淺談金塔灌區(qū)實施河湖長制的實踐與探索

張釗山

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

金塔灌區(qū)始終堅持把落實河湖長制作為推進灌區(qū)生態(tài)文明建設的重大舉措，以鞏固提升石羊河全國示范河湖建設成效為抓手，進一步落實責任、健全機制、強化措施，著力推動河湖長制工作走深走實，確保全區(qū)水環(huán)境有效改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

1 金塔灌區(qū)實施河湖長制工作現(xiàn)狀及實踐

1.1 基本情況

金塔河發(fā)源于祁連山東段冷龍嶺北麓的牛心山、藏南山，水源為降水和冰雪融水。河道全長102 km，河流東鄰雜木河，西接西營河，流域面積1 450 km2，多年平均徑流量1.32億m3，建設沿河堤防工程3處，總長14.74 km。金塔河在涼州區(qū)境內(nèi)起始于新華鎮(zhèn)大水河入口，截止于紅水河入河口段，是石羊河水系八大支流之一，總長41.13 km，流經(jīng)新華、金塔、高壩、和平、金羊等5個鎮(zhèn)。河道上游修建的南營水庫是一座以防洪為主，結合灌溉兼顧發(fā)電、農(nóng)村飲水的綜合性中型水庫，總庫容2 000萬m3，主要承擔金塔灌區(qū)農(nóng)田、人畜飲水和工業(yè)用水任務。

1.2 金塔灌區(qū)河湖長制工作實踐

1.2.1 嚴格落實河湖長責任

金塔灌區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)級河（湖）長13名、村級河（湖）長11名、業(yè)主湖庫長1名，實現(xiàn)了河湖長制管理對金塔灌區(qū)內(nèi)河湖的全覆蓋。常態(tài)化開展河湖巡查及河道防汛檢查，嚴格落實每月對責任河湖區(qū)段巡查不少于1次要求，使用巡河APP常態(tài)化開展巡河，通過現(xiàn)場檢查、徒步巡查等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題，采取現(xiàn)場交辦、書面交辦等方式，及時向沿河鎮(zhèn)反饋問題，督促整改。

1.2.2 著力推進河湖綜合治理

近年來，金塔灌區(qū)從水體岸線環(huán)境衛(wèi)生、水源地保護等方面入手，加大了轄區(qū)管理范圍內(nèi)河湖的整治力度，累計排查整治河湖“四亂”等問題205起，整改交辦的督辦6件。對金塔河河道采砂疏浚工程巡查120次，對弘威城鄉(xiāng)建設投資有限公司施工問題下發(fā)整改通知書3次，設立水源地保護固定警示標語20處，栽設金塔河、馬蹄河界樁235個，對金塔河河段存在的歷史性采坑進行了回填覆平。通過整治，金塔河沿岸村組亂堆亂倒等河湖“久治不愈”的頑疾得到有效整治。

1.2.3 逐步探索河湖管護新模式

在金塔水管處設立河湖股，將巡查人員劃分到河湖網(wǎng)格中，定員定責定區(qū)域，按照月巡查不少于4次、周巡查不少于1次的頻度對責任河湖區(qū)段實行巡查并建立臺賬，在河湖管理中，對責任落實不夠到位、河湖“四亂”等問題監(jiān)管不得力的責任人進行問責。按照績效考核辦法，實行半年考核與年終考核相結合的考核方式，不斷督促相關責任人更好地履職盡責。

1.2.4 全面完成河湖管理范圍劃定工作

嚴格落實金塔河、南營水庫“一河（湖）一策”方案，根據(jù)水資源的保護、水污染的防治、水生態(tài)的修復、水域岸線的管理保護、水環(huán)境的治理、河道采砂的監(jiān)管、行政執(zhí)法等7個方面任務，系統(tǒng)建立了存在問題、管護目標、任務分解、管護措施與責任等清單，為全區(qū)河湖治理保護奠定了堅實的技術支撐。

1.2.5 進一步加大宣傳力度

金塔灌區(qū)在河湖醒目位置設立了河湖長公示牌18塊，公開了區(qū)鎮(zhèn)村三級河湖長職責、管護目標等內(nèi)容，設立微信公眾號，開通24h監(jiān)督舉報電話，主動接受社會各界監(jiān)督，全面引導群眾參與治水活動。大力開展宣傳引導，借助河湖“清潔日”等活動，通過懸掛標語、發(fā)放宣傳冊、傳單等形式，不斷增強群眾的河湖保護意識。

2 金塔灌區(qū)實施河湖長制工作存在的問題與不足

2.1 鎮(zhèn)村履職意識有待加強

個別鎮(zhèn)村對落實河湖長制仍存在消極應付思想，工作落實仍停留在整改整治交辦問題上，對河湖長制工作主動性不夠強、研究不夠多、謀劃不夠。

2.2 社會參與不夠充分

宣傳工作滯后、宣傳受眾面不大，全民愛河、護河、治河的氛圍尚未形成，群眾水環(huán)境保護意識不強。“前清后倒”“邊清邊倒”現(xiàn)象頻發(fā)，導致一部分河湖水環(huán)境整治難度大、問題易反復。

