高玉婷 江蘇農牧科技職業學院

引言

高校所屬企業在改制之后，自身的經營管理方式較之以往發生了重大的轉變，切實地走向了現代企業制度，并按照市場規律開展各項經營業務。與此同時，其財務管理工作也需要隨之進行轉型升級，特別是面對由于改革所帶來的各類問題，是財務管理工作亟待解決的。但高校所屬企業改革后的各類財務問題需要在實踐中去不斷地探索有效的優化路徑及解決對策，要深刻理解并遵循政策及管理辦法，結合企業自身狀況去處理各類管理難題。

一、高校所屬企業體制改革后存在的財務問題

（一）未建立正確的管理觀念，管理制度有待完善

當前部分高校所屬企業的管理體制仍舊存在制度不完善的問題，沒有建立正確的管理觀念，未能夠積極地構建以資產公司為防火墻的經營性質管理制度。具體表現：首先，部分高校所屬企業未能夠按照相關規定建立資產經營管理公司。其次，雖然資產經營公司已經成立，但是部分高校所屬企業的股東仍舊存在校方的成分。最后，一些高校所屬企業雖然建立了資產經營公司，同時在名義上也納入了管理范圍，但實際資產經營公司未進行切實的管理，其仍舊是通過高校或是其二級單位進行實際的管控。另外，當前部分高校所屬企業對于資產管理觀念較為淡薄，一些高校所屬企業的負責人甚至偏頗地認為，高校所屬企業在改制過程中，股權退出行為應當進行寬松的處置，甚至于在實際改制時，存在資產轉移、隱藏或是對賬目進行隨意調整等行為，這無疑會造成國有資產的損失。同時，還有一些高校所屬企業存在消極拖延的現象，其并不配合相關政策或改制具體措施的開展，使得部分國有資產存在隱形流失的狀況。而這些現象均是高校所屬企業在改革過程中所存在的問題，其缺乏有效的制度進行約束，未能夠構建合理的改制流程。同時，部分高校所屬企業對于資產管理的要求與規定未進行正確的認識，最終導致其難以準確到位地開展相關工作。

（二）管理主體不清晰

當前，部分高校所屬企業所成立的資產經營管理公司，其在實際管理過程中承擔著企業的監督、經營以及行政等諸多方面的職能，使其形成了事企不分、管辦重合的管理現象。這無疑會在高校所屬企業實際經營管理過程中引發諸多的問題。具體來看：首先，在管理主體不清晰的狀況下，是很難對國有資產進行實質性監管的，導致資產管理公司形成了一種自身管理、自我監督的狀態，職能存在明顯的交叉現象，自我監管無法切實地實現，這會進一步地弱化資產經營公司監管水平，導致其可能會引發一些徇私舞弊問題。其次，部分高校所屬企業資產經營公司在進行績效考核時，其采用了事業單位考核的方式，而在其發放薪酬時，卻按照企業的狀況來進行，這就使得資產經營公司存在薪酬待遇與所屬職責較為混亂的現象。最后，部分資產經營公司也承擔著行政職能，這與政策要求的政企分開存在沖突，這會導致高校所屬企業在實際經營過程中是難以按照市場發展規律運行的，最終會導致企業經營效益降低，資產運作效率不高，并不利于高校所屬企業國有資產的增值與保值。

（三）管理目標不明確

我國部分高校所屬企業在長久的經營發展過程中，其既未能夠像正常企業面向市場開展經營活動，又未能夠圍繞科研教學活動發揮引領作用，同時其對于一些科研成果的轉化，也未能夠切實地獲得經濟效益，這導致管理工作的開展存在目標不明確的現象。對于我國部分高校所屬企業來說，其在本次的改革過程中，仍舊未能夠做好自身管理目標與經營方向的定位。基于此，高校所屬企業的經營行為應當有著辯證的認識，在改革之后，企業向著建立現代產權制度的方向發展，但卻又存在落后于正常企業的治理機制，這可能會導致企業在經營過程中管理功能模糊，定位不清晰的現象發生。因此如何找尋一條正確引領高校所屬企業改革后的管理方向是極為重要的。這同樣也是財務管理在實踐工作中應當著重關注與思考的問題。

