農村社區治理面臨的困境及創新路徑研究

萬鳴川

（山東工商學院，山東煙臺 264000）

1 我國農村社區治理的成效

1.1 農村社區經濟蓬勃發展

農村社區居民普遍認為在農村社區治理過程中農村社區經濟蓬勃發展。傳統農村社區的低效農業發展為現代農業，農業現代化是世界農業發展的趨勢，現代化農業是農村社區經濟發展的強有力支撐。許多農村社區一改往日粗放型耕種方式，向集約節約的經濟發展方式轉變，專業化的農業生產大幅度提高了農業生產的效率，也為大規模的農業種植提供了有利條件，現代化的農業生產壯大了農業實體的力量，農民的收入也在不斷增長。農業的巨大進步解放了大量農村勞動力，有利于農民致富的多元化發展，過去農村社區居民的收入主要來源于農副產品，而當前農村社區居民的收入來源更加多元化，農村居民不再只依靠土地生活，這使得農村社區居民的抗風險能力大大提高。

部分農村社區充分利用特色資源，積極建設工業與農業相結合的特色產業園區，實現了工業和農業的一體化發展，提升了農村社區的綜合競爭力[1]。部分農村社區不僅積極發展農業，而且積極發展工業和第三產業，這些產業都進一步促進了農村社區經濟的發展。部分農村出臺一系列人才引進政策，吸引高素質人才下基層扎根農村，專業性人才充分發揮自身的專業優勢，為建設更加美好的農村貢獻青春和力量，只有人才才是農村社區發展的核心力量。

1.2 農村社區居民的生活狀況有較大改善

改善農民的生活水平和滿足農民對美好生活的向往是加強農村社區治理的根本目的，加強農村社區的治理歸根到底是為了更好地服務農民。在加強農村社區治理的過程中，實實在在地改善了農民的居住條件和生活條件，農村社區的基礎設施也在進一步完善和優化。農村社區的基礎設施進一步完善，實現公共服務均等化，是當代政府追求的目標，也是公共財政的基本目標之一[2]。

隨著農村社區的不斷建設，教育、醫療、文化等基本公共服務也越來越完善。這些公共服務都能切實改善農民的生活狀況，改變農民的生活方式，使農民享受到新時代的福祉，為農民創造更加優質的生活環境。農村的馬路越來越寬敞，供水供電更加有保障，許多農民從老舊破小的祖宅搬到了現代化設施齊全的住宅。農村的環境也日益優美，許多農村一改往日的臟亂差，變得干凈又整潔，農村社區建設正朝著綠色、低碳、可持續的發展目標不斷發展，致力于實現人與自然的和諧相處。農村的文化生活更具多樣化，許多地方政府不再單純追求經濟增長，而是更加重視農民的精神文化生活，努力提高農民的綜合素質，因地制宜地發展各具特色的地方文化。農村社區日新月異的變化大大提升農民的生活質量，農民的幸福感和滿足感急劇提升。

1.3 農村社區的民主政治建設成效顯著

農村居民的收入水平不斷提高，在物質條件得到滿足后，越來越多的農村居民參與到農村社區的民主政治建設，民主協商在農村社區得到廣泛推廣。農民的法律意識有明顯提高，許多農村社區不斷加強對農民的教育和普法宣傳，建立了許多貼合農民生活實際的法制宣傳欄，定期開展法律講堂活動，能夠提供一些法律方面的建議，在農民遇到有關法律的問題鼓勵農民運用法律武器保護自身的合法權利和正當權益。農村社區的工作人員也嚴格按照法律程序來規范自己的行為，濫用私權的現象明顯減少，農村社區堅決打擊各種違反法律的行為，進一步鞏固社區的民主政治建設。

農村社區民主制度的建立進一步擴大了基層民主[3]，農村社區的治理要求農村社區居民的廣泛參與，農村社區的重大事件必須通過召開民主會議討論，使得廣大農民參與到與自身利益息息相關的各項決策中來，這大大提高了農村社區決策的科學性和民主性。只有在政府、社會組織和農民自治組織的通力合作下，才能更好地管理農村社區的公共事務，從而促進農村社區的民主政治建設。農村社區的各項事務的透明公開，保障了農民的知情權。目前，農村社區已經基本建立健全各項規章制度，對各項重大決策都能做到民主決策。農村社區積極開展農村社區干部的選舉，把那些為農民辦實事、為農民謀福祉、有能力的干部選舉出來，堅決舉賢，杜絕舉親，培養了一批有能力、有擔當、有作為的高素質領導班子。

