“創(chuàng)新競技行動(dòng)”全方位助力科技型中小企業(yè)快速成長
——以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽山東賽區(qū)為例

張曉南 邢懷靜 安丙儉

（山東省創(chuàng)新發(fā)展研究院，山東 濟(jì)南 250101）

0 引言

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量［1］。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息；要求幫助解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的實(shí)際困難。改革開放以來，山東省中小企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，占據(jù)了山東經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，已經(jīng)成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主體和重要推動(dòng)力。截至2020年底，山東省中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到360萬戶，位居全國第二位。

1 山東省出臺一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)

山東省委、省政府高度重視科技型企業(yè)培育工作，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的長期戰(zhàn)略，圍繞中小企業(yè)面臨的困難和問題，拿出“真金白銀”，制定“真招實(shí)招”，通過完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、搭建特色服務(wù)平臺、加強(qiáng)創(chuàng)新支持力度，以全方位、精細(xì)化的服務(wù)助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。

1.1 針對創(chuàng)業(yè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大問題

山東省強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，厚植科技型小微企業(yè)發(fā)展沃土，為初創(chuàng)企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)提供必要的空間與服務(wù)。2019年山東省修訂完善了《山東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，對科技企業(yè)孵化器孵化績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，促進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。依據(jù)科技企業(yè)孵化載體年度績效，每培育1家高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助10萬元，每家科技企業(yè)孵化載體每年最高補(bǔ)助200萬元。截至2020年，山東省擁有省級以上科技企業(yè)孵化器277家，其中國家級科技企業(yè)孵化器98家，全省在孵企業(yè)數(shù)量達(dá)到2.5萬家，數(shù)量位居全國各省份前列。

1.2 針對研發(fā)投入不足問題

2016年底山東省出臺了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。對年銷售收入在2億元（含）以下的科技型中小企業(yè)，按其當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額的10%給予補(bǔ)助。2021年共落實(shí)資金9.71億元，惠及企業(yè)6 368家，有力激發(fā)了企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的積極性。

1.3 針對優(yōu)秀科技人才緊缺問題

2018年山東省出臺了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作；允許他們采取在職、兼職或離崗的方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，共有1 735名事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以不同形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。實(shí)施“千名博士進(jìn)企業(yè)計(jì)劃”，計(jì)劃利用5年時(shí)間，每年選派200名左右在高等院校、科研院所工作的青年博士到中小企業(yè)等開展合作、服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力提升。

1.4 針對融資難融資貴問題

山東省建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為銀行對科技型中小企業(yè)貸款時(shí)產(chǎn)生的不良貸款最高承擔(dān)70%的本金損失。2021年，山東省印發(fā)《山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息實(shí)施細(xì)則（暫行）》，“對首次納入科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償備案并按時(shí)還本付息的企業(yè)，按實(shí)際支付貸款利息的40%給予一次性補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)最高貼息50萬元”“將科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償備案額度由1 000萬元提高到2 000萬元”。新政效果凸顯，2021年累計(jì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化貸款145.34億元，較上年增長45.2%。

1.5 針對創(chuàng)新資源獲取不暢問題

山東省設(shè)立了“創(chuàng)新券”補(bǔ)助資金，對省內(nèi)中小微企業(yè)利用高校、科研院所的科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)助。2019年修改完善“創(chuàng)新券”管理辦法，縮短“創(chuàng)新券”兌付周期，壓縮審核環(huán)節(jié)，提高“創(chuàng)新券”管理使用效率。2022年山東省進(jìn)一步完善創(chuàng)新券使用管理辦法，在入網(wǎng)范圍、兌付時(shí)限等方面做了進(jìn)一步優(yōu)化升級。

1.6 為了避免政策“小”“散”或者碎片化的問題

山東省制定出臺了《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，圍繞培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長性和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小微企業(yè)并最終成長為高新技術(shù)企業(yè)，制定完善了“小升高”財(cái)政補(bǔ)助政策。對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予10萬元補(bǔ)助。“小升高”補(bǔ)助資金從2017年度的4 650萬元，惠及企業(yè)465家，增長至2020年度的18 580萬元，惠及中小微企業(yè)1 858家。

2 “創(chuàng)新競技行動(dòng)計(jì)劃”為山東省中小企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇

2017年山東省在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽辦賽基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新辦賽模式，組織實(shí)施“中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”），為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“行動(dòng)計(jì)劃”舉辦五屆以來，吸引近8 000家企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）參賽，省級財(cái)政扶持資金達(dá)3.356億元，培育高新技術(shù)企業(yè)3 000余家，已成為推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手和平臺。