（四）管理過程不規范，容易造成資產流失

在高校所屬企業體制改革后，通過實際的管理經驗來看，企業資產主要指的是用于生產經營活動的各類資產，例如企業股權、各類儀器設備，以及可用于出租的房屋等。不同的資產有著不同的性質，因此在開展實際管理工作時，可能會造成諸多問題的產生。首先，部分高校所屬企業在體制改革之后，并未能夠對股權管理構建起全方位、全流程的監管機制，其覆蓋面仍舊不夠廣泛，這就可能導致部分政策難以準確到位地落實。例如，一些高校所屬企業未能夠按照相關規定對股權處置工作履行報批報備手續，特別是一些重大的投資事項等內容，存在未報批報備的現象，這可能會加大資產流失的風險。同時，一些高校所屬企業在實際管理過程中，對于分紅未能夠足額的上繳，或是部分高校所屬企業處于長久的虧損經營狀態，同時其扭虧無望，如果未能夠對部分業務進行及時的清理，可能會造成資產的被動流失。其次，部分高校所屬企業在體制改革后，其對于能夠進行出租的房屋管理工作也存在一些問題。例如，其在進行出租或出借時，并未能夠進行公開的招投標，這可能會導致房屋的出租價格低于市場價格。同時，一些企業對于房屋出租所獲取的收益未能夠全額及時的納入統一預決算管理中，甚至部分高校所屬企業資產管理公司存在無償占用高校房屋資產的現象。最后，部分高校所屬企業在改制的經營發展過程中，對于一些儀器設備的管理租用等工作不到位，其往往存在賬外經營或是管理不到位的現象，造成部分儀器設備存在賬實不相符的問題產生。

二、高校所屬企業體制改革后存在的財務問題解決措施

（一）加強制度建設，強化資本管理

在高校所屬企業體制改革之后，財務管理工作的推進，要以制度建設為基礎，制度的約束有著持續性、長期性以及根本性的作用。而在制度建設過程中，首先，要嚴謹地對高校所屬企業資產管理制度進行健全，要結合企業管理工作的實際情況與具體問題，制定出具有操作性的資產管理制度。同時，制度的建設要具備覆蓋面廣、科學規范的作用，使其能夠切實且系統地維護高校所屬企業資產安全。其次，要使高校所屬企業的改制真正地走向現代企業制度。要積極地強化制度落實，在高校所屬企業將各項管理工作全面地納入資產經營公司進行統一管控的基礎上，要對各項經營性資產的管理進行更為嚴格的要求。特別是在重大事項上，要按照現代企業制度來開展相關決策。最后，則是對于高校所屬企業的財務管理工作應當通過審計評價來強化管理效果。要將高校審計部門、資產經營公司內部審計部門以及第三方審計機構的作用充分地發揮出來，使其能夠在高校所屬企業改制之后，對于國有資產的增值保值以及具體管理工作起到積極的防護與促進作用。對于資產經營公司組織機構的設置，要明確內部審計的重要作用及其獨立地位，使其能夠真正地起到日常監管作用，并對重大事項進行審計監督，從而為高校實施企業的財務管理工作起到防火墻作用。另外，要將高校的紀檢部門以及審計部門的作用充分調動起來，結合資產經營公司的治理結構，引入高校中的審計部門，成為資產公司的監事會成員。要對重大事項審計、離任審計，高校所屬企業負責人任期審計等工作進行嚴抓，以資產經營公司與高校雙方的內部審計工作來全方位、全過程地提升監督質量。同時在實際管理工作中，還需要積極地引入社會中優秀的第三方審計機構，通過三方合作實現對高校所屬企業改革后財務工作的系統監督，以此來加強風險防范，提高企業經營效益。

（二）優化治理結構，合理劃分權責關系

在現代企業制度中，企業權力一般劃分為監督權、所有權、管理權以及決策權，其應當由企業經理、股東會、監事會以及董事會分別行使權力。一個健康的企業應當有著有效的分權制衡關系，其是企業發展的關鍵治理結構基礎。而對于高校所屬企業中的資產經營公司來說，應當積極地探索如何平衡好四方之間的權利關系，使其能夠保持統籌合作的狀態，來維持高校所屬企業的健康發展。首先，在高校所屬企業改革之后，財務管理工作應當嚴格地緊抓資本管理，要將學校股東行使資產管理的職能充分地凸顯出來。要確保學校是在管理中到位卻不越位的管理狀態，也就是說其所有權應當是清晰的，但是其所負責的事宜應當是做好對國有資產權益的維護，僅行使作為股東的權利，而不干預其他事項。其次，在高校所屬企業改革之后，董事會方面要積極地發揮決策職能，即應當做好頂層設計，對各項重大事項進行決策判斷。按照高校所屬企業改革之后的戰略規劃，以資產管理公司為紐帶，維系學校高校碩士企業的健康發展。再次，要充分地發揮出經理辦公會的作用。要不斷地探索高校所屬企業改革之后的管理方向與方式，提升專業的管理能力。最后，要將省高校國資辦及相關的審計部門等納入監事會成員的范圍內，使監事會的監督職能作用進一步發揮。