2 我國農村社區治理所面臨的困境

2.1 缺少資金和人才

農村社區居民認為農村社區缺少資金和人才是農村社區治理存在的最大問題，目前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國農村的基礎設施建設也日益完善，農民的生活質量已經有了很大的提高。但是由于自然地理環境、自身發展、政策等的局限，我國農村社區治理面臨的困境還有很多，農村經濟的總體發展水平仍然不高，缺少強有力的經濟支撐，農村居民的收入普遍不高，農村居民的受教育程度也有待提高，農村社區的教育、醫療、交通等基礎設施仍不完善，農村居民享受的社會福利待遇與城市居民仍有較大差距。

當前我國大部分農村社區缺乏活力，農村社區普遍缺乏人才、缺乏資金，農村社區的發展離不開資金的支持，但是我國大部分農村社區的發展主要是依靠政府財政支出，其他渠道的資金來源相對較少。政府的財政支出難以滿足農村社區長期龐大的經濟需求，而資金又是制約農村社區發展的關鍵因素，這也是當前我國農村社區治理面臨的主要困境。

2.2 農村社區基層黨組軟弱渙散

農村社區基層黨組織軟弱渙散的原因各不相同，某些地方的宗教勢力以及村干部的親屬都嚴重危害鄉村社區的正常秩序，一些村干部隨意行使職權，漠視法律法規和黨組織制度，在換屆選舉中暗箱操作，嚴重危害黨組織的管理秩序，使得農村社區居民不信任黨組織，嚴重損害黨組織的威信。一些黨組織村干部缺乏責任意識，不重視農村黨組織工作的開展，不積極開展黨的組織生活，這使得農村社區基層黨組織嚴重脫離群眾，這對黨組織的危害極大。還有些村干部以權謀私，挪用公款滿足自身的物欲，從土地承包和工程項目中撈取私利，很多村干部不愿意公開農村的財務賬目。還有一些村干部工作作風蠻橫粗暴，不講民主而且法律意識淡薄，這使得農村社區居民對村干部產生強烈的抵觸情緒。

2.3 鄉鎮政府職能缺失

受我國傳統政治管理慣性的影響，鄉鎮政府在農村社區治理中的主導意識較強，鄉鎮政府與村民委員會的職責邊界模糊，許多村民委員會承擔著鄉鎮政府的相關工作，導致部分工作重復完成，鄉鎮政府的行政效率低下。

很多鄉鎮政府沒有積極組織農村社區居民參與農村社區的治理，再加上大多農村社區居民的自治意識較弱，農村社區居民參與農村社區治理的積極性不高，很多農村社區居民漠視村委會的各項選舉活動，不愿意參加到農村社區事務的管理中。

部分農村社區還存在村務不透明等一系列問題，也制約著農村社區居民參與農村社區治理。農村的文化服務相對落后，相關基礎設施不健全，農村社區居民的文化需求不能得到充分的滿足，當前農村社區的很多方面都不能適應新時代的發展要求。農村社區的治理必須充分考慮農村居民的實際利益，必須尊重不同利益主體的平等參與，在這種情況下再利用政治手段或者經濟手段強制農村居民參與到農村社區的治理是不可取的，鄉鎮政府必須建立一種包容、共治的治理機制，只有這樣才能夠充分激發農村居民參與農村社區治理的積極性。

3 解決農村社區治理困境的措施

3.1 拓寬資金來源渠道

農村社區建設的資金應該以政府財政支出為主，積極鼓勵更多的社會資金參與農村社區的建設和治理。以下三種途徑可以拓寬農村社區治理的資金來源渠道。

首先，要加大各級政府對農村社區建設資金的投入。鄉鎮政府可以通過設立專項資金扶持農村社區的治理，可以把土地出讓金用于農村社區的治理，要加強農村社區建設資金的監管，確保財政資金精準規范使用。

其次，積極開拓企業、社會組織、個人等集資渠道，創新農村社區籌資路徑。鼓勵致富的農民投身到農村社區的建設中，鼓勵社會資金參與到農村社區的建設中，可以采取市場化的運營方式來運營農村社區的建設，充分激發市場活力。

