深化食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁，控藥殘，促提升”三年行動保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

陳 浩，孫宏文

（1.泰興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇泰興 225400；2.泰興市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，江蘇泰興 225400）

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)民生福祉。深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求和關(guān)于農(nóng)獸藥殘留超標問題的重要指示批示精神，根據(jù)國家和省、泰州市的統(tǒng)一部署，為切實解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題，泰興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終與市場、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門保持溝通協(xié)作，通過調(diào)查摸底、專題培訓、專項檢查等措施，解決多年來食用農(nóng)產(chǎn)品禁用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題。

1 主要工作

1.1 加強調(diào)查摸底，精準掌握種植養(yǎng)殖情況

依據(jù)蘇農(nóng)質(zhì)〔2019〕13號公布的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管對象建檔標準（試行）》，對11個治理品種的種植養(yǎng)殖情況進行調(diào)查摸底，精準掌握種植養(yǎng)殖情況，統(tǒng)計重點監(jiān)管對象共223戶，全部加入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。目前根據(jù)省廳印發(fā)的精準治理方案，考慮到風險管控，調(diào)低統(tǒng)計口徑，正在更新重點監(jiān)管對象名錄。

1.2 組織專題培訓，夯實整治行動基礎(chǔ)

召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨膠體金應用技術(shù)培訓班。一方面，由市農(nóng)技中心、畜牧中心、水產(chǎn)站等技術(shù)推廣單位，分條線對種植養(yǎng)殖主體開展綠色防控技術(shù)、農(nóng)獸藥安全用藥及減量化使用培訓，穩(wěn)步推進綠色種植養(yǎng)殖方式，已開展專題培訓6場，累計培訓已達700多人次。另一方面，由局監(jiān)管科組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨規(guī)模主體入網(wǎng)培訓，印發(fā)了三棵菜、鳊魚、蛋雞產(chǎn)蛋期安全用藥技術(shù)模式圖、肉牛肉羊防止誤用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)技術(shù)指導意見，邀請專家專門開展了11個精準治理品種用藥技術(shù)培訓，明確提出用好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全力助推11個精準治理品種的監(jiān)管與追溯，兩年來共開展培訓2場次，累計培訓400多人次。

1.3 開展專項檢查，實現(xiàn)檢打聯(lián)動

根據(jù)我市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案，堅持日常巡查、監(jiān)督抽查與專項檢查相結(jié)合，及時查辦案件，實現(xiàn)檢打聯(lián)動。自三年整治行動以來，在日常巡查方面，由市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員聯(lián)動，開展日常巡查9 460家次、各類農(nóng)殘速測52 635批次，并上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。在監(jiān)督抽查方面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法及檢測部門，對11個精準治理品種生產(chǎn)經(jīng)營主體開展監(jiān)督檢查，共檢查經(jīng)營主體138家次，監(jiān)督抽樣65批次，合格率97%。專項整治行動以來，一方面，定期接受市場監(jiān)管部門案件線索移送，目前已接收不合格農(nóng)產(chǎn)品信息3起，3起已查處結(jié)束。另一方面，加強監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題并查辦，目前已監(jiān)督抽查不合格農(nóng)產(chǎn)品信息2起，1起已查處結(jié)束，另有1起已移交公安機關(guān)查處。

同時，我市以省例行抽檢芹菜樣不合格和泰州市例行抽檢韭菜樣不合格溯源管理為契機，加強組織領(lǐng)導，強化屬地管理責任，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)均下達了整改函，要求立即整改，使用禁限用藥導致超標的農(nóng)產(chǎn)品，要及時追回、銷毀，并對不合格基地開展監(jiān)督執(zhí)法抽查，依法加大對各類違法違規(guī)行為的打擊力度。同時，加強原因分析，舉一反三，對全鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)進行排查，加強農(nóng)藥使用宣傳，指導生產(chǎn)者科學合理使用藥物，防止濫用、亂用、誤用藥物，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對涉事業(yè)主下達了責令整改通知書，要求業(yè)主加強管理，強化對相關(guān)法律法規(guī)的學習，堅決不使用國家明令禁止使用的高毒藥物，按標簽施用，科學控制施藥量和施藥次數(shù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，及時記載生產(chǎn)記錄，產(chǎn)品上市前應當自行或者委托檢測機構(gòu)對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測，對檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品，開具食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證，并在銷售時出具，檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。并對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及不合格生產(chǎn)主體，召開了本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作約談會，要求被約談主體思想上要重視、宣傳上要再強化、措施上要再細化，為進一步推進全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源管理工作，會議以后，下發(fā)了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源管理工作緊急通知，確保取得成效。

