我國林業生態保護存在的問題及對策研究

尹思穎

（河北農業大學經濟管理學院，河北保定 071000）

0 引言

優良的林業生態環境是人類生存和發展的基礎條件，保護人類共同的生存環境是每個公民義不容辭的職責[2]。人類在漫長的生存過程中一直與林業生態環境緊密相連，同時生態林業還具有凈化空氣、涵養水源、保持水土、防風固沙、減輕洪災、降低噪音的功效[3]。實現可持續發展目標離不開林業生態環境的保護，林業生態保護可以推動可持續發展。實施可持續發展戰略，將可持續發展作為關鍵發展目標，發揮出林業生態環境的保護作用，有利于促進林業生態、經濟和社會效益的統一。林業生態保護也是生態文明建設的關鍵組成部分，承擔著保護自然生態系統、維持生態系統平衡的重大職責。綜上所述，人類要在地球中繼續正常生存，必須保護好林業生態環境，維護人類共同的家園[4]。通過對我國林業生態保護發展現狀的分析，指出我國林業生態保護存在的問題，并剖析問題產生的原因，提出有效的對策建議，促進我國林業可持續發展，早日實現建設美麗中國的目標[5]。

1 我國林業生態保護存在的問題

1.1 林業資源相對匱乏，分布不均

我國林業資源總量不足、分布不均，2020年我國森林覆蓋率僅為23%，人均占有森林面積僅達到世界水平的20%，人均占有森林蓄積僅達到世界水平的12%。在我國現存森林里，人工林占比較大，大部分人工林郁閉度處于0.4以下，它們的生態服務功能普遍偏低。以往掠奪式的開發林業資源使中國人均林業資源占有量與世界平均林業資源占有量仍存在很大差距[6]。

從地域分布來看，在氣候條件影響下，我國大部分森林資源分布在東北地區和西南地區，黑龍江省、吉林省、四川省、云南省、內蒙古自治區的森林面積占全國的41.3%，但是西北、華北、華中地區的森林資源相比之下則少之又少，特別是新疆、寧夏、青海、甘肅等地區的森林覆蓋率低于5%。從資源類型來看，原始森林、生態林、經濟林這三者比例極不平衡。總體看來，我國林業資源相對匱乏，分布不均[7]。

1.2 林業生態保護意識薄弱

林業生態政府部門雖然開展林業生態保護方面的宣傳教育工作，但是由于人們的林業生態保護意識較差，并未取得顯著成效[8]。究其原因有以下兩點：首先，政府部門相關工作人員并沒有真正意識到保護林業生態環境的重要性，部分宣傳工作浮于表面，沒有讓民眾切實感受到林業生態環境遭到破壞后的嚴重后果，在開展相關宣傳教育工作時也只是敷衍了事。其次，林業生態周期長、與其他作物相比收益率低下的特點，民眾對林業生態保護的參與度普遍較低[9]。林業生態保護工作的開展離不開民眾的大力支持，但在現實生活中，民眾受到利益驅使，砍伐森林的行為時有發生，林業生態環境遭到嚴重破壞。由此看來，民眾并沒有充分意識到林業生態保護的重要性，保護意識十分薄弱，林業生態保護工作難以進展[10]。

1.3 林業生態保護力度較小

由于林業生態保護工作具有復雜性、周期性、范圍大的特點，護林員在開展相關工作時變得十分困難，面臨巨大的工作壓力[11]。林業生態保護工作的開展需要大量的人力、物力、財力，但是聯系實際可以了解到，地方政府以發展當地經濟為重點工作，忽略了林業生態保護工作的重要性，因此人們的造林積極性嚴重降低。同時，沒有配備更專業的護林員修復林業生態環境，缺乏科學的管理體系以及規范的監管團隊，不同護林員工作存在較大差異，較多林業部門工作職責不夠明確，沒有做好林業生態保護整體規劃，進而使林業生態保護工作難以順利開展，相關問題也無法得到合理的解決[12]。