最后，整合各項資源，盤活現有的農村社區建設資金，提高資金的利用率，進一步優化和整合農村社區建設的資金。農村社區的經濟發展水平要想得到長足的發展，就必須科學規劃農村社區的生產和建設，不斷優化資源配置，促進農村經濟的綠色可持續發展[4]。針對不同農村社區的經濟發展問題，一定要具體問題具體分析，我國某些農村社區利用原本就有獨特地理和人文優勢，在此基礎上大力發展農村旅游經濟，吸引大批游客到農村旅游，這必然提高農村居民的收入，提高農村經濟的自身活力，但其他缺乏特定條件的農村社區則不能盲目效仿。

3.2 充分發揮農村基層黨組織的重要作用

建設中國特色社會主義的最根本保證是堅持黨的領導，堅持黨的領導是解決農村社區治理困境的關鍵所在，提升農村社區治理能力的核心是加強農村黨支部的建設，要堅決保證黨支部在農村社區治理中的主導地位。我黨始終致力于滿足農村居民對美好生活的需求，主動為農村社區的居民提供更加優質的服務，努力將各項方針政策落實到農村社區治理的方方面面，切實保障農村社區居民的利益。農村黨組織應當充分發揮其在農村社區治理中的重要作用，具體可以從如下三個方面來入手。

首先，要加強農村黨支部的組織建設。農村社區黨組織直接影響著農村社區治理的成效，每個黨支部都要內設小組，組織委員、宣傳委員等黨組織成員要各司其職，黨組織要明確獎懲制度，不斷完善農村黨組織的組織架構。

其次，加強農村黨組織和社會組織的聯合。必須在黨組織的有力領導下，積極聯合村民委員會、社會組織和農村居民個人的力量共同建設優質農村社區，農村黨組織和社會組織要發揮彼此的最大優勢。

最后，黨組織要為農村社區的發展建立好人才庫。黨組織要為農村社區培養管理人才，對農村社區的管理人員進行有針對性的培訓，高素質的專業人才隊伍投身到農村社區的建設中，才能為農民提供更加優質的服務，推動農村社區的高質量發展。黨組織不僅要注重人才的專業素養，而且要重視人才的政治素養，鼓勵優秀黨員干部發揮模范帶頭作用。

3.3 加快轉變鄉鎮政府職能

在當前農村社區的治理過程中，鄉鎮政府職能的轉變還沒有完全完成，鄉鎮政府職能的錯位和缺失現象仍存在于某些農村社區中。

首先，鄉鎮政府要科學有效地進行資源配置，注重農村的可持續發展，不能盲目犧牲生態環境而謀求短期的經濟發展。鄉鎮政府要積極打造和農村社區自身情況相適宜的綠色產業園區，因地制宜立足農村自身的自然環境和人文環境，充分發揮其自身的特色和優勢。鄉鎮政府要嚴格規范農村土地的流轉程序，通過轉讓、出租等措施盤活農村土地，從而加快農村土地的流轉，提高土地資源的利用率。鄉鎮政府要合理安排農村社區的基礎設施建設和公共服務的供給，為農村社區居民提供更加高質量的服務，從而提高農村居民的生活質量。

其次，鄉鎮政府要加強政策扶持，引導人才為農村社區的建設服務。鄉鎮政府可以以優惠政策為引導，出臺一系列的購房補貼、貸款貼息政策來普惠民生。鄉鎮政府要積極培育專業化的社會組織服務農村社區，促進其為農村居民提供更加優質的公共服務。鄉鎮政府可以加大對農村社區的財政補貼，進一步優化農村的基礎設施和公共服務設施。農村的基礎設施和公共服務直接關系到農村居民的生產和生活，是農村社區最迫切需要解決的問題，加大財政對農村社區建設的支出，補齊農村社區建設的短板也是政府的職責所在。

最后，鄉鎮政府要創新農村社區治理的體制機制，強化監督與管理[5]。農村治理體制機制的建設在農村社區治理的過程中尤為重要，是處理好農村問題的總抓手。要想進一步規范農村社區的治理，建立一套高效的管理制度和服務體系是關鍵，而具體政策的制定需要量體裁衣，必須根據農村社區的實際情況制定相關政策。構建有效的農村社區治理體系，一定要立足一個地方的實際，與當地生產力發展水平相適應。鄉鎮政府要積極推進政治體制的不斷改革，為農村社區居民提供良好的參政議政環境，可以通過召開村民代表大會的形式來保障農村社區居民參與政治生活的權力。鄉鎮政府要想改善農村社區公共服務水平，就必須鼓勵農村社區居民參與到對政府工作的監督中來，積極培養農村社區居民的參政意識和主人翁意識，提高農村居民在農村社區治理中的參與度，致力于在農村社區治理過程中做到讓農村居民全程參與、全程監督、全程評價。