行政事業單位財務預算管理的必要性及優化措施探討

李娜 濟南海關技術中心

引言

在經濟全球化的作用下，促進了我國經濟體制的深入改革，而對行政事業單位來說，是前所未有的機遇與挑戰。為順應時代發展的步伐，滿足社會需求，政府相關部門需要提高對行政事業單位財務管理工作的重視程度，促進財務管理的轉型與升級，同時也促進財務會計與預算管理工作的協調發展。但由于財務部門相關工作涉及的范圍較廣，且復雜程度較高，在財務會計與預算管理融合過程中還存在一部分問題與缺陷，所以相關管理人員必須根據具體情況與需求建立完善的優化策略，為行政事業單位各項工作的順利開展提供保障。

一、行政事業單位預算管理工作的必要性

（一）全面提升行政事業單位的管理水平

隨著市場經濟的高速發展，各行業的新生企業數量越來越多，為了更好地滿足市場需求，緊跟時代發展的步伐，行政事業單位應不斷創新與升級財務管理方式，采取財務預算管理的方式對資金進行管理。財務預算管理的實施，不僅能夠提高行政事業單位的財務管理水平，加大對財務部門相關工作環節的監管力度，還能在一定程度上提升會計核算等財務工作的質量，進而提高行政事業單位的市場聲望與經濟收益。另外，開展高質量的財務預算管理工作，還能幫助財務工作者明確自身的工作范圍與具體職責，提高責任制度的落實效果，進而提高整體工作質量。

（二）實現財政資源的合理分配

對行政事業單位來說，開展財務預算管理工作，能夠有效提高財政資源分配的科學性與合理性。由于行政事業單位并非以盈利為主要目的，加大財務預算管理力度，能夠全面反映出單位內部的經濟現狀，對財務收支的編制產生直接影響，實現財政資源的合理配置，進一步提高財政資源的使用效果，有效避免出現財政資源過度浪費以及財政資源緊缺等現象。

（三）優化與完善行政事業單位財政支出結構

行政事業單位通過開展財務預算管理，可以從根本上發現財務工作過程中存在的問題，簡化相關流程，實現對財政支出結構的優化與完善。與此同時，科學的財政支出結構還能在一定程度上加快行政事業單位的預算執行速度，提高工作環節的規范性，從整體上提高行政事業單位的工作效率與質量。

二、行政事業單位財務預算管理現狀

（一）單位員工對財務預算管理的認知不全面

要想提高財務預算管理的工作開展的效果，就要取得各部門和員工的支持與配合。但從實際情況來看，受傳統工作理念的限制，行政事業單位員工對財務預算管理工作的認知不充分，各業務部門將財務預算管理工作視為財務部門的主要工作，對財務管理工作的參與度較低，增加了行政事業單位財務預算管理難度。除此之外，由于某些管理人員對財務預算管理不夠重視，沒有建立健全監督管理機制，使財務預算管理工作流于表面，失去了原本的意義，難以充分發揮財務預算管理的優勢與作用。

（二）預算編制的合理性不足

預算編制作為行政事業單位財務預算管理中的重要環節，編制的合理性與可行性直接影響著整個行政事業單位財務管理發展的質量。通過對行政事業單位預算編制環節的調查與研究，可以發現，我國大多數行政事業單位的預算編制存在合理性不足，預算編制方式落后等問題。與此同時，在預算編制過程中，工作人員沒有結合相關數據信息優化與完善報表，無法真實地反映出事業單位的經濟狀況，降低了行政事業單位內預算管理的效果。形成此類問題的主要原因是，行政事業單位領導層對預算編制工作的關注度不足，沒有對財務工作環節進行有效監管，市場調查研究浮于表面，對行政事業單位的預算編制造成不利影響。

（三）行政事業單位財務管理人才的專業能力差

通過對財務人員的研究與分析，可以發現，當前我國大多數行政事業單位中存在財務管理人員專業能力與綜合素質差的問題較為嚴重。一方面，由于行政事業單位具有工作穩定性的特點，財務人員存在老齡化問題，其思想較為封閉，沒有與時俱進，對先進知識與技能的接受能力較差，使用的工作與管理方式較為滯后，難以提升財務預算管理水平。另一方面，大多數行政事業單位合法代表制的財務管理模式已經建立起來，在傳統管理體系的長期運行過程下，會嚴重影響財務人員的主體地位，再加上大部分單位缺乏新鮮力量與新型運行機制，限制了行政事業單位的長遠發展。

