鄉村振興背景下如何規范和完善農村財務管理

鄭鳳娜

（安丘市農村經濟發展服務中心，山東安丘 262100）

0 引言

推行鄉村振興戰略利于鞏固脫貧成果，促進農村經改，對于農村財務管理來講，它屬于促進農村經改的有力手段，對其進行規范與健全，利于維護群眾利益、更好適應經濟形勢。農村經濟的改革和財管制度的改變有關，特別是這些年，在農業農村方面政府持續提高財政投入，增進群眾福祉，讓集體經濟持續發展，群眾要求強化財務管理的呼聲更高。所以，政府尤為關注農村財務管理，持續積累經驗教訓，頒布了若干規章與制度促進農村發展。實際上，與鄉村振興任務要求進行對比，如今農村財務管理還面對著很大考驗。

1 農村財務管理狀況分析

1.1 資金使用管理效益較低

財務管理圍繞資金管理，伴隨政府對“三農”領域投入的提高，不少專項資金及項目均指向了農村區域。然而一些區域農村資金使用管理效益較低，有著浪費的情況。這幾年，村干部違紀事件經常被報道，一些村干部沒有根據要求管理現金，收支憑證不合理；一些地方村級會計賬目模棱兩可，財務處理不標準，信息失真；一些地方針對專項資金監督管理，常常流于形式，資金使用信息缺乏公開性，造成專項資金使用率較低，有著損失浪費情況。如今諸多因素疊加影響下，下行壓力變大，將來在一定時間內，財政收支矛盾將是常態，資金更需要用于刀刃上，真正提升利用績效，避免資金被浪費。

1.2 財務管理制度有待深入落實

農村財務管理旨在達到集體資產保值增值。伴隨鄉村振興戰略深入，政府持續提高民生領域投入，專用資金形成了實物資產，村集體應該使用好這些資產，提高使用率，減少農業生產費用，進而增加效益。實際上，一些地方農村財務管理機制沒有充分落實，造成資產被侵占情況時有出現，違紀案件變多。雖然政府強化了集體財務審計，然而一些地方力度不夠，實施處罰措施沒有到位，造成審計出現問題未深入追究有關人員責任，影響了財務審計作用發揮[1]。

2 致使農村財務管理問題的因素

2.1 現行制度難以完全滿足發展需求

在我國農村，現行的會計制度已運行17年。這一期間，集體經濟不斷發展，持續調節生產關系，讓財務關系出現了較大改變。按照現行會計制度編制的村集體賬目，已難以符合會計核算需求，難以徹底體現村集體經濟面貌。比如針對新型經濟組織，需明確會計主體地位，現行制度只適用在村委會等單位，目前不少村集體經濟組織，有著類似企業的性質，例如農業合作社。除此之外，還需刪除不必要科目，補充資源性資產科目，設計利潤表科目，并且考慮稅收優惠政策[2]。

2.2 雙重領導造成實踐的分化

如今村級財務工作者有以下監管部門，也就是財政與農經部門，這造成實踐的分化。例如一些農村，財務工作者在農業稅改前，行政部門是主管部門，在稅改后，由財務部門指導。針對村級財務來看，核算目標一般為三資，很多地方已開發了管理平臺。就較為落后的村莊來講，在村級財務業務中，基本不存在資產等經濟事項，所以一般被財政所指導。實際上，對于資產等的核算，一般被農經部門指導，造成財務工作者被交叉管理。然而，如今還沒有產生標準、健全的農村財會工作者資格管理及培訓體系。

2.3 業務能力難以符合要求

如今，正處在城市化進程，很多勞動力涌進城市，大部分農村財會工作者年齡較大、學歷不高，無法適應新時代農村財務工作，特別是經濟較為落后的村莊，財務工作者文化素質較低、法律意識薄弱、專業水平較低。一些省份組織的支農政策培訓，因為人數較多，硬件設備不先進，培訓內容不合理等因素，效果不是很理想。

3 鄉村振興背景下規范和完善農村財務管理的建議

3.1 持續完善財務管理機制

因為我國區域經濟發展失衡，城鄉經濟之間還有很大的差距，農村發展水平相對落后。即使是在相同地區，對于不同的村莊來說，其經濟發展水平也是不一樣的，農村機制變革進度各不相同。基于農村經濟發展情況，政府應基于會計委托代理制度之上，構建綜合的政策平臺，持續增加區域統籌層次，以促進財政有關部門政策的支持，為其提供科學的業務指導，從而全面確保財務管理機制有效落實。

3.2 加快修訂現行制度

現行的農村會計制度，已被執行了17年之久，伴隨集體經濟持續發展，有關的會計工作標準若難以符合核算需求，便有礙于集體經濟組織壯大。應該盡快修訂現行會計制度，特別要明確會計主體地位，刪除不滿足具體需求的科目，添加資源性資產項目，例如林地。設計利潤表科目，添加涉稅項目。并且，加以分析稅收優惠政策，集中登記管理，讓賬目可以充分體現村集體經濟全貌。

3.3 持續完善三資管理體系，加強審計結果應用

對于農村來說，集體資金、資產、資源等有效管理，有助于推動鄉村振興發展，是實現鄉村振興的關鍵物質保障。基于資金的科學利用、資產的有效分配，再加上資源的全面開發，可以促進集體經濟組織全面發展，為其奠定夯實的經濟基礎。在全國范圍內，資產清產核資早已實現，根據基準日涉及的資產及負債等，也早就歸為資產清產核資體系中，達到了“底清賬明”。就集體經濟組織來看，能夠有效利用每年的數據信息，構建完善的資產管理臺賬，以處理集體經濟組織發展中的財務信息不完備以及不標準等問題，從而推動組織完善“三資”管理，增強資產及資源等的使用效率。針對“三資”管理問題，主要是農民群眾非常重視的熱點問題，想要確保組織“三資”完備，增加“三資”運營效率，應通過審計的計入，有效健全財務管理水平，確保鄉村振興發展。科學利用審計成果，倒逼財務管理操作，實際可對審計方式進行創新，貫徹問題導向等方式[3]。根據“三資”管理中的問題，促使基層群眾意識到存在的鮮明問題，以明確審計的重點，切實貫徹干部任期屆滿離任制度，對審計結果進行全面公開，有效消除群眾和干部的誤會。科學應用審計結果，完善問責機制，讓村級審計變成規范財務管理的有效力量。

3.4 強化財會人員團隊建設

農村財務工作者在健全財務管理工作，促進農村現代化發展，實現鄉村振興方面發揮著關鍵性的作用。唯有全面增強財務工作人員積極性，將財務工作者變成“貼心人”，才能推動農業農村現代化發展。通過財務部門進行科學指導，借助農業農村部門開展人員管理，建立完善的財務工作者管理制度，將農村財務工作者全部歸為專業人員管理中。

4 結語

綜上所述，在鄉村振興背景之下，為進一步完善農村財務管理，應該持續優化財務管理體系，建議相關部門加快修訂現行會計制度，持續完善“三資”管理體系，加強審計結果應用，強化財會人員團隊建設，應該持續優化財務管理形式，提高信息管理意識。