協同推進黃河流域生態環境保護和高質量發展

孫風朝

（山西水利職業技術學院，山西運城 044004）

0 引言

近年來，我國在快速推進經濟發展的同時，也更加注重對生態環境的保護。黃河流域是我國的一個重要地區，在經濟活動、人口活動方面，比較主要。不過在經濟水平上，仍然有較大不足。此外，在生態環境方面，黃河流域也非常關鍵，但長久以來面臨著生態環境破壞的問題，自然災害比較嚴重。由于水資源短缺矛盾突出，不具備很強的資源和環境承載力。所以，在發展經濟的同時，也要注重保護生態環境，才能達到和諧統一。

1 協同推進黃河流域生態環境保護和高質量發展的必要性

1.1 揭示協同發展的客觀規律

目前，在黃河流域存在諸多問題，例如各省區發展不充分、不均衡，不具備較強的資源環境承載能力。所以，在環境和經濟二者協調發展進程中，應當致力于將區域分工協作程度低、公共服務供給不均衡、現代化生產要素儲備不足、產業結構低端同質化、水沙關系不協調、生態環境脆弱、水資源短缺等問題解決[1]。在新時期發展及現代化建設中，在黃河流域的資源生態環境保護、經濟社會發展、生態環境狀態事實等基礎上，對二者協同發展客觀規律進行厘清，輔助決策政策制定。

1.2 探尋協同發展的驅動因素

在黃河流域生態保護及高質量發展的協同推進中，需要對二者之間相互依從的動態關系進行了解，根據各種相關的理論和課題，重新梳理各個發展環節，依托差異化發展理念、制度安排、科技水平、要素稟賦結構、產業結構，明確生態保護和經濟社會發展間的表現形式、影響機理、作用方向、非線性關系。結合當下的發展特點、實際情況、未來趨勢等，需要推進環保和經濟的轉變，應從無序、不穩定、矛盾、對立轉變為有序、穩定、相互促進的有機統一。并對其均衡狀態、結構突變點、演進路徑、比較優勢、驅動因素加以探尋[2]。

1.3 明確協同發展的良好效應

在黃河流域中，實現環境、經濟的共同進步，主要是為了造福于人民，黃河流域已成為高質量發展中一個非常關鍵的榜樣，所以，對二者協同發展過程中的各種效應進行明確，包括金融、累積循環、溢出、規模、學習、資源配置聚集等層面。從整個流域經濟的視角出發，結合各個構成要素的因果關系、相互反饋特點、系統科學指導思想等，在系統內部結構角度上，總結黃河流域生態不佳的深刻內涵，從而在發展當中，獲取更好的發展途徑。進而促進黃河流域在環境、經濟雙方面的共同進步，明確具體的良好效應。

1.4 推進協同發展的機制設計

在發展過程中，主要目標需要明確，是環境、經濟雙重發展，不斷完善、建設和培育黃河流域現代治理體系、現代經濟體系和現代化發展新動能。用現代化手段保護黃河流域生態和高質量發展能夠達到持久穩定的協同發展狀態[4]。應當針對協調發展的機制進行重新構建，確保市場、政府等都能夠發揮良好功能，加強各個環節之間的合作，達到有效的合作、協商機制。確保在環境、經濟方面取得更好的成效。進而促進流域產業的優化升級及有序轉移。能夠推進黃河流域生態保護和高質量發展協同推進的有效機制設計，確保頂層設計、戰略規劃科學合理。

2 協同推進黃河流域生態環境保護和高質量發展的驅動因素

2.1 創新發展驅動因素

在環境和經濟共同發展的進程中，創新是一個重要的驅動力，要用創新的力量支持科技創新和產業升級等兩者協調發展。應大力推動環境保護科技創新，為生態環境治理提供技術支持。推動農牧業科技創新，實現農業高質量發展。加快產業轉型升級和新興產業發展，加大科研力度，促進成果轉化。

2.2 現代要素驅動因素

元素升級以現代元素為基礎，其在環境里保護方面，經濟發展方面，都能發揮出較好的作用，具有重要意義。將現代要素引入協同發展中，能夠實現新業態生成，對增長體系加以重塑。推動綠色金融及數據的發展，實現市場化改革。加大對大數據、人工智能、工業互聯網的運用，推進優勢制造業的升級發展。構建上中下游產業協同配合和產供需有效對接[4]。

2.3 現代產業驅動因素

黃河流域高質量發展，離不開現代化產業的發展，通過對現代化產業體系的構建，促進產業基礎能力優化升級，達到產業鏈現代化轉變的要求。在構建現代產業體系的同時，大力改造傳統產業，發展綠色產業。加強資源型產業轉型，實現高質量發展。同時，要兼顧農牧業的發展，推進綠色農業、節水型農業的轉變。

2.4 空間格局驅動因素

對黃河流域空間格局進行重塑，在發展模式方面，需要重新決策，調整人口密度。在生態脆弱的地區，使人類活動盡可能減少，不要過度開發利用資源，減少過度旅游等。從而保護生態環境系統穩定平衡[5]。針對產業布局，以資源環境承載能力為基礎，確保合理性與可行性。