2.1 營造了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

為激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，提高中小微企業(yè)的創(chuàng)新參與度和創(chuàng)新成效獲得感，山東省制定了一系列支持大賽的政策措施，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給、科技金融、資源配置、大型儀器共享、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面，加大對參賽企業(yè)的支持力度。對大賽勝出企業(yè)和團(tuán)隊(duì)納入科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程和科技金融后補(bǔ)助支持范圍；對推薦國賽的優(yōu)勝企業(yè)，按中央獎(jiǎng)勵(lì)額度1∶1的比例給予配套支持；對勝出后1年內(nèi)首次獲得風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)業(yè)資本支持的企業(yè)，按投資金額的10%給予跟進(jìn)支持，每家企業(yè)最高可獲得100萬元的補(bǔ)助支持。“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，有近8 000家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)報(bào)名參賽，共為1 691家勝出企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供科技計(jì)劃、科技金融等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持近3.1億元，推薦250余家企業(yè)參加全國行業(yè)總決賽，其中36家在國賽獲獎(jiǎng)，獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金1 100萬元。

2.2 培育壯大了科技型中小企業(yè)群體規(guī)模

“行動(dòng)計(jì)劃”要求參賽企業(yè)獲得科技型中小企業(yè)入庫登記編號。為取得參賽資格，享受賽事各項(xiàng)扶持政策，符合條件的科技型中小企業(yè)積極申報(bào)入庫。2022年山東省科技型中小企業(yè)評價(jià)服務(wù)工作在全國率先啟動(dòng)，截至目前，全省入庫科技型中小企業(yè)突破3.5萬家，較去年增長22.3%。在企業(yè)數(shù)量高速增長的同時(shí)，質(zhì)量也得到穩(wěn)步提升。入庫科技型中小企業(yè)2021年度研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)784億元，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占銷售收入的比重達(dá)到9.48%；擁有Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)約3萬件；企業(yè)科技活動(dòng)人員占職工總數(shù)的比重為28.9%，新增就業(yè)15.4萬人，一大批科技人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型就業(yè)。

2.3 有效緩解了中小微企業(yè)貸款融資難問題

大賽邀請金融投資機(jī)構(gòu)全程參與大賽并對獲勝企業(yè)跟蹤支持，為企業(yè)和金融、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)架起了溝通橋梁。2021年“行動(dòng)計(jì)劃”邀請建設(shè)銀行山東省分行作為大賽支持單位，為參賽企業(yè)提供信貸融資、創(chuàng)投服務(wù)、產(chǎn)業(yè)對接等服務(wù)；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況和融資需求，配置信貸融資產(chǎn)品，提供信息資訊服務(wù)。對優(yōu)勝企業(yè)，建設(shè)銀行根據(jù)信貸政策，配置科技補(bǔ)償貸、齊魯人才貸、小微快貸等產(chǎn)品，給予最高1 000萬元的貸款授信支持。2022年山東賽區(qū)在此基礎(chǔ)上引入深圳證券交易所科融通平臺為大賽支持單位，對參賽企業(yè)融資對接情況進(jìn)行精準(zhǔn)對接和跟蹤服務(wù)。

2.4 促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目孵化

“行動(dòng)計(jì)劃”圍繞中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展全鏈條，符合條件的參賽企業(yè)均享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助、“小升高”補(bǔ)助、創(chuàng)新券等普惠性政策；推薦列入科技股權(quán)投資項(xiàng)目范圍，推薦給省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、活動(dòng)合作投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；推薦到銀行給予科技成果轉(zhuǎn)化貸款支持，并享受貸款貼息政策；享受山東省金融顧問服務(wù)等科技金融支持措施，極大促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目孵化。2018年支持的332個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生了598項(xiàng)專利，形成核心關(guān)鍵技術(shù)664項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化465項(xiàng)；2019年支持的420個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生專利1 260項(xiàng)，形成核心關(guān)鍵技術(shù)672項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化546項(xiàng)。

3 存在的問題

3.1 參賽企業(yè)數(shù)量有下滑趨勢

自2017年實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”至2020年，企業(yè)報(bào)名踴躍，參賽數(shù)量連續(xù)4年攀升，2020年參賽企業(yè)數(shù)超過2 200家，位居全國前列。2021年受新冠肺炎疫情等因素影響，企業(yè)參賽積極性降低，參賽數(shù)量明顯下滑。為吸引更多市場主體參與，2022年“行動(dòng)計(jì)劃”放寬參賽條件，取消了企業(yè)報(bào)名參賽須注冊成立十年內(nèi)的限制，同時(shí)放寬企業(yè)入庫時(shí)限，但是政策效果不顯著，2022年參賽企業(yè)數(shù)不到1 500家。

3.2 項(xiàng)目質(zhì)量有待提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2021年山東省共推薦202家企業(yè)參加全國總決賽，其中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)60家。2018年山東艾孚特科技有限公司全國行業(yè)總決賽中榮獲三等獎(jiǎng)。這也是歷屆賽事山東賽區(qū)企業(yè)取得的最佳成績。山東賽區(qū)在全國大賽中的獲獎(jiǎng)級別、數(shù)量與山東省數(shù)量龐大、基礎(chǔ)雄厚的企業(yè)規(guī)模不成正比。

