論如何實施事業單位預算執行動態監控

肖丹 福建省泰寧縣財政局

引言

目前，越來越多的事業單位開始實施預算執行動態監控。管理者希望通過預算執行動態監控有效地提升內部管理的效果。然而，事業單位在實施預算執行動態監控的過程中工作人員對于如何實施事業單位預算執行動態監控缺乏足夠的認知，從而使實施效果不佳，影響了事業單位內部管理工作的開展。

一、預算執行動態監控概述

預算執行動態監控是事業單位內部管理的專項體系，能夠針對事業單位的整個運營情況實施動態監管，通過預算執行動態監控體系實現事業單位內部運營的全面合規。隨著我國合規管理體系的進一步完善，事業單位預算執行動態監控已經成了事業單位內部監管的重要項目和方式。作為事業單位管理者，需要為預算執行動態監控工作的開展提供與之匹配的外部環境，深入研究預算執行動態監控中的問題，針對具體的問題開展有效分析，采取積極有效的措施提升事業單位預算執行動態監控的綜合效果。

二、事業單位預算執行動態監控工作開展過程中存在的問題

（一）缺乏完善的管理制度

事業單位在實施預算執行動態監控的過程中，需要完善的制度加以約束，但是目前很多事業單位沒有針對預算執行動態監控工作的開展制定與之匹配的管理制度。例如，事業單位對于資金賬戶的管理相對比較隨意。首先，隨著網銀轉賬體系的完善，制度的缺失容易引發資金管理的風險，導致事業單位內部風險進一步提升。其次，事業單位預算執行動態監管工作開展的過程中沒有針對預算執行動態監控建立與之匹配的制度體系，很多制度的內容與事業單位的工作任務和工作流程不匹配，導致制度的約束性效果不佳。再次，事業單位內部沒有針對預算執行動態監管建立與之匹配的管理辦法。管理辦法的缺失導致內部工作人員對于自身的工作內容缺乏足夠的認知，管理工作效果不佳。動態監管在實施的過程中對一些具體的細節沒有落到實處，監管效果得不到全面提升。最后，事業單位在實施預算執行動態監控的過程中缺乏完善的預算管理機制。事業單位預算管理方案出臺后方案無法切實落地，預算方案的可執行性下降，事業單位的考核結果與預算方案脫離，預算的約束性效果無法全面發揮。另外，事業單位內部控制體系不完善，預算執行動態監管機制落地過程中各部門的人員受到了影響。很多事業單位工作人員不適應新的預算執行動態監管要求，預算執行動態監控的落地性差，影響了事業單位預算執行動態監管工作的全面開展。

（二）動態監控技術不足以支撐預算執行動態監控工作的開展

首先，事業單位開展預算執行動態監控工作的過程中需要擁有與之匹配的動態監控技術。但是目前階段事業單位的工作流程不是非常完善，預算執行動態監控不足，動態檢測技術的優勢無法全面發揮。預算執行動態監控結果已經納入事業單位的考核范圍，而動態監控技術較低影響了考核結果，使得考核結果與實際數據缺乏必然的聯系。事業單位預算執行動態監控過程中監管部門想要進一步縮減預算，但在事業單位實際執行的過程中，由于技術監管不到位，導致預算執行的目標無法全面實現，財政資金安全性得不到保障。其次，事業單位預算執行動態監管的范圍有限。動態監管系統監管的數據更傾向于財政資金的監控，對于非財政資金監管不到位。最后，事業單位預算執行動態監管的軟件開發速度較慢。事業單位想要實現真正的預算執行動態監管必須全面提升公務卡和監控系統的兼容性。目前，公務卡和監控系統的兼容性能相對較差，影響了事業單位預算執行動態監管工作的全面開展。由此可見，動態監控技術直接影響了監管效果。

（三）監控管理運行機制不健全

事業單位預算執行動態監管工作開展的過程中需要建立聯動的管理機制，各部門之間需要積極配合、有效互動，這樣才能最大限度地提升動態相關的效果。但是目前很多事業單位內部各部門之間缺乏有效的互動，事業單位之間的互動也相對較少，動態監管的整體效果不佳。另外，事業單位預算執行動態監管工作開展過程中沒有建立完善的披露機制。因此，無法實現最大范圍的監管動態，監管的及時性和有效性受到了影響。事業單位通過預算執行動態監管實現對內部的有效監督和管控，管理者想要進一步地提升監管效果必須建立責任追究機制，這樣才能提升監管的力度。然而，目前事業單位預算執行人員的崗位職責不夠清晰，追責監管機制不完善，監管到問題后的解決效果不佳。另外，在事業單位的內部沒有針對監管情況進行有效的核查，很多數據指標異常依然無法被及時有效地發現。