（三）全面清理規范，強化管理效益

在高校所屬企業體制改革之后，財務管理工作應當統籌協調，制定好具體的管理路線。首先，要統籌各方力量，對改革之后的各項事宜進行全面的清理與規范。要集合資產部門、財務部門、人力資源部門等協同合作，結合實際狀況，將高校所屬企業的資產家底理清，為改革工作的后續進行奠定基礎。其次，要開拓思路，創新管理辦法，針對高校所屬企業規范股權退出等管理難題，結合相關政策規定，并合理地應用《公司法》，在常用的協議轉讓、無償劃轉以及掛牌交易等方式中進行優缺點的分析，找尋出一套合法合規，同時符合于高校所屬企業體制改革的路徑。最后，則是改革完成之后，財務管理工作要圍繞資本管理強化日常財務管理水平，要充分收集并分析企業收益申報、不同年度的決算申報、審計報表等內容，切實地制定出符合高校所屬企業改革后財務管理的風險控制制度，防范各類風險的產生，保障企業的穩定運行。

（四）明確產權關系，加強科技成果轉換

在高校所屬企業體制改革之后，要做到改革徹底不留尾巴。首先，要對企業資產產權關系進行明確，并合理確權，將屬于高校的資產全部回歸，屬于企業的資產，則列入改革的范圍內。企業不能夠再無條件無償的使用高校資產，同時歸屬于企業員工的身份同樣也要進行確認。改革之后，企業人員不再屬于事業編制人員，其需要經過人員的分配與選擇之后，合理地確認身份，并按照人員性質合理發放薪酬。其次，要對企業中經營虧損的業務進行全面的清理，甚至一些僵尸企業也要進行注銷等管理工作。而對于處置難度較大、問題較多、債權債務不夠清晰的僵尸企業，要積極地收集相關的佐證材料及證據，在賬務核銷后再進行后續的處理工作。

另外，高校所屬企業體制改革后，科技成果轉化同樣也是管理的難題，而資產管理公司要切實地推動科技成果轉化，使其能夠真正地服務于社會。企業要積極地引入社會資本，加強科技成果轉化效率。要通過資本來撬動科技創新，在開展科技成果轉化的工作中，要緊抓相關政策與文件，結合企業自身制定出臺科技成果作價入股管理辦法，要通過第三方評估，高校審批備案以及持股比例的確認來合理地得出科技成果作價入股的方式，從而切實地推動相關工作的進行。與此同時，對于實驗室資源以及各類儀器設備等，要合理地運用，實現資產的保值增值。要結合資產的應用途徑，真正地回饋于社會，助力于人才的培養與科研教學等工作。在高校所屬企業中，各類儀器設備不僅能夠起到人才培養、服務科研的作用，同時也是重要的經營性資產。因此應當縝密地分析各項儀器設備的實際用途，使其能夠真正地創造出社會效益與經濟效益。要結合政策要求，聚焦教學科研主業的管理目標，推進資源的共享與開放，切實地服務于科技發展，提升創新能力。此外，還需要著重地加強科技成果轉化基金建設。近年來，部分高校所屬企業科研成果的轉化效果不盡如人意，存在資金短缺以及轉化效率低等問題。因此要引入專業的資本投資運營公司，將自身的科研成果充分地展示給社會與相關投資者，在經過分析決策以及資產收益計算之后，可授權專業化的運營公司進行運作。在此過程中，要嚴格地遵守相關文件及辦法的規定，切實地推動科技成果與經濟發展的深度結合，使教育與產業形成齊頭并進的關系。

結語

高校所屬企業體制改革后存在的財務問題需要在實踐過程中去不斷地優化與完善，要充分領會相關政策及規定要求，結合高校和企業自身，找尋出一套合規合法的管理辦法，進而為高校所屬企業的長久經營與健康發展保駕護航。