2.3 協(xié)同推進合力不大

灌區(qū)之間、左右岸、上下游鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與部門之間、鎮(zhèn)與水管單位之間、部門與部門之間仍缺乏有效協(xié)調(diào)和緊密配合，聯(lián)動機制執(zhí)行力度不夠大，還未形成齊抓共管、聯(lián)動施治的強大合力。

2.4 相關培訓不到位

鎮(zhèn)村和水管單位專業(yè)水平有限，問題識別能力不高。巡查發(fā)現(xiàn)問題單一，大多限于垃圾、尾菜、枯木等廢棄物亂倒亂堆情況，對其他影響水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境的問題不能識別或發(fā)現(xiàn)的較少，制約了河湖問題整改的整體效能。

2.5 智能監(jiān)管仍需加強

灌區(qū)河長制智能監(jiān)管系統(tǒng)建設滯后。河湖長對巡河APP的使用率還較低，河湖發(fā)現(xiàn)問題的上報、交辦及驗收銷號流程中還過多依賴紙質(zhì)文檔，工作步驟繁雜，制約了解決問題的時效性。

3 對策與建議

3.1 壓實河湖長責任

進一步健全完善上下協(xié)同、部門聯(lián)動、跟蹤問效、督查通報等制度，促進鎮(zhèn)村和有關單位履行屬地責任和行業(yè)職責。各鎮(zhèn)、有關部門和水管處也要確保明確工作標準，嚴肅工作紀律，落實責任到人，并在內(nèi)部強化督促檢查，杜絕工作安排“不推不動、推一下動一下甚至推而不動”的情況發(fā)生。強化部門聯(lián)動，持續(xù)加大對河湖違法違規(guī)行為的監(jiān)管打擊力度，全面提升河湖管理水平。

3.2 健全完善公眾參與機制

進一步建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處置體系，增加垃圾集中投放點、擴大垃圾處置覆蓋范圍，在源頭上杜絕垃圾入河。充分利用“世界水日”“中國水周”“河湖清潔日”等時間節(jié)點，以設立咨詢臺、出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、播放音頻的宣傳方式，大力宣傳《水法》《甘肅省河道管理條例》等相關法律法規(guī)，不斷增強灌區(qū)群眾保護河湖和愛護河湖的法規(guī)意識，在實踐活動中讓群眾既當監(jiān)督者、又當參與者。著力營造全民共管共治的濃厚氛圍，逐步實現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉變。

3.3 不斷完善河湖管理分工協(xié)作機制

灌區(qū)河湖長制的落實需要水管處和灌區(qū)各鎮(zhèn)村及其他有關部門齊抓共管、聯(lián)動發(fā)力，建立各方分工協(xié)作機制。水管處嚴格落實河湖長制工作責任，定期不定期對轄區(qū)范圍內(nèi)河湖進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場定位拍照，準確描述，按照職責及時反饋各個責任鎮(zhèn)督促相關村組進行整改；建立巡查臺賬及整改臺賬，每月按時上報區(qū)河長辦，做到問題發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。通過層層靠實，逐級負責，壓茬推進的工作機制，為河湖長制落地生根、取得實效奠定了制度基礎。

3.4 建立完善培訓和典型示范機制

加大對鎮(zhèn)村河湖長和巡查工作人員的培訓力度，通過政策宣講，讓其了解全面推行河湖長制的重要意義，提高履行職責的積極性和主動性。通過業(yè)務培訓，讓他們掌握落實湖長制的基本知識，從而提高河湖問題的識別和處置水平，增強履職盡責實效。同時，要廣泛借鑒各地的好經(jīng)驗、好做法，并結合實際進行取長補短。另外，要注重示范引領和模范帶動作用，通過微信公眾號、工作簡報等形式，積極宣傳各兄弟灌區(qū)的典型經(jīng)驗、先進典型人物，以便基層河湖長和有關單位互通有無、相互借鑒、共同提高。

3.5 完善河湖長制智能監(jiān)管機制

建議在現(xiàn)有全區(qū)河湖長制智能監(jiān)管平臺的基礎上，探索建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”智慧管理系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)納入水文、水質(zhì)、水量等動態(tài)信息，智慧管理系統(tǒng)的建立，為各級河湖長提供河湖管理決策支撐。要全面推廣河湖長及巡河員使用手機巡河APP進行巡查，做到巡河有軌跡、巡河有記錄，以此實現(xiàn)河湖長巡查適時動態(tài)管理并促進各級河湖長更好地履行工作職責。要借助智能平臺實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題的上報、交辦事項的送達和整改情況的反饋，提高河湖問題處置的時效性。為確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題、定位隱患，在重點區(qū)段建設視頻系統(tǒng)，并探索利用遙感監(jiān)測、無人機巡查等方式，實現(xiàn)對河湖“全天候、全時段、高頻率”精準監(jiān)管。

4 結語

金塔灌區(qū)把推進河湖長制作為生態(tài)文明建設的重要抓手，實行網(wǎng)格化管理。建立群防群控機制，以河長制促河長治，推動河湖長制工作落細落實，營造人人參與、人人關心、人人監(jiān)督河湖治理保護的濃厚氛圍。