2.5 鄉村振興驅動因素

黃河流域高質量發展中，鄉村振興能夠發揮較大的驅動作用。包括新型農村經濟主體構建、農村經營模式創新、現代農業發展等，從而在環境和經濟之間，找到新的平衡點。借助鄉村振興驅動力，對鄉村規劃布局進行重新整理，打造特色鄉村，拉近城鄉距離。還要發揮農牧業的優勢，在產業融合方面大力推進，進而實現特色化和專業化鄉村。

2.6 開放發展驅動因素

要進一步加大黃河流域開放發展的力度，對新的發展理念貫徹落實，以新發展階段為主，將新發展格局融入，提供更為優質的發展服務，進而為黃河流域生態環境保護和高質量發展提供驅動力。構建多向并進開放發展新格局，打造對外開放新門戶[6]。結合一帶一路，擴大黃河流域開放發展路徑，對各項機制和環境加以完善。

2.7 基礎設施驅動因素

對新型基礎設施建設不斷加快，重點發展數字基礎設施，完善工業互聯網與物聯網體系。對主要產業鏈融入人工智能技術，促進整個流域的協調和跨領域發展。對能源、交通等基礎設施體系加以完善，使各個城市之間加強聯系。構建安全化、綠色化、智能化、便捷化的綜合交通網絡，包括省際、市際交通體系的銜接。

2.8 平臺建設驅動因素

對黃河流域生態環境保護平臺體系加以完善，打造高水平開放平臺、市場平臺、產業平臺、創新平臺，充分發揮各平臺作用。進而為黃河流域生態環境保護和高質量發展的協同推進提供充足的驅動力[7]。以整體的角度構建平臺，從而為黃河流域的環境、經濟二者共同發展提供更完整的后備支撐。

3 協同推進黃河流域生態環境保護和高質量發展的路徑策略

3.1 體制機制創新

在黃河流域環境、經濟二者協同發展的進程中，體制機制創新是必不可少的。在體制改革方面，應不斷深化，確保機制創新取得理想的成效。對于地方政府協同治理體制機制要予以創新，從各個方面和角度入手，保證體制機制能夠滿足協同治理要求，使地方政府能夠發揮出更好的協同治理功能。針對黃河流域生態保護和高質量發展工作推進機制進行創新，以資源市場化交易機制、利益約束機制、生態補償機制、橫向財政轉移機制、生態問題聯防聯控機制、資源環境管理機制、利益共享機制、區域合作機制為中心，對新的工作推進體制機制加以建立，達到分工協作和有效配合。此外，構建利益協同機制，使各個利益主體可以實現流域內利益的共享性和一致性[8]。

3.2 推進機制建設

大力推進機制建設，對于主體功能，需要進一步優化劃分，將各個層面上的發展目標加以明確，從而達到環境和高質量發展的功能協同及利益協調。對流域產業分工體系加以建立，使要素流通得到促進，將產業同構、市場分割等不良現象消除，在上下游產業之間進一步強化關聯性。整合價值鏈、供應鏈、產業鏈、創新鏈，保證產業協同的目標達成，在黃河流域的環境、經濟發展中取得更大的發展動能。要對流域管理機構及管理平臺進行搭建，將傳統陳舊的管理方法，用新的管理方法進行替換，將空間發展目標實現，達到利益、治理相互協調的標準。還要建立網絡化、多主體協同治理機制，實現各方目標激勵相容，提高協調發展程度。

3.3 保障機制構建

在黃河流域的環境和經濟協同發展過程中，對于保證機制也要大力構建，在實際執行的時候，注重對制度保障的強化，形成現代化的治理體系和治理能力，滿足共享、共治、共建的要求[9]。對于黃河流域各級政府和有關部門機構的監測作用、監督作用、協調作用、指導作用，都要充分發揮，提升管理協調機制的規范性和科學性，確保監管體系滿足齊抓共管、協同聯動、條塊結合、權責清晰的要求。此外，對于黃河流域的水資源節約集約、生態補償等方面的地方政府規章、地方性法規、法律法規制度等加以完善，使相關的法律法規保障體系更加健全。針對黃河流域生態環境保護和高質量發展的協同推進要求，構建和優化相應的現代治理體系的制度支撐、空間治理支撐和組織支撐體系。

3.4 治理體系完善

在協同推進黃河流域生態環境保護和高質量發展的過程中，必須達到治理現代化的標準。按照國家治理體系和治理能力現代化的發展戰略，應針對黃河流域生態環境保護和高質量發展協同推進建立現代化治理體系，確保治理能力、治理體系的現代化轉變[10]?；趨f同推進發展的具體要求，應當以流域經濟治理的協調性、統籌性、全域性為出發點，遵循共享、共治、共建的基本原則，構建現代化治理體系，達到文化、社會、空間、生態、市場、利益、主體等多方面協同。對于黃河綜合治理體系及能力的建設要予以強化，全面統籌由中央負責，分工協作由部門負責，執行落實由地方負責，保證管理體制各個環節可以有效銜接。

4 結語

黃河流域在我國具有重要的地位，無論是生態環境還是經濟社會發展，都發揮著重要的作用。由于長久以來的粗放式發展，導致黃河流域生態環境破壞較為嚴重，而在經濟社會發展方面也未能達到理想的成效。對此，基于新的發展形勢和發展要求，在黃河流域發展中，要注重生態環境和經濟社會的共同進步。采取有效的對策和措施，進而在黃河流域及周邊地區，滿足環境、經濟二者協調發展的根本要求，實現生態環境的改善和經濟水平的提升，將可持續發展理念落到實處。