（四）預算管理方案不夠科學

預算執行動態監管依托于事業單位的預算執行方案，事業單位根據預算方案開展動態監管。但是目前很多事業單位預算管理方案的具體內容與實際的運營情況不符，很多預算數據在事業單位運營過程中會發生很大的改變，因此動態監管工作開展過程中需要根據具體情況對預算數據進行調整，加大了預算管理的難度和監控的效果的提升。另外，預算管理方案沒有全面地涉及事業單位運營的各個方面，范圍不夠全面是目前事業單位預算執行動態監管工作無法更好開展的一個重要因素。作為事業單位的管理人員，對于預算執行動態監控非常重視。然而，事業單位預算方案的合理性和合規性都沒有進行全面的審核，這成了事業單位預算執行動態監控的最大阻礙。

三、如何實施事業單位預算執行動態監管

（一）進一步強化監控管理的相關制度

首先，事業單位應該加強賬戶管理，完善賬戶管理機制。事業單位需要建立賬戶管理機制，通過賬戶管理對于單位內部的各項資金收支情況進行及時更新，完善信息管控系統。事業單位對于開立黨費、工會經費等專用的收款賬戶進行嚴格管控。一旦發現沒有按照要求開立相關賬戶的單位必須進行嚴厲處罰，以此來全面落實資金管理制度，保障事業單位賬戶管理能力的進一步提升。

其次，事業單位需要建立完善的監控管理制度體系，通過監管機制提高監控效果。在建立完善的監控管理制度的過程中，事業單位需要針對目前的運營情況開展有效的梳理，建立與之對應的監控管理制度，保障制度得以全面落實，這樣才能讓預算執行動態監管工作得以順利開展，為制度約束性作用的全面發揮提供保障。事業單位在開展預算執行動態監管的過程中需要明確各崗位人員的工作指標，提升管控要求，嚴格管理資金，保障資金安全。

再次，事業單位需針對大額資金使用有效的管理辦法，合理設置支取結果和支取次數，保障大額資金安全，為動態監管提供指標性的保障。事業單位針對大額資金管理辦法需要進行深入了解，分析管理辦法的落地性。在真正實施預算執行動態監管工作中需要設置專門監管人員，保證管理辦法的具體內容得以全面落地。一旦有人員沒有按照管理辦法規范自身行為，給予嚴重處罰，提升員工對于管理辦法的重視。

最后，事業單位需要建立完善的預算管理體系，重新規范預算管理流程，保障預算方案科學合理并得以全面落實。根據落實結果，考核各工作崗位的工作內容，最大限度地發揮預算管控效果。事業單位開展預算考核的過程中必須保障資金安全合規，建立配套的預算體系，提升預算考核效率。事業單位需要根據自己實際情況分配考核結果以及預算績效指標，考核內容與事業單位的經營活動緊密地聯系在一起，在保障財政資金安全的前提下進行動態監督和管理。

另外，事業單位還需要進一步地優化內部管控體系的實施。預算執行動態監管機制下的事業單位應該把財務部門的工作從事后監管提高到事前審核和事中監控中來，這樣才能夠最大限度地發揮監管的效率，提升事業單位運營效果，讓預算執行動態監管工作最大限度地發揮其應有的價值。事業單位在進行內部管理的過程中，需要積極地宣傳預算執行動態管理對于事業單位發展的重大意義，讓所有工作人員都能夠積極地配合預算執行動態監管工作，保障預算執行動態監管工作結果能夠全面落實。通過事業單位合理地管理單位內部的資金會更加安全，讓工作人員的行為更加規范，這對于整個事業單位發展是非常有利的。

（二）優化動態監控技術

首先，事業單位需要進一步地完善工作流程，根據預警的規則和控制措施實現對于事業單位內部的全面管控。事業單位需要結合經濟發展狀態設置靈活的預警指標，只有保障指標靈活調整，才能夠提升動態監控的效果。事業單位在設置動態的運行指標的過程中需要應用動態監控技術，應開展調查分析目前事業單位運營中的一些實際情況，根據實際情況設置指標，保障指標的科學性和合理性。事業單位在實施預算執行動態監控的過程中，還需要根據新會計制度的相關要求及時更新管理系統內的各項管理規則，保障預算執行動態監管工作的全面開展。

