2022年四川林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

○文/本刊記者

2022年是極不平凡的一年。黨的二十大科學描繪全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉藍圖，習近平總書記明確提出“森林四庫”，作出“林草興則生態(tài)興”的重要指示。省第十二次黨代會科學謀劃四川發(fā)展，吹響了新時代推動治蜀興川再上新臺階的嘹亮號角。

過去的一年，全省林草系統(tǒng)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府和國家林草局決策部署，緊緊圍繞“三個三”工作總體思路和“兩業(yè)并舉、雙輪驅(qū)動”總體戰(zhàn)略，務實進取、擔當作為，圓滿完成了年度目標任務，林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了可喜成績。在1月13日召開的全國林業(yè)和草原工作會議上，我省國土綠化、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、集體林權制度改革和林長制、林草資源保護管理、穩(wěn)經(jīng)濟大盤林草要素保障等5項工作獲國家林草局通報表揚。

林長制責任體系全面落地

一是完善組織架構，設立省市縣鄉(xiāng)村五級林長9.2萬余人，設置林長公示牌3.4萬余個。推行村級“一長兩員”機制，設立村級林草監(jiān)管員3.9萬余人、護林護草員9萬余人。二是完善運行機制，省林長辦與省檢察院建立“林長+檢察長”協(xié)作機制，修訂出臺省林長制考核辦法，21個市（州）全面建立林長制運行基本制度，183個縣（市、區(qū)）全部設立林長制辦公室。三是強化工作落實，省總林長王曉暉書記、黃強省長召開省林長制全體會議、簽發(fā)第1號總林長令，38 名省級林長帶頭巡林70 次，各級林長巡林417萬余次，發(fā)出提示督辦函1200 余件，解決重點難點問題13.6萬余個。

自然保護地體系建設有序推進

一是大熊貓國家公園建設全面啟動。省政府印發(fā)管理辦法和建設意見，省高院出臺司法服務保障意見。穩(wěn)步化解礦業(yè)權、小水電等歷史遺留問題，2639畝集體人工商品林調(diào)整為公益林，核心保護區(qū)搬遷安置52人。埋設界碑界樁2894個，開展巡護8萬余人次，實施大熊貓棲息地生態(tài)修復4萬畝。二是積極創(chuàng)建若爾蓋國家公園，聯(lián)合甘肅省健全協(xié)同機制、制定創(chuàng)建方案、編制總體規(guī)劃、開展自查評估，組織實施若爾蓋草原濕地生態(tài)保護修復工程，主要創(chuàng)建任務已基本完成，被省深改委評為2022年四川全面深化改革十件大事之一。三是規(guī)范自然保護地建立、調(diào)整、建設審批程序，自然保護地整合優(yōu)化預案納入全省“三區(qū)三線”劃定成果，風景名勝區(qū)整合優(yōu)化方案通過國家技術審查，編制自然保護地總體規(guī)劃64個，整改問題371個。

常態(tài)化防控森林草原火災成效顯著

一是壓實責任固牢網(wǎng)底，出臺實施森林防火獎補辦法，防火行政處罰權基本賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），高火險期護林護草員上線率穩(wěn)定在90%以上。二是突出預防為主，依法批準生產(chǎn)生活用火1.7萬余次，規(guī)范設立防火卡點1.2萬余個，整治重點目標重要設施隱患6512個，清理可燃物96萬噸，實施計劃燒除485萬畝，第一次森林草原火災風險普查全面完成。三是提升技防能力，“天空地人”一體化火情監(jiān)測即報系統(tǒng)和省級融合調(diào)度指揮大廳投入使用，接入衛(wèi)星12顆、航空護林飛機6 架、視頻監(jiān)控900 余個，第一時間向各級森防指辦推送熱點信息1700 余個。四是加強基礎建設，新（改）建防火通道2萬余公里、蓄水池2.5萬余口、瞭望塔1500 余座。全年發(fā)生森林火災15起、較2021年下降34.8%，森林火災受害率0.013‰。

林草服務穩(wěn)增長有力有效

一是出臺林草助力穩(wěn)增長八條措施，實行重點項目使用林地“容缺+承諾”支持政策，全面推行重大項目并聯(lián)審批，創(chuàng)新出臺農(nóng)村宅基地、養(yǎng)殖用地、線性工程臨時變更備案等政策。二是在全國率先實行林地定額省市分級管控制度，出臺建設項目使用林地審核審批規(guī)范，爭取國家下達林地定額13.96萬畝、居全國前列，2588個建設項目得到林地保障。三是大力推進儲備林建設，新增銀行授信資金283 億元，新增放款80 億元，建設儲備林59萬畝。項目已覆蓋18個市州。四是推進“放管服”改革，省級辦理政務服務2160 件，批準使用林地草地20.5萬畝，劃轉(zhuǎn)草種生產(chǎn)經(jīng)營許可、進口草種檢疫事項，林地許可委托市（州）增至19個。五是積極擴大林草投資，落實地方專項債券26.6億元，世行貸款長江上游森林生態(tài)項目提款1.07億歐元，川東平行嶺谷國土綠化示范項目新增中央專項資金2億元。