（四）預算審核機制不完善

行政事業單位要想從根本上提高財務預算管理工作的質量和效率，就應該結合實際情況建立完善的預算審核機制，明確各項財務預算管理的工作范圍與內容。但從實際情況來看，我國許多行政事業單位并沒有建立完善的預算審核系統，預算審查的工作流程不夠科學，會對行政事業單位預算審核工作的準確性造成影響。與此同時，行政事業單位沒有建立健全監督與管理體系，財務統計信息的全面性不足，也會降低單位資金收支數據的真實性與規范性，增加了財務預算管理難度。此外，由于預算審查制度不完備，就無法實時監管預算編制的實施現狀，使財務工作過程中存在數據篡改、數據核算失誤等狀況，難以保證預算數據的準確性，無法為單位管理人員的后續決策提供有效的數據支撐。

（五）沒有建立完善的財務預算控制體系

在社會經濟高速發展的社會背景下，行政事業單位雖然已經取得了一定成績，但由于種種因素的影響，行政事業單位財務預算管理的實際工作過程中仍然存在財務預算控制體系不健全的問題。行政事業單位缺乏完善的財務預算控制體系，會導致預算編制等環節缺乏有效監管，難以及時發現財務預算管理工作中的不足，無法保證財務預算管理效果。同時，行政事業單位沒有建立健全相關控制體系，因而無法全面掌握單位內部預算管理的數據信息，難以充分發揮財務預算管理的價值，對行政事業單位的發展造成阻礙。

三、行政事業單位財務預算管理的優化策略

（一）提高單位員工對財務預算管理的認識

行政事業單位要想全面提高財務預算管理水平，最直接的方式就是提高單位管理者與員工對財務預算管理的認知，取得相關部門人員的支持，才能為預算管理工作的順利開展奠定良好的基礎。首先，行政事業單位的管理人員應該發揮好領頭作用，積極學習財務預算管理的內容與要點，帶動各部門人員參與到財務預算管理工作中來，提高財務預算管理工作在單位中的地位。其次，單位管理人員應該根據實際情況設立專門的財務預算管理部門，并為此部門分配高質量的工作人員，同時制定科學的財務預算管理機制，進一步提升管理水平與工作質量。最后，單位內部的員工應該從自身做起，提升其思想認知，積極接受并學習先進的管理模式與工作理念，樹立責任意識，按照嚴謹、負責的工作態度開展相關工作，不僅能夠提高工作人員的專業素養，還能促進行政事業單位財務預算管理工作的有序進行。

（二）提高財務預算編制的科學性

要想提高行政事業單位預算管理工作的實施效果，相關管理人員應該加強對財務預算編制環節的關注，從整體上提高預算編制的科學性與可行性。一方面，行政事業單位財務工作人員應該結合實際情況選用合理的財務預算編制方式，以確保預算編制工作的高質、高效完成。另一方面，由于傳統預算編制方式的局限性較大，會造成行政事業單位內部資源分配不合理的現象，甚至出現財政預算編制形式化管理等情況，嚴重影響了財務預算編制的合理性與實用性。為解決這一問題，行政事業單位內部的會計工作者需要積極學習先進的專業知識與技能，創新與升級財務預算編制的方法，轉變傳統的管理方式與工作理念，充分發揮財務預算編制的作用，進而實現對行政事業單位內部人力資源、物力資源以及財力資源的有效控制，并提高資金的使用效果。另外，在財務預算編制過程中，財務人員還應該考慮到相關財務風險，并制定科學的財務風險防控與管理策略，消除各類因素對財務預算編制工作的影響，從根本上提升財務預算編制的可行性，進一步推動行政事業單位的發展。