1.4 林業生態保護相關政策法規尚未健全

在過去快速發展的幾十年里，我國注重經濟建設，忽視了林業生態保護，林業生態環境遭到了嚴重破壞。保護林業生態環境的關鍵在于健全相關法律政策。我國仍然欠缺有關林業生態保護方面的政策法規，部分地區的林業保護政策執行力度較小，在具體實施過程中仍暴露出諸多問題。如，缺乏獎懲制度、投入力度不足、分工不夠明確等。林業生態保護相關法律法規尚未完善，導致民眾對有關法律法規的認知并不深入，缺乏法律觀念。

2 我國林業生態保護問題產生的原因

2.1 林木砍伐過度

近年來隨著社會經濟的不斷發展，人類對木材的需求量不斷上升，導致大部分地區出現非法砍伐森林的現象，嚴重破壞林業生態環境。例如，國家建設需要大量木材，國有林場追求超額完成任務，出現超伐現象。隨著人們生活水平的提高，人們對以木材為原料的產品（實木家具、紙質產品、裝飾材料）消費量逐漸上升。少部分人受經濟利益驅使，大肆砍伐林木。部分地方政府急于求成，為了加快城市綠化建設，挖掘珍貴樹種等。如此，我國林業資源總量下降，生態系統平衡遭到破壞。

2.2 林業生態保護宣傳力度較弱

我國林業生態保護宣傳力度難以滿足現代林業發展需要，民眾對林業生態保護的知曉度和參與度普遍偏低，未能形成保護林業生態環境的良好輿論氛圍。部分政府部門宣傳工作人員整體素質偏低，經常將宣傳工作作為升職加薪的跳板，工作態度不夠認真，僅靠發表作品的多少作為衡量宣傳工作的標準，缺乏林業生態保護專業知識的培訓，無法勝任宣傳工作一職。相關部門宣傳經費不足造成林業生態保護宣傳工作不到位，也是導致民眾林業生態保護意識薄弱的原因之一，據調查發現，多數地方政府難以開展大型宣傳活動，無法充分調動多方媒體力量進行宣傳。

2.3 林業生態建設資金不足

我國目前林業生態建設資金主要來源有基礎建設、財政、育林、專項撥款等，以上林業生態建設資金投入穩定，在林業生態保護方面起著關鍵作用。但是，由于林業投資周期較長，短時間內不易獲得直接的經濟效益，導致林業生態保護工作無法得到社會和當地政府的重視與支持，只能依靠有限的國家扶持資金來推動林業生態保護工作的開展。加之，當地政府多以經濟建設為重點，大部分資金用于經濟建設，只有少部分資金流向林業管理部門。沒有充足的林業建設資金，無法引入先進的科學技術和優秀的護林人才，導致林業生態保護力度較小，林業生態環境遭到破壞的風險大大增加。

2.4 法律管控不夠嚴格

林業生態環境遭到嚴重破壞所產生的負面影響難以估量，例如，水土流失、沙塵暴等。我國為了保護林業資源、走好林業可持續發展之路，出臺了相關保護林業資源的法律，但是由于林業資源的特殊性，這些法律并沒有真正落實下去。法律管控不夠嚴格，少數民眾鉆法律的空子，非法砍伐森林的現象時有發生，林業資源流失，破壞了生態系統的平衡。

3 林業生態保護對策

3.1 實施科技興林戰略，保護林業生態環境

實施科技興林戰略是保護林業生態的重中之重。據統計，目前我國林業科技貢獻率為27%，與世界平均水平差距較大。政府部門應從強化領導、加快創新、落實責任為切入點，加快建設高素質人才隊伍，全面實施科技興林戰略。

保護林業生態環境，必須運用好科學技術：開發先進科技、加強林業基礎研究，使科學技術與林業生態保護緊密相連。政府部門要明確科技興林總體思路，促進林業科技創新，組織開展科技培訓，給農民傳授先進的科學技術知識。同時，注重科技隊伍的建設：科技要興林，人才是根底，應該大力培養技能過硬、吃苦耐勞的林業科技人員。保護林業生態環境，還可以通過與企業建立科技興林的體制，實現林業生態效益與企業經濟效益的共同發展，確保科學技術與林業保護建設工作緊密結合，推動林業生態保護工作的開展。