3.3 參賽企業(yè)入庫意識不強(qiáng)

2017年，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究制定了《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》，建設(shè)“全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺”和“全國科技型中小企業(yè)信息庫”，對納入信息庫的科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和精準(zhǔn)服務(wù)，制定的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施優(yōu)先支持納入信息庫的企業(yè)。從2018年第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽開始，要求入圍全國行業(yè)總決賽的成長組企業(yè)，必須獲得科技型中小企業(yè)的入庫登記編號要求。即便如此，仍有很大比例的企業(yè)由于各方面原因，入庫積極性不高［2］。2022年山東賽區(qū)有1 243家成長組企業(yè)報(bào)名參賽，登記入庫1 126家，入庫率僅為79.7%。

3.4 政策落實(shí)周期長

山東賽區(qū)設(shè)立團(tuán)隊(duì)賽，為在參賽階段尚未注冊成立企業(yè)，且擁有科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)制定了一系列扶持政策，包括大賽優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)賽后一年內(nèi)在山東注冊成立企業(yè)的，可獲得最高10萬元科技計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)助支持，優(yōu)先推薦到省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園落地，享受最新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和孵化服務(wù)等。但由于這些政策的落實(shí)往往需要一年甚至更長的時(shí)間，使得政策實(shí)施效果大打折扣。

3.5 賽后跟蹤服務(wù)不到位

“行動(dòng)計(jì)劃”不單純是發(fā)掘項(xiàng)目，更重要的是為好企業(yè)好團(tuán)隊(duì)提供政策、人才、市場支持，以及資本對接、信貸支持等方方面面的后續(xù)服務(wù)。山東賽區(qū)賽后對企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤和服務(wù)不夠，企業(yè)在賽后發(fā)展過程中遇到的困難不能及時(shí)了解，成果轉(zhuǎn)化信息不能及時(shí)獲取，優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)落戶情況以及落戶企業(yè)的存活情況、發(fā)展情況不能及時(shí)分析。“行動(dòng)計(jì)劃”賽事效果問題總結(jié)和需求調(diào)研不充分，無法為今后賽事提供有益經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)意見。

4 意見建議

4.1 建立優(yōu)秀科技企業(yè)庫

2022年山東省培育入庫科技型中小企業(yè)突破3.5萬家，較去年增長22.3%。山東省擁有如此龐大的市場主體，應(yīng)利用賽事，吸引和遴選出更多的具有硬科技創(chuàng)新、高成長屬性的優(yōu)秀企業(yè)參與進(jìn)來，進(jìn)一步擴(kuò)大大賽優(yōu)選企業(yè)的社會影響力和資源集聚力，培育和推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

4.2 加大政策宣傳力度，提高科技型中小企業(yè)入庫積極性

面向科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新政策宣傳培訓(xùn)，大力宣傳科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金融補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款以及創(chuàng)新券、“小升高”、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，全力提高企業(yè)入庫的積極性。

4.3 進(jìn)一步完善普惠性創(chuàng)新政策扶持體系

科技型初創(chuàng)企業(yè)迫切需要政策激勵(lì)和資金支持，建議加大財(cái)政科技資金支持力度，并鼓勵(lì)各級政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)的專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、快速成長。

4.4 加強(qiáng)賽后跟蹤服務(wù)，促進(jìn)參賽項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化

一是對大賽優(yōu)秀的項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)跟蹤，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，了解參賽項(xiàng)目落地情況，推動(dòng)企業(yè)加快成果轉(zhuǎn)化。二是收集和梳理參賽企業(yè)的融投資意向及創(chuàng)新發(fā)展需求，組織有關(guān)投融資機(jī)構(gòu)、銀行、行業(yè)協(xié)會有針對性地與企業(yè)進(jìn)行對接［3］，給予企業(yè)未來發(fā)展建設(shè)性建議。

4.5 完善績效考核制度，加強(qiáng)大賽績效管理［4］

制定科學(xué)的、可衡量的、可實(shí)現(xiàn)的“行動(dòng)計(jì)劃”績效評價(jià)體系，對參賽企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評估，對大賽實(shí)施成效進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控和結(jié)果評價(jià)，為后續(xù)大賽開展提供參考依據(jù)，提升大賽品質(zhì)。

5 結(jié)語

通過實(shí)施“創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，讓眾多的中小微企業(yè)展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成就，讓銀行、投資機(jī)構(gòu)等社會力量了解和評判企業(yè)創(chuàng)新成就，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和社會資本更好地結(jié)合，使更多的科技成果得到轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，營造全省全社會共同關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)山東省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。