創(chuàng)新舉措 統(tǒng)籌發(fā)力 廣元全力推進林長制改革走深走實

○文圖/劉天美

全面推行林長制，是黨中央繼推行河湖長制之后，進一步統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理作出的重大決策部署，是加強生態(tài)文明建設的重要制度安排，是林業(yè)領域的“國之大者”。中辦、國辦印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》，省委、省政府出臺《關于全面推行林長制的實施意見》后，廣元市認真落實黨中央和省委決策部署，將全面推行林長制作為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想的重要舉措和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，把全面推行林長工作作為全市深化改革的重要內容，系統(tǒng)謀劃、精心安排、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌發(fā)力、扎實推進林長制工作取得明顯成效。

高位推動 創(chuàng)新構建“四長兩員”林長制組織架構

全市高度重視林長制工作，深入學習宣傳貫徹黨中央和省委決策部署，深刻理解把握林長制的豐富政策內涵和工作要求，并以培訓、講座的方式，解讀政策、宣傳政策，形成共識。市委、市政府主要領導多次就林長制工作進行調研和專題研究，共同簽發(fā)林長令，以全面推進林長制就是心懷國之大者，踐行習近平生態(tài)文明思想的政治自覺，知責于心、履責于行抓落實，堅持生態(tài)系統(tǒng)思維、系統(tǒng)治理觀念，高標準謀劃制定市、縣層級的《全面推行林長制實施方案》，全面構建以黨政主要領導負責制為核心的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長，自然保護地、國有林場、國有林區(qū)等國有森林保護經營單位作為重點生態(tài)功能區(qū)設立林長。不斷加強林長制末端治理力量，創(chuàng)新將監(jiān)管員和網格員（村民小組組長、護林員）納入全市林長制組織體系，形成了直達末端的“四長兩員”組織架構。在此基礎上，各縣區(qū)又不斷創(chuàng)新。比如，青川縣探索推行“林長+林區(qū)警長”機制，建立由縣公安局局長任林區(qū)“總警長”、11個重點生態(tài)功能區(qū)設立“警長+警員”、20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)設立“林區(qū)警長”的責任體系，明確各警長查處涉林案件、調處涉林糾紛的責任，并在林長公示牌中公布警長相關信息。

明責確權 全面落實“四長兩員”責任體系

為全面推進林長制責任落實，廣元分級落實林長制具體人員、明確責任區(qū)域和工作職責。出臺《廣元市市級林長組織責任體系》，明確市委書記、市長任林長，市委專職副書記任常務副林長，市委常委、政府、人大、政協等市領導擔任副林長。縣區(qū)（廣元經濟技術開發(fā)區(qū)）黨委、政府主要負責同志任林長，專職副書記任常務副林長，分管林業(yè)的政府領導及其他縣級領導擔任副林長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負責同志任林長，分管林業(yè)的政府領導及其他科級領導擔任副林長。村（社區(qū)）黨組織書記擔任林長，相關負責同志擔任副林長。村黨組織副書記或村副主任擔任監(jiān)管員，村民小組組長、護林員擔任網格員。自然保護地、國有林場、國有林區(qū)等國有森林保護經營單位主要負責人及相關同志分別擔任林長、副林長。全市共設立市級林長32名、縣級林長200名、鄉(xiāng)級林長1579名、村級林長4710名、國有林業(yè)單位林長81名，監(jiān)管員1685名，網格員1.3萬余名。

利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村近月湖

高效運行 建立完善規(guī)范有序制度體系

一是設立市、縣、鄉(xiāng)三級林長制辦公室。辦公室主任由同級政府分管負責同志擔任，市林長制辦公室副主任由市政府聯系林業(yè)工作的副秘書長和林業(yè)部門主要負責同志擔任，縣、鄉(xiāng)兩級根據需要設立林長制辦公室副主任，推進實體化運行。市林業(yè)局成立林長制工作科和林長制工作事務中心，實行合署辦公，配齊配強工作力量，落實專職工作人員5名，負責市林長制辦公室日常工作，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均明確專門機構和人員負責林長制工作。二是建立市、縣兩級部門協作制度。市林長制責任單位除對應省級部門外，增加鄉(xiāng)村振興和城管執(zhí)法2個部門，共24個部門（其中8個為聯絡員單位）。市林長制辦公室印發(fā)《廣元市林長制責任單位工作職責》《廣元市林長制責任單位協作制度》，明確工作職責，部門協同、齊抓共管的工作格局基本形成。市縣全面建立“林長+法院院長+檢察長”協作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立“林長+法庭庭長+司法所長+派出所長”協作機制。三是強化運行配套制度建設。出臺《廣元市林長制運行規(guī)則（試行）》《廣元市林長巡林工作制度（試行）》《廣元市林長制信息制度（試行）》《廣元市林長制工作督查制度（試行）》《廣元市林長制工作考核辦法（試行 修訂版）》等5項配套制度，創(chuàng)新建立市級林長定點聯系自然保護地、國有林場、國有林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)域制度，由27名市副林長定點聯系26 個重點生態(tài)功能區(qū)域，林長制改革實現高效規(guī)范有序運行。