其次，事業單位預算執行動態監管工作開展的過程中必須把監管的結果納入事業單位的人員績效考核中來，只有這樣才能夠最大限度地激發工作人員對于預算執行動態監管的重視，為預算執行監管工作力度的提升提供良好的環境，保障事業單位財政資金的安全性，防止事業單位出現亂花錢的問題。

再次，事業單位應該進一步地擴大預算執行動態監管的范圍，不應該僅僅關注財務方面的指標，還要把預算執行動態監管的范圍擴展到業務層面上來，通過業態融合實現動態監管范圍的全面擴大。事業單位針對財政資金需要進行及時有效的監管，而對于非財政資金也要進行有效的跟進，二者相互作用才能夠達到最佳的監管效果。在針對各環節進行監控的過程中，事業單位需要進一步優化監控模塊，保障技術領先，最大限度地挖掘資源，提升經營指標的科學性，保障動態監控的準確性。

最后，事業單位需要加快公務卡和金融平臺的信息共享。通過公務卡了解和規范資金支出情況，提升支付的效率，進一步的強化公務卡與監控系統之間的聯系，實施數據動態化管理，降低執行預算執行動態監管的管理風險。隨著大數據的應用，預算執行動態監管系統在事業單位中的作用進一步加大。事業單位想要發揮預算執行動態監控的效果就必須提升信息技術，最大限度地開發查詢功能、監控功能，利用大數據實現有效管理和及時預警，發現問題并解決問題，降低事業單位運營中的各項風險。

（三）建立健全的監控管理運行機制

事業單位在進行預算執行動態監控工作的過程中需要建立聯動管理體制，針對事業單位的預算數據實施事前、事中以及事后的全面管理和控制。建立完善的聯動機制才能夠全面提升數據的共享性，保證預算數據更加科學合理，還能夠加大部門之間的溝通效果，提升事業單位資源利用率。首先，事業單位應該建立匯報機制。根據財政部門的要求對各項政策實施有效梳理。事業單位在開展預算工作的過程中應輔助預算執行動態監管工作的全面開展。其次，事業單位需要進一步完善信息披露機制。通過信息披露實現對違規行為的全面曝光，降低預算執行過程中可能給財政資金帶來的危害。通過動態監控，及時發現違規行為，降低事業單位的損失。事業單位在開展信息披露工作的過程中必須保證信息披露的及時性，這樣才能發揮信息披露擁有的價值，讓信息披露成為預算執行動態監管的重要手段。再次，事業單位應該建立完善的追責機制，通過追責機制實現對事業單位預算動態監管人員崗位職責的全面梳理，讓每一個預算執行人員都能清晰地認識到自身的崗位職責，在日常工作中及時規避相關問題的出現。最后，事業單位必須在內部建立核查監管機制。通過有效的核查監管對信息系統的數據進行全面考核，對預算資金使用過程中的一些問題進行全面的檢查，分析數據指標是否異常，針對異常的原因進行分析，及時發現工作中的問題，保障預算執行動態監控的效果得以全面提高。

（四）優化預算管理方案

事業單位想要很好地實施預算執行動態監管就必須依托于預算管理方案。事業單位在建立預算管理方案的過程中需要根據實際運營情況和未來的發展目標設置與之匹配的預算管理方案，這樣才能夠保證預算管理工作更好的完善。首先，事業單位需要加強預算管理方案的考核審核，從多個維度針對預算管理方案的可執行性進行全面的監管。其次，事業單位應該針對預算管理方案實現動態化的管控。根據事業單位預算執行動態監管工作的開展。最后，事業單位在預算執行動態監控工作過程中必須考量自身的工作內容與預算管理方案之間的差異產生的原因。根據實際情況得出科學有效的結論，這樣才能夠降低預算執行動態監管概率。

結語

目前，我國對于財政資金的管理力度在全面提升，事業單位預算執行動態監控對于更好地保障財政資金安全具有重大的意義，無論是事業單位的管理者還是社會各界人士對于事業單位實施預算執行動態監控都非常認可。而目前預算執行動態監控工作開展過程中存在一些問題，這些問題影響了監控效果的全面提升。作為事業單位的管理者，需要加強對于相關問題的重視，通過具體問題具體分析的方式實現對財務數據的監控，完善內部管理環節，制定科學合理的管理機制，從根源上防范違規行為的出現，保證國家資金安全。