國土綠化持續(xù)走深走實

一是全面推行造林綠化落地上圖精細化管理，系統(tǒng)評估造林綠化空間適宜性，帶圖斑帶位置上報下達造林任務，完成人工造林40.1萬畝、封山育林112.9萬畝、義務植樹1.08億株，1600 余萬畝退耕還林成果持續(xù)鞏固。二是推進森林質(zhì)量精準提升，完成退化林修復118.2萬畝，古藺縣國有林場等10家單位納入全國森林經(jīng)營試點。三是發(fā)布省級森林城市評價指標，出臺古樹名木養(yǎng)護復壯技術規(guī)程，認定新增一級古樹87株，新建省級古樹公園10 個，達州成功創(chuàng)建國家森林城市，南充、遂寧、資陽等3市和9縣創(chuàng)建國家森林城市，內(nèi)江市推行全域綠化。四是縱深推進脆弱生態(tài)治理，實施人工種草70.1萬畝、天然草原改良175.4萬畝、封育圍欄55.1萬畝，治理沙化土地50.7萬畝、干旱河谷1.9萬畝、巖溶地區(qū)石漠化67.3萬畝，第六次荒漠化和沙化調(diào)查、第四次石漠化調(diào)查全面完成。

林草資源保護管理持續(xù)加強

一是組織開展國家森林督查，2021年案件查處率和入庫率達99.5%，核實完成2022年國家移交的16.8萬個遙感變化圖斑，掛牌督辦重大案件15件。加強天然林保護和公益林管理，追加省級備用采伐限額19.14萬立方米。二是省政府辦公廳印發(fā)加強草原保護修復和草業(yè)發(fā)展實施意見，落實草原補獎資金8.92億元，阿壩、理塘、木里等11個縣創(chuàng)建草畜平衡示范縣，甘孜、紅原、松潘草原入選國家首批“紅色草原”，白河牧場納入國家首批國有草場建設試點。三是加強濕地保護修復，完成海子山和長沙貢瑪濕地修復10.84萬畝，色達泥拉壩國際重要濕地通過國家專家組評估，爐霍鮮水河、白玉拉龍措通過國家濕地公園驗收。四是省政府出臺野生動物致害補償辦法，建立了打擊野生動植物違法犯罪廳際聯(lián)席會議制度。五是深入實施松材線蟲病防控五年攻堅行動，發(fā)生面積、疫點數(shù)量、病死樹數(shù)量實現(xiàn)“三下降”。全年防治林業(yè)有害生物691萬畝，治理草原鼠蟲害852萬畝，林業(yè)有害生物成災率1.96‰，草原有害生物成災率9.93%。

特色林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

一是新增現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地55萬畝，累計認定省級竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣9 個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個、產(chǎn)業(yè)基地122個，宜賓市、眉山市成功舉辦竹博會。全省竹加工轉(zhuǎn)化率提高到73%，竹業(yè)綜合產(chǎn)值達到1015億元、同比增長14.4%。二是省政府辦公廳首次印發(fā)加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)實施意見，省局發(fā)布油茶良種目錄，啟動建設油茶保障性苗圃10個，認定油茶良種6 個，新造改造油茶林7萬畝。三是成功舉辦第四屆四川生態(tài)旅游博覽會，評定省級森林人家34個、森林康養(yǎng)基地12個、自然教育基地31個。四是印發(fā)林草碳匯發(fā)展推進方案，建立四川林草碳匯發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)布森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營碳普惠方法學。

林草改革創(chuàng)新取得新突破

一是全面啟用集體林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺交易1.04億元。二是推進林草科技創(chuàng)新推廣，組建省級創(chuàng)新團隊6個、重點實驗室2個、工程技術研究中心1個、科技下鄉(xiāng)專家服務團21個，新建省級長期科研基地7個，獲省科技進步獎8項，推廣應用新技術新品種新模式100 余項。三是印發(fā)林木良種目錄清單和全省第一批主要鄉(xiāng)土樹種目錄，新增國家和省級林木種質(zhì)資源庫9處，審（認）定林木良種21個。成立省級草品種審定委員會，新增國家審定草品種5個，公布主要草種178個、主推草品種50個，建設鄉(xiāng)土草種基地0.9萬畝。

林草支撐保障能力不斷增強

一是四川省大熊貓國家公園管理條例通過省人大常委會一審，《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》等5部地方性法規(guī)完成修（制）訂調(diào)研。聯(lián)合省高院、省檢察院、公安廳出臺林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了自然保護地執(zhí)法事項指導目錄。二是依法開展執(zhí)法行動，立案查處林草行政案件8057起，整改完成中央環(huán)保督察、小水電和礦權清理整治等問題360 個。三是恢復設置38個基層林業(yè)站，啟動建設國家標準化林業(yè)站31個，新建和改造國有林場林區(qū)道路8000 公里、房屋4萬平方米。公益林保險參保率超過85%，商品林參保率達到34%。四是成功舉辦第二屆數(shù)字國際熊貓節(jié)、首屆大熊貓國際文化周，中省主流媒體報道林草新聞2500 余篇（條、次），省局政務新媒體發(fā)布信息5000 余條。五是對外交流合作、信訪維穩(wěn)、后勤保障有力有效，新冠疫情防控形勢平穩(wěn)，老干部工作得到加強，川林集團運營有序，林草工會、學會、協(xié)會和局屬醫(yī)院、幼兒園等為林草改革發(fā)展作出了積極貢獻。

林草自身建設不斷加強

一是各級林草部門采取多種形式，認真學習黨的二十大及省第十二次黨代會精神，廣泛開展踐行“兩個維護”專題教育，深刻領會習近平總書記關于林草工作的重要指示精神。二是突出“講政治、守紀律、勇?lián)敗⑸谱鳛椤敝黝}，組織開展機關作風建設年和“我為群眾辦實事”等活動。強化項目資金管理，層層開展林草資金稽查和績效評價工作，省級核查10 個縣（區(qū)），涉及資金7.4 億元，督促整改問題47 項。三是加強黨的建設和反腐敗工作，深化政風行風建設，規(guī)范開展檢查考核，積極支持各級紀檢監(jiān)察機構執(zhí)紀問責。四是加強人才隊伍建設，推動干部上掛下派交流鍛煉，組織開展干部培訓1萬余人次，評審林草專業(yè)中高級職稱500余人。