強化宣傳 推動林長制工作家喻戶曉

制定《廣元市林長制宣傳工作方案》和《廣元市林長制簡報實施方案》，林長制簡報定期刊發(fā)反映林長制工作推進中最重要、最典型、最新鮮、最為群眾關心、最需要引起注意的信息。充分利用政府門戶網站、廣元新聞網、廣元日報等媒體平臺，對林長制工作進行廣泛宣傳。統(tǒng)一制定林長公示牌小樣，在重要森林和濕地出入口、人口密集區(qū)域豎立林長公示牌，標明林長職責、資源概況、保護目標、監(jiān)督電話等內容，并創(chuàng)新在林長制公示牌上設置信息二維碼，通過掃碼便可輕松獲取村情、林情，以及林長、監(jiān)管員、網格員等相關情況，實現“網上公示、線下展示、一碼通示”的功能。比如，廣元市朝天區(qū)統(tǒng)一設計林長公示牌格式內容，在各村交通要道、主要林區(qū)的醒目位置安裝林長公示牌；利州區(qū)、昭化區(qū)、蒼溪縣等以村或工區(qū)為單位，試點設置林長公示牌，并不斷完善林長制信息二維碼內容。

源頭治理 推動重點工作取得顯著成效

市林長辦每季度向市級副林長印送工作提示清單，推動林長解決事關全市林業(yè)發(fā)展大局的重點難點問題33 個。向資源保護管理中存在苗頭性問題的縣區(qū)林長及時發(fā)送督辦函5份，實行跟蹤督辦、閉環(huán)管理、限期整改銷號，將問題有效解決在萌芽狀態(tài)。組織部門開設市縣黨政領導干部林長制培訓班，培訓黨政領導干部19名。舉辦林長制業(yè)務能力培訓班，不斷提升林長制工作人員業(yè)務水平。將林長制工作納入市級督查檢查計劃，以及對縣區(qū)黨委政府和市級部門年度綜合目標考核，用好考核“指揮棒”。全市森林資源保護發(fā)展安全工作取得顯著成效。一是實施森林資源保護升級行動。落實“三張清單”強化林地用途管制，設立“項目林長”，強化建設項目分管領導和主管部門監(jiān)管職責，森林資源保護成效持續(xù)向好。科學編制自然保護地整合優(yōu)化方案。全域推廣野生動物致害賠償保險試點。全面推行被譽為“林長制源頭”的蜀道古柏保護行政首長離任交接制度，得到曉暉書記、黃強省長的高度肯定。警園合作、社區(qū)共享、邊界聯防推進大熊貓國家公園高質量建設，唐家河成為低海拔地區(qū)野生動物遇見率最高的地方。二是實施森林資源安全守護行動。嚴格落實森林防滅火“五級包保”責任，出臺做好新形勢下森林防滅火工作三十條措施，實現森林火災“零發(fā)生”。打好林業(yè)有害生物防治阻擊戰(zhàn)，成災率遠低于省控指標。三是實施森林質量精準提升行動。包裝推動國家儲備林建設項目13個、總投資217億元，均獲省林草局備案批復，朝天區(qū)、利州區(qū)兩個項目獲銀行授信15.7億元，提款1億元。四是實施生態(tài)產品價值實現行動。市級林長牽頭推動林業(yè)重點產業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)2個、省級現代林業(yè)園區(qū)1個。核桃產業(yè)自然災害和價格指數“雙保險”機制入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。五是實施智慧森林建設提速行動。林業(yè)資源監(jiān)測信息系統(tǒng)建設取得突破性進展，無人機“飛防”植保技術及山地運輸軌道、核桃便攜式采收機等現代技術裝備得到很好推廣應用。