2 工作體會

2.1 領(lǐng)導重視

2021年，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門成立三年行動專項工作組，明確由各單位分管負責人任組長、業(yè)務科室負責人為副組長，全程跟蹤指導督促開展三年行動，并且確立聯(lián)絡員，保持信息共享，有序推進治理相關(guān)工作。2022年，印發(fā)了《2022年泰興市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動工作要點》的通知，明確了全年工作總步調(diào)；召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨三年行動推進會，簽訂了責任狀、明確了全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體目標。

2.2 設計到位

既聯(lián)合市場、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門，編制《泰興市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》工作方案，行文至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層管理部門，明確要求各單位提高政治站位，集中開展問題排查，綜合運用現(xiàn)場檢查、排查巡查、監(jiān)督抽查、接受群眾舉報等手段，真刀真槍查找問題，并及時落實整改，共同推動農(nóng)獸藥使用更加科學合理、違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題得到有效遏制。

另外，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編制的11個品種精準治理方案，結(jié)合我市種植養(yǎng)殖實際情況制定了“三棵菜”、雞蛋、烏雞、肉牛肉羊及“四條魚”的治理實施方案，對種養(yǎng)植情況調(diào)查摸底、源頭生產(chǎn)經(jīng)營管控、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施、產(chǎn)品監(jiān)測與問題查處等工作進行統(tǒng)籌部署并提出具體管控措施。從行政和技術(shù)兩個層面，明確了具體責任分工及進度安排，確保形成合力。

2.3 組織到位

每年召開專題會議，又開展國慶期間專項檢查，確保專項治理成效。2021年召開的專題會議，對國家7部委編制的行動方案進行解讀，要求壓實工作責任，并征求各單位意見、細化工作舉措，為制定我市三年行動方案提供了現(xiàn)實依據(jù)。2022年召開的專題會議，交流整治工作取得的成效及短板與不足，要求強弱補短，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。同時，針對省例行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的黃橋不合格樣品，由監(jiān)管科牽頭，聯(lián)合執(zhí)法大隊、檢測站采取了跟蹤溯源查處及監(jiān)督抽樣，結(jié)果合格，目前黃橋不合格樣品溯源處置情況已經(jīng)報泰州。同時，對泰州市以上監(jiān)測不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及不合格生產(chǎn)主體進行約談，并下發(fā)了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源管理工作緊急通知。

3 工作建議

3.1 實施主體入網(wǎng)，突出信息監(jiān)管

借助規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，持續(xù)開展11個精準治理品種的調(diào)查摸底工作，引導種養(yǎng)殖戶注冊并運用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。同時，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”要求，每個網(wǎng)格明確專人負責，實施信用化、精準化管理，并加強合格證開具日常巡查，對冒名開具、虛假開具合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，切實增強種養(yǎng)殖戶主體責任意識。探索建立11個品種農(nóng)獸藥安全使用指導員制度，負責區(qū)域內(nèi)用藥指導及監(jiān)督。

3.2 強化質(zhì)量監(jiān)測，筑牢安全防線

加強與市場監(jiān)管部門協(xié)作，進一步健全11個精準治理品種監(jiān)測機制。一方面，指導各基層檢測室及種植養(yǎng)殖主體做好農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，擴大膠體金免疫快檢技術(shù)應用范圍，增強基層農(nóng)產(chǎn)品快檢靈敏性。另一方面，大力開展11個精準治理品種的定量監(jiān)測，通過增加監(jiān)測數(shù)量與頻次，確保實現(xiàn)種植養(yǎng)殖主體的監(jiān)測全覆蓋。

3.3 加強部門聯(lián)動，形成強大合力

緊盯從田頭到餐桌的各個環(huán)節(jié)，定期召開聯(lián)席會議，適時通報共享信息，充分磨合市場、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門，消除重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條、全過程、全要素的質(zhì)量安全管控機制，對使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限制使用農(nóng)藥、不按照安全間隔期使用農(nóng)藥等違法行為予以堅決打擊。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

3.4 加強宣傳發(fā)動，營造濃郁氛圍

借助綠色食品宣傳月、食品安全宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題活動、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動，加大食用農(nóng)產(chǎn)品三年整治行動的宣傳廣度與深度。加強禁限用農(nóng)獸藥規(guī)章制度、高效低毒農(nóng)藥篩選推薦、綠色健康生產(chǎn)技術(shù)推廣及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等內(nèi)容的常態(tài)化宣傳，形成“人人關(guān)心、個個參與”的良好氛圍。