推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化發(fā)展的探索與思考
——以太倉(cāng)市為例

錢(qián)凱航，金惠強(qiáng)，王茂宇，周天美

（1.太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，江蘇蘇州 215400；2.太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇蘇州 215400）

0 引言

近年來(lái)，太倉(cāng)市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、合力協(xié)同”的原則，穩(wěn)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)工作走在全省前列，先后榮獲全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣，省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣和秸稈全量利用示范縣，2021年成為江蘇省第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化整體推進(jìn)縣創(chuàng)建單位。

1 建設(shè)基礎(chǔ)

“十三五”期間，太倉(cāng)圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、協(xié)同推進(jìn)”的建設(shè)原則，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量完成國(guó)家、省級(jí)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建。期間累計(jì)對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 902萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具754臺(tái)套；對(duì)農(nóng)機(jī)庫(kù)房、烘干中心、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)和報(bào)廢更新等服務(wù)體系建設(shè)投入2 836萬(wàn)元，新增農(nóng)機(jī)庫(kù)房 9 260 m2，糧食烘干機(jī)292臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)維保1 447臺(tái)次，辦理報(bào)廢農(nóng)機(jī)97臺(tái)；擁有集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)于一體的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體56家，規(guī)模化和社會(huì)化作業(yè)服務(wù)面積占比達(dá)到83%，開(kāi)展農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)9 345人次；成功爭(zhēng)取各級(jí)7項(xiàng)重大項(xiàng)目工程在臺(tái)落地實(shí)施，其中省部級(jí)4項(xiàng)，市級(jí)3項(xiàng)，累計(jì)撬動(dòng)資金投入2.6億元；全市秸稈綜合利用率超過(guò)98%，成功打造了農(nóng)畜循環(huán)秸稈綜合利用“太倉(cāng)樣板”，成為省級(jí)重大成果發(fā)布會(huì)上唯一推薦的區(qū)縣級(jí)典型案例。

2 主要做法及階段性成果

太倉(cāng)市屬長(zhǎng)江三角洲沖積平原，全境地勢(shì)平坦，自東北向西南略顯傾斜，東部為沿江平原，西部為低洼圩區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)條件良好。2021年以來(lái)，根據(jù)省、市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作要求，結(jié)合省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化整體推進(jìn)縣創(chuàng)建目標(biāo)，太倉(cāng)市政府研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)、分年度明確建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞全程全面機(jī)械化“八大工程”持續(xù)發(fā)力。

2.1 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化樣板工程

在高質(zhì)量完成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)的基礎(chǔ)上，鞏固提升耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，穩(wěn)定機(jī)插秧、糧食烘干、秸稈機(jī)械化還田和收儲(chǔ)利用等政策，優(yōu)選種植品種、農(nóng)藝模式和農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。2021年全市更新糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具108臺(tái)（套），淘汰報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)36臺(tái)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)耕種收機(jī)械化率達(dá)98%，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范工程

聚焦特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，加大國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的引進(jìn)、示范、推廣力度。針對(duì)太倉(cāng)白蒜、新毛芋艿、南郊香蔥等設(shè)施蔬菜，引進(jìn)高密度移栽、采收、尾菜處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具；針對(duì)扣蟹、梅山豬等本地特色養(yǎng)殖品種，示范演示綠色高效廢棄物資源化利用技術(shù)；針對(duì)翠冠梨、黃桃等特色果品，推廣中耕除草、精準(zhǔn)施藥、水肥一體化、殘枝處理、田間采運(yùn)等機(jī)械裝備；針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工薄弱環(huán)節(jié)，支持全市有條件的綜合農(nóng)事服務(wù)中心開(kāi)展稻米加工服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展。2021年全市獲評(píng)蘇州市級(jí)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地7家，新增各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)機(jī)具300多臺(tái)（套），特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)65.31%，順利完成全程全面機(jī)械化整體推進(jìn)縣創(chuàng)建年度目標(biāo)。

2.3 農(nóng)機(jī)數(shù)字化、智慧化升級(jí)工程

積極對(duì)接優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院校與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用，基本完成“太倉(cāng)智慧農(nóng)機(jī)綜合管理信息平臺(tái)”架構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、烘干中心、機(jī)手等數(shù)據(jù)資源信息化管理；加速推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備場(chǎng)景化應(yīng)用，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)事作業(yè)上的應(yīng)用，啟動(dòng)5個(gè)太倉(cāng)市智能農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成一批全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化智能化應(yīng)用基地。2021年，太倉(cāng)市東林農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社獲評(píng)全省首批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化智能化典型基地；太倉(cāng)市豐緣農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)合作社、太倉(cāng)市雅勤生豬養(yǎng)殖有限公司獲評(píng)蘇州市智慧農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)場(chǎng)景。

