工作量大、政策性強。但2005 年機構改革后鄉鎮農經機構被撤銷，當時的農經機構職能一部分轉交鄉鎮財政所，一部分轉為鄉鎮政府職能，原農經機構職能弱化，部分鄉鎮對農經工作重視不夠，影響農經工作的效率和質量，造成工作滯后，無法按時完成。

2.2 農經隊伍人員不足。穩定的人員隊伍是做好農經工作的重要保障。由于沒有專設機構，無法固定人員和編制，大多數鎮(辦)僅指派1 名農業工作人員，且部分鎮(辦)的工作人員還要承擔駐村等其它工作任務，經常出現農經工作無法顧及、任務無法按時完成的情況。

2.3 農經人員能力不強。農經工作具有較強的政策性和專業性，要求相關人員掌握相關法律法規、經濟專業知識，并具備一定的計算機操作能力。鄉鎮工作人員流動性大、變動頻繁，往往1 ～2 年就會進行工作崗位調整甚至跨鄉鎮調動，造成工作人員相關知識不足，工作能力不強，無法順利完成工作任務。

2.4 農經工作人員待遇不高。農經工作主要由鎮辦事業人員負責，事業編制人員工資上漲以職稱晉升為主，而大多數人員不具有高級職稱，造成鎮辦農經工作人員普遍待遇不高，由于鄉鎮農經工作任務多、加班多，在干多干少都一樣的思想下，嚴重影響了工作積極性。

2.5 工作經費不足。農村經濟經營服務中心工作經費由財政全額撥款，鎮辦的工作經費則全由鎮級政府承擔。工作經費又主要是人員工資等，缺少相應的業務培訓、辦公條件改善等經費，造成基層農經人員缺少相關專業知識和業務知識培訓。

2.6 工作人員辦公條件較差。絕大多數鎮辦的農經工作人員辦公條件較差，沒有固定的辦公室和辦公設備。農村土地承包經營流轉、農村集體經濟組織管理和農業相關補貼發放是農經工作的重要內容，工作中會產生大量紙質檔案和電子化表格，較差的辦公條件容易造成資料存放混亂甚至丟失，使后續工作無據可查、有錯難改。

3 基層農經體系建設對策

3.1 健全農經機構，穩定人員隊伍。健全的機構是人員穩定的基礎，穩定的人員隊伍是事業健康發展的保障。為保障基層農經隊伍穩定、農經工作順利開展，建議縣級農經隊伍配置具有專業知識與技能的人員，鄉鎮建立對應的站所機構，配置3 ～4 名具有會計基礎的人員，為避免人員崗位調整，人事權可由縣級農經機構或縣級農經機構的主管機構垂直管理。

3.2 加強業務培訓，提高業務能力。農村經濟管理工作要求基層農經工作人員掌握基本的計算機操作，具有一定的會計、財務等專業技能，而基層工作人員工作能力參差不齊，需要進行系統化的業務知識培訓，逐步提高業務能力，保障工作順利開展。

3.3 提高人員待遇，增加工作積極性?；鶎愚r經人員相當一部分是事業編制，在職稱評定方面應該享受一定的政策傾斜，比如放寬評定條件、擴大高級職稱結構比例等，提高工作人員積極性和主動性。

3.4 增加工作經費，改善辦公條件。應將基層農機機構工作經費納入財政預算管理，縣級農經機構需要增加培訓、會議經費，滿足對下級業務人員的業務培訓需求；鎮級需要增加相應的辦公經費，以滿足辦公及配置文件柜、計算機等辦公設施和日常開支的需要。

人員不穩定、調整頻繁，業務不熟悉、理論不足、能力不強，是當前基層農經體系中存在的主要問題，作為農村改革任務中的重要力量，只有及時健全完善相應機構、穩定人員隊伍，才能使國家的惠農惠民政策得到及時落實，才能順利完成其在鄉村振興等重大改革中承擔的重要任務。