（三）加強對財務人員的培訓與教育

若想提高行政事業單位內財務工作人員的綜合能力，可以從以下幾方面入手。首先，行政事業單位應該加大對財務人員的培訓力度。從具體情況來說，各部門管理人員應該結合工作現狀進行全面調研活動，定期開展培訓會，幫助財務工作者學習先進的專業知識以及計算機技能，提供外出學習的機會，從整體上提高財務人員的專業性，更好地滿足時代需求，推動行政事業單位財務預算管理水平的進一步提升。其次，事業單位需要設置財務人員準入制度，嚴格執行會計人員執證、競爭上崗。從具體情況來看，相關管理人員應該提高對財務人員的管控力度，確保財務人員具有相關資質與證書，并依據會計法對財務預算管理流程進行實時監督與管理，及時發現工作環節中的問題與不足，提高會計核算的規范性與標準性。最后，行政事業單位可以結合實際需求定期開展招聘會。由于行政事業單位具有工作穩定性的特點，在進行招聘時可以實行備案制，吸引求職者的目光，在開展招聘工作時可以采取筆試和面試相結合的方式，對應聘人員進行全面考核，選擇高素質的財務專業人才進入單位，并做好相關崗前培訓，逐漸建立起一支高質量的財務人員隊伍，進一步提高財務工作質量與效率。此外，行政事業單位管理者不僅要全面提高財務預算管理質量，還應該加強對工作效率的重視。在具體工作過程中，應該借助財會部門的力量優化預算編制與管理工作流程，為財務會計核算、預算編制的順利開展提供基礎力量。

（四）建立健全預算審核制度

行政事業單位必須建立健全預算審核制度，才能保證預算審查工作的有序開展。在我國經濟轉型的時代背景下，行政事業單位要想提高預算審批的科學性與有效性，就應該結合實際情況優化審核制度，建立起完善的預算審查體系，推動財務會計與預算編制的協調發展，進而提高預算審批管理質量，提高各項預算資金的使用效果。另外，隨著我國信息技術的持續發展，行政事業單位迎來了財務會計電算化與網絡化的新時代，財務預算管理工作也應該推陳出新，轉變傳統的管理機制，利用信息化手段，逐漸建立起一個科學的政府財政連接管理體系，解除傳統管理模式的限制，最大程度上提升行政事業單位財務預算管理工作的質量與財會管理工作帶來的經濟效益。與此同時，財務管理人員還應該借助先進的審計方式加強對預算審計的監管，全面把握行政事業單位的經濟情況與運行狀況，通過數據分析及時發現工作過程中存在的財務風險，并采取有效的風險管控措施，保障行政事業單位的健康運行。

（五）全面提升財務預算執行效果

從實際情況來看，只有全面提升財務預算執行的效果，才能為后續預算管理等工作奠定良好的基礎。財務預算執行的落實度會直接決定著財務預算管理的工作質量，科學的預算編制必須配合高效的預算執行才能達到理想效果。行政事業單位要想從根本上提高財務預算執行效果，可以從以下兩方面入手，一方面，行政事業單位可以結合實際工作情況設立預算管理部門，加強對預算執行相關環節的監管，提高預算執行的規范性。另一方面，行政事業單位應該把財務預算編制涉及的工作內容落實到部門，明確各部門人員的工作范圍與職責，同時將財務預算管理工作與個人績效考核相結合，完善相關監管機制與獎懲制度，以激發員工的工作積極性，避免出現違規現象，從而保障預算執行的質量與效果。

（六）加大對預算管理的監管力度

行政事業單位的預算管理機制主要包括外部監督、內部監督、定期性監管、專項抽查管理等，要想全面加大對預算管理的監管力度，就應該做好所有環節的監督與管理。在實際監督過程中，首先，提高行政事業單位財務管理數據的透明度，讓人民群眾與單位員工都參與到監督過程中來，最大程度上減少違法、違規行為。其次，行政事業單位內部的財政部門與主管部門等國家監察機關部門，需要對工作環節進行針對性監督，按照國家法律對不良行為進行嚴格懲治，進而提高財務會計工作質量。最后，相關監察部門可以不定期開展測試，對行政事業單位內部的財務人員進行考核，對成績優異的員工進行獎勵，以提高工作人員的競爭意識，全面提高會計工作團隊的業務水平。

結語

綜上所述，財務預算管理工作的開展對行政事業單位的高質量發展有著不可代替的作用。但由于財務預算管理涉及的范圍很廣，且復雜性較高，使財務預算管理過程中仍存在單位員工對財務預算管理的認知不充分、財務人員專業性差、預算審核機制不健全等相關問題。所以，為了有效提高行政事業單位的財務預算管理的水平，行政事業單位管理者應該加強對財務預算管理的關注，加大對財務工作者的培訓力度，提高財務預算執行的效果，同時結合單位運行現狀建立起完善的預算審核機制，增強對預算管理的監管，進而推動行政事業單位的可持續發展。