3.2 加強林業生態保護相關宣傳教育

做好林業保護宣傳工作是保護林業生態環境的前提條件。政府部門應加強組織領導，加大宣傳力度，創新宣傳機制，拓寬科普領域，確保宣傳教育經費的準確落實，使民眾積極主動參與到林業生態保護工作之中。相關宣傳人員要增強責任意識，明白保護林業生態環境的重要性，堅持正確輿論導向，積極宣傳相關知識，可憑借微信公眾號等平臺推廣林業保護相關知識，提升自己的宣傳水平，在廣大民眾面前樹立良好形象。各政府部門之間應加強合作交流，擰成一股繩，形成合力，通過各個媒體的力量來擴大影響力，積極引導廣大民眾尊重、保護自然的生態文明理念，不斷提升民眾素養，鼓勵民眾參與到保護林業生態環境的活動中，降低非法侵占林地事件的發生概率，才能更好地推動宣傳工作的進展。

3.3 加大林業生態保護投入

林業生態保護的工作需要政府部門在對保護生態環境重要性有深刻認識的基礎之上，加大資金投入和林業生態保護的支持力度，制定合理的林業生態保護規劃，推動林業可持續發展。政府部門一方面可以為林業生態保護設立專項資金和扶持計劃，在此基礎上做好管理分配工作，確保每一筆資金切實運用到林業生態環境保護中。另一方面，政府可以想方設法拓寬融資渠道，使林業生態保護的財政投資制度得以完善。各級政府和當地管理部門都應從長計議，重視林業生態建設的發展，在政策和資金供應上給予適當的傾斜。

值得一提的是，政府可以通過廣泛吸引外部資金，加大林業生態保護的投入。例如“惠農擔—油茶貸”是湖南省財政廳支持，湖南省林業和草原局、湖南農擔、銀行三方聯合推出的旨在扶植油茶產業化經營的農業類信貸擔保產品。林業生態保護工作也可以仿照此模式來引入社會資本，政府鼓勵企業或個人對林業生態保護工作進行投資，并對主動投資的企業或個人進行公開獎賞和補貼，相信在社會各界人士的監督下，林業生態環境保護也一定會呈現良好的態勢。

3.4 完善林業生態保護政策及制度

人類在新時代中對生態文明建設的要求越來越高，林業生態環境關系到全人類的利益。只有不斷完善林業生態保護政策及制度，才能建立長效的林業生態保護機制。目前，我國已經擁有保護林業生態環境的良好范例，現階段政府須發揮宏觀調控作用，積極完善相關林業生態保護政策和制度，各個部門應該遵循林業生態發展規律，在完善的林業保護政策和制度下協調好相關工作，擰成一股繩，形成合力，加強對各部門落實各項工作的監督，杜絕破壞林業生態行為的發生。在監督體系中引入民眾參與機制，建立相關獎罰制度，提高民眾參與的積極性，方便群眾反映問題并及時修改相關制度，以此推進林業生態保護相關工作的進展。

4 結語

保護林業生態環境是每個公民義不容辭的責任。我國林業生態環境的保護仍面臨很多問題，如林業資源相對匱乏，分布不均；林業生態保護意識薄弱，林業生態保護力度較小；林業生態保護相關政策法規尚未健全等。深入分析這些問題產生的原因，主要包括林木砍伐過度、林業生態保護宣傳力度較弱、林業生態建設資金不足、法律管控不夠嚴格。在對林業生態保護的重要性有充分認識的基礎上，應及時采取措施，如實施科技興林戰略，保護林業生態環境，加強林業生態保護相關宣傳教育，加大林業生態保護投入，完善林業生態保護政策及制度等。相信在不久的將來，我國林業生態保護局勢一定會有所好轉，林業生態建設蒸蒸日上。