2.4 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展工程

積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化發(fā)展需求，率先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域探索“碳達(dá)峰”“碳中和”模式，于2017起，太倉(cāng)市先后4年成功獲批中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，已形成全省領(lǐng)先的秸稈飼料化、基料化、肥料化等離田利用模式，年秸稈離田利用能力連年提升；以農(nóng)機(jī)裝備綠色化改造為抓手，推廣綠色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用，重點(diǎn)推廣水稻插秧機(jī)測(cè)深施肥裝置升級(jí)改造，2021年至今推廣水稻測(cè)深施肥裝置超60臺(tái)（套），推動(dòng)糧食烘干設(shè)備節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造和清潔熱源替代，開(kāi)展空氣源熱泵等綠色清潔糧食烘干裝備與技術(shù)推廣和清潔熱源替代烘干示范，2021年至今開(kāi)展綠色清潔糧食烘干機(jī)改造41臺(tái)。

2.5 “宜機(jī)化”作業(yè)條件提檔工程

將“宜機(jī)化”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)作物品種推廣、耕作制度變革等工作的重要內(nèi)容，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機(jī)具，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合，提高種植工藝“宜機(jī)化”水平。糧田方面，將“宜機(jī)化”納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)中，在地塊互聯(lián)互通、消除作業(yè)死角、優(yōu)化地塊和溝渠布局等方面對(duì)進(jìn)行改造。設(shè)施方面，拓寬園區(qū)道路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)橋、進(jìn)出坡口、棚門(mén)，規(guī)劃建設(shè)連棟溫室。果園方面，對(duì)細(xì)碎、異形等地塊進(jìn)行合并，對(duì)進(jìn)出坡道、地表平整度、壟型尺寸、行株距、機(jī)耕道及水肥灌溉設(shè)施布局等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，開(kāi)展老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水、進(jìn)排水處理設(shè)施，支持尾水處理設(shè)施升級(jí)改造，建設(shè)塘間道路，優(yōu)化空間布局，滿(mǎn)足設(shè)備應(yīng)用、機(jī)械通行作業(yè)需求。2021年度新增國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，年度建成面積1 933.33 hm2，實(shí)現(xiàn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，達(dá)成蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化考核要求。

2.6 新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織培育工程

積極培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，按照200～333.33 hm2一家的覆蓋范圍，完善全市30家糧食生產(chǎn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)；支持區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)，構(gòu)建完善全市“1+7”農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2021年度完成全市898臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)維保檢修社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織向蔬果生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用等領(lǐng)域拓展延伸，多途徑開(kāi)展高效便捷的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2021年獲評(píng)省、蘇州市級(jí)糧食生產(chǎn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心10家。

2.7 高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)工程

建立健全新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)，開(kāi)展高素質(zhì)復(fù)合型農(nóng)機(jī)人才精準(zhǔn)化定制業(yè)務(wù)，全年舉辦各類(lèi)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)20期，累計(jì)培訓(xùn)超1 000人次，為農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)提升搭建平臺(tái)；聯(lián)合市總工會(huì)、人社局、團(tuán)市委、關(guān)工委舉辦全市農(nóng)機(jī)修理工職業(yè)技能競(jìng)賽，為優(yōu)勝選手授予“太倉(cāng)市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄疤珎}(cāng)市技術(shù)能手”“太倉(cāng)市青年崗位能手”等稱(chēng)號(hào)，激發(fā)農(nóng)機(jī)行業(yè)工匠精神；建立健全基層管理機(jī)制，示范建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)主體信息化管理模式，提高農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化管理水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手積極性，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)效率。

2.8 “平安農(nóng)機(jī)”示范縣提質(zhì)工程

全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)地方政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)組織主體責(zé)任，提升農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平。加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化建設(shè)，與市聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)合開(kāi)展基層服務(wù)管理資源整合，明確“一村一網(wǎng)格員一協(xié)管員”配置要求，定期開(kāi)展農(nóng)田執(zhí)法巡查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)機(jī)違法行為，對(duì)違法行為形成有效威懾。2021年累計(jì)開(kāi)展農(nóng)田執(zhí)法檢查40余次，出動(dòng)人員175人次，查處農(nóng)機(jī)違法行為26起；農(nóng)機(jī)綜合“三率”水平穩(wěn)定在90%以上，全年農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)零傷亡；獲評(píng)蘇州市級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范合作社7個(gè)。

