創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
——基于鑲黃旗推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索

劉興偉，額爾登圖，陳躍茹，羅 磊，蘇日古嘎，孫星星，包烏日娜，趙靜漪，朱文新，徐永樂，安正中，安西龍

（錫林郭勒盟農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古錫林浩特 026000）

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作

根據(jù)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革工作，鑲黃旗黨委、政府高度重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全旗集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，明確各蘇木鎮(zhèn)、各嘎查委員會(huì)和各有關(guān)部門工作職責(zé)和任務(wù)。成立了由政府副旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員、多部門協(xié)調(diào)配合的專班組，切實(shí)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮。

鑲黃旗結(jié)合地方實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，先后制定了《鑲黃旗牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《鑲黃旗牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》《鑲黃旗牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見（試行）》《鑲黃旗牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見（試行）》等政策指導(dǎo)性文件，為全面推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指明了方向，統(tǒng)一了全旗工作節(jié)奏，為改革工作順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

為解除群眾疑惑，提高其對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，工作組通過“分包劃片”責(zé)任區(qū)，采取“線上、線下、平面、立體”相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位宣傳。

一是入戶走訪座談，發(fā)放宣傳單、工作指南、《致牧民朋友的一封信》等資料，一戶不落開展政策講解，廣泛宣傳牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的和意義，做到宣傳無死角、全覆蓋、家喻戶曉。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信平臺(tái)等媒體，引導(dǎo)牧民準(zhǔn)確理解牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是確保政策執(zhí)行不走樣，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，對(duì)各級(jí)產(chǎn)改業(yè)務(wù)人員及嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、嘎查會(huì)計(jì)等進(jìn)行培訓(xùn)。先后參加了自治區(qū)級(jí)、盟級(jí)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作師資培訓(xùn)班。與此同時(shí)，邀請(qǐng)自治區(qū)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)授課，傳授工作方法、工作程序、工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，為鑲黃旗集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的高效推進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行階梯式培訓(xùn)模式，同步在全旗三個(gè)蘇木鎮(zhèn)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)，聚焦成員身份確認(rèn)、股份設(shè)置、股份量化、成立股份（經(jīng)濟(jì)）合作社等技術(shù)路線和操作規(guī)范。四是走出去學(xué)回來，赴陜西省榆林市（全國(guó)改革工作試點(diǎn)）余興莊辦事處趙家峁村、金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村交流學(xué)習(xí)，圍繞改革工作難點(diǎn)及瓶頸，充分借鑒兄弟省市在政策保障、組織建設(shè)、制度機(jī)制、資源整合等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

3 摸清核實(shí)家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬

清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、增加牧民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑲黃旗積極探索、統(tǒng)籌謀劃，逐步構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格按照“清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理”六大步驟操作程序，上下同心對(duì)全旗60個(gè)嘎查集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，理清了各項(xiàng)資產(chǎn)，并登記入冊(cè)。在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門通力協(xié)作，利用測(cè)繪儀器，對(duì)嘎查集體土地進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量、定位，確權(quán)。對(duì)賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)和嘎查級(jí)資源，采取以賬找物、以物對(duì)賬、賬物相符的辦法做到了賬目清、資產(chǎn)清、類別清，實(shí)現(xiàn)了“賬據(jù)、賬賬、賬實(shí)、賬款、賬表”五賬相符，徹底理清了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2019年5月，鑲黃旗被提升為國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣旗之一。

身份確認(rèn)工作涉及廣大牧民群眾的切身利益，為穩(wěn)妥做好該項(xiàng)工作，各嘎查召開牧民代表大會(huì)集體決策，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、草場(chǎng)承包關(guān)系、對(duì)集體貢獻(xiàn)度等因素，堅(jiān)持有法依法、民主協(xié)商機(jī)制。圍繞群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高的“外嫁女”、服役士兵、外出務(wù)工人員等特殊人群，制定出成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對(duì)特殊人群進(jìn)行二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題，給他們吃下了一顆“定心丸”，從而穩(wěn)定了服役士兵保家衛(wèi)國(guó)的“軍心”，安撫了外嫁女成家立業(yè)的“民心”，增強(qiáng)了打工創(chuàng)業(yè)者的“信心”，凸顯了身份確認(rèn)人性化。通過“戶主申報(bào)、調(diào)查核實(shí)、審核甄別、審核公示、民主表決、群眾確認(rèn)”等一系列工作程序，鑲黃旗順利完成成員身份確認(rèn)工作。

4 全面量化股權(quán)，盤活資產(chǎn)資源

鑲黃旗從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，逐步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，積極探索建立嘎查級(jí)集體閑置資源資產(chǎn)有償使用制度，盤活嘎查集體所有的草場(chǎng)、辦公用房、牲畜棚圈、生產(chǎn)裝備設(shè)施等，通過獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作或承包等形式，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

一是健全內(nèi)部組織架構(gòu)。為建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，確保廣大成員合法權(quán)益，2021年8月，通過司法部門合法性審查，制定《鑲黃旗集體經(jīng)濟(jì)組織選舉工作辦法》及選舉程序，選舉產(chǎn)生了各嘎查股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理集體經(jīng)濟(jì)組織。二是科學(xué)進(jìn)行折股量化。按照“依法有序、公開公正、民主決策、群眾認(rèn)可”的原則，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員形成的股權(quán)不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整，實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。三是規(guī)范組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。為更好地發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用，按照審批工作程序，鑲黃旗60個(gè)嘎查全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，均進(jìn)行了登記賦碼取得了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，并在銀行設(shè)立了基本賬戶和專用賬戶，同時(shí)建立起集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，將集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理從嘎查委員會(huì)賬戶中剝離開來，包括經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、牲畜資產(chǎn)、涉及集體經(jīng)濟(jì)的資金等全部納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬目，實(shí)現(xiàn)了60個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮日漸明顯。

5 破解改革難點(diǎn)，釋放發(fā)展?jié)摿?/h2>

經(jīng)過四年努力，鑲黃旗嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)改革要求，分步驟扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作，全面完成了全旗60個(gè)嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)基本任務(wù)。

一是激活了牧區(qū)“沉睡”資源，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。以股份化為核心，以股權(quán)為紐帶，把全旗各類分散資源要素聚集起來，折股量化后參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，有效盤活了牧區(qū)“沉睡”資源，從根本上攻克了資源、資金、牧民分散這一阻礙牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難關(guān)。圍繞人員、草場(chǎng)、資金、經(jīng)營(yíng)主體、嘎查集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素，通過股份制改革，盤活了牧區(qū)自然資源、財(cái)政補(bǔ)助資金和人力資本，既鼓起了牧民群眾的“錢袋子”，又破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題。二是促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，拓寬了牧民增收渠道。積極引導(dǎo)牧戶以草場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)入股，通過“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)建立起現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，使牧民身份由單一養(yǎng)殖主體轉(zhuǎn)型為股民和產(chǎn)業(yè)工人，成功搭建起一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺(tái)，走出了一條牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、牧區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路子，有效拓寬了牧民增收渠道，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興深入實(shí)施。三是壯大牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提升了嘎查治理能力。通過盤活閑置的牧區(qū)集體資源資產(chǎn)，增加了集體經(jīng)濟(jì)積累，實(shí)現(xiàn)了嘎查集體經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全面消除了嘎查經(jīng)濟(jì)“零”積累。嘎查集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，破解了制約牧區(qū)發(fā)展的瓶頸，提升了嘎查治理水平，有效促進(jìn)了牧業(yè)增效、牧民增收、生態(tài)增值。

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