3 推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)

3.1 機(jī)具配置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步性差

主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級(jí)換代需要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)配置超前可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化需求迫切性不足，造成社會(huì)資源浪費(fèi)；農(nóng)機(jī)配置滯后可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以為繼，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入成本高

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化建設(shè)深入，作業(yè)環(huán)境“宜機(jī)化”，農(nóng)機(jī)設(shè)備“智能化”逐步成為大規(guī)模機(jī)械化應(yīng)用的必備條件，但“宜機(jī)化”設(shè)施配套改造、“智能化”軟硬件裝備開(kāi)發(fā)成本巨大，單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以承受。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力有效供給失衡

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率的提升，單位勞動(dòng)力需要管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料顯著增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出更高綜合素質(zhì)要求。受制于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均年齡偏大、受教育程度偏低的客觀情況，在原有農(nóng)村勞動(dòng)力中培養(yǎng)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)效率相匹配的高技人才十分困難，這造成農(nóng)村勞動(dòng)力有效供給不足的現(xiàn)象，即不匹配產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的普通勞動(dòng)力過(guò)剩，迫切需要的高技人才供給緊缺，呈現(xiàn)出總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性不足并存的勞動(dòng)力失衡現(xiàn)象。

4 關(guān)于對(duì)策的思考與建議

4.1 強(qiáng)化頂層規(guī)劃，注重典型示范

建立完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，圍繞政策創(chuàng)新、重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)工作和考核內(nèi)容。堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)的建設(shè)思路，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩大行動(dòng)”，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 多種途徑共謀，形成工作合力

拓寬資金來(lái)源，充分發(fā)揮多元社會(huì)力量，形成多方投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的農(nóng)機(jī)化發(fā)展格局。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金，穩(wěn)定本機(jī)農(nóng)機(jī)化資金投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，吸引投資基金、投行以及證券市場(chǎng)融資等社會(huì)資本。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，深挖新生力量

進(jìn)一步新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)，針對(duì)農(nóng)業(yè)委培生、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員等農(nóng)事作業(yè)生力軍，開(kāi)展高素質(zhì)復(fù)合型農(nóng)機(jī)人才精準(zhǔn)化定制培訓(xùn)，常態(tài)化開(kāi)展技能培訓(xùn)、“田間日”活動(dòng)、田間作業(yè)實(shí)踐操作和農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，弘揚(yáng)全市農(nóng)機(jī)行業(yè)工匠精神，培養(yǎng)一批懂管理、懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。

4.4 著眼生產(chǎn)設(shè)施，夯實(shí)作業(yè)基礎(chǔ)。

新一輪標(biāo)準(zhǔn)“宜機(jī)化”建設(shè)是農(nóng)業(yè)高水平機(jī)械化的前提，考慮到“宜機(jī)化”建設(shè)投入資金大、建設(shè)工期長(zhǎng)、回報(bào)周期長(zhǎng)，應(yīng)由市級(jí)層面制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案，堅(jiān)持區(qū)域化整體，落實(shí)資金保障，并鼓勵(lì)引導(dǎo)多種資本投入“宜機(jī)化”建設(shè)。

4.5 優(yōu)化共享渠道，提升社會(huì)化服務(wù)水平

按照“覆蓋全程、服務(wù)全市、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合配套”的原則，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，建立集農(nóng)業(yè)作業(yè)、維修、供應(yīng)、租賃服務(wù)為一體的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系；加快市、鎮(zhèn)、合作社三級(jí)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索智能農(nóng)機(jī)終端“無(wú)感”網(wǎng)絡(luò)對(duì)接形式，在未來(lái)2年實(shí)現(xiàn)全市50%以上主力機(jī)具實(shí)時(shí)入網(wǎng)管理，優(yōu)化全市機(jī)具作業(yè)能力分配方式，進(jìn)一步提升全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

4.6 加強(qiáng)示范推廣，重視輿論引導(dǎo)

農(nóng)機(jī)械推廣部門(mén)加大先進(jìn)機(jī)具推廣應(yīng)用力度，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)機(jī)具、智能農(nóng)機(jī)裝備、新型創(chuàng)新設(shè)施進(jìn)行選型引進(jìn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展先行先試，同時(shí)，借助各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)演示活動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力宣傳新型先進(jìn)機(jī)具高效、省工、節(jié)本等優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍，吸引更多新生代農(nóng)機(jī)力量的加入。