步入新時代，著力推動中國建造高質量發展《質量強國建設綱要》解讀

本刊記者 柯善北

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業實現了跨越式發展，質量強國建設取得歷史性成效。質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵性要素，關系著國家“硬實力”與“軟實力”的實現與發揮，既是強國之策，亦是興國之道。

近日，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），作為首個由中共中央、國務院印發的中長期質量綱領性文件，確立了新時期質量工作的全新方位，為統籌推進質量強國建設提供了行動指南、注入強大動力。

掀開新時代篇章，擘畫質量發展藍圖

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，《質量強國建設綱要》作為指導我國質量工作中長期發展的綱領性文件，掀開了新時代建設質量強國的新篇章，對我國質量事業發展具有重要的里程碑意義。

黨中央、國務院歷來高度重視質量發展。習近平總書記曾多次強調，要以提高發展質量和效益為中心，樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，深入開展質量提升行動，促進質量變革創新，推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變，加快建設質量強國。習近平總書記的系列重要論述，為做好新時代質量工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

回顧歷史，黨的十九大和二十大報告都突出強調了質量的重要性，要求大力提升發展質量和效益，提出堅持質量第一、推動質量變革、增強質量優勢、建設質量強國、實現高質量發展等重大命題。

2016年全國兩會上，“建設質量強國”首次出現在政府工作報告中，并提到“培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌” 的論述。2017年的政府工作報告更是將“要廣泛開展質量提升行動，推動中國經濟發展進入質量時代”提上案頭，“十三五”、“十四五”規劃綱要以及《國家創新驅動發展戰略綱要》等重要文件中均提到“建設質量強國”這一發展理念。

《綱要》的印發，成為推進中國式現代化建設、促進我國經濟由大向強轉變、實現經濟社會高質量發展的重要舉措，也是更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。文件就深入實施質量強國戰略，加強全面質量管理，促進質量變革創新，全方位建設質量強國等方面進行了全景式頂層設計，擘畫出未來發展的藍圖與路徑。

綠色發展，激發質量發展新優勢

綠色發展是中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要標志。“從我國乃至全球創新發展大勢來看，隨著經濟發展階段的轉變、工業化和城市化的持續推進，提升經濟發展的質量、提高人民生活品質都是必然要求，也更加關注綠色發展和可持續發展。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青表示，“進入新發展階段，數字化和綠色化也成為我國經濟增長的關鍵動力，既是要求，也是潛力。促進綠色發展對于促進產業轉型、創新發展、消費升級和增進人民福祉等，都具有全局意義和關鍵作用。”

《綱要》中強調，要樹立質量發展綠色導向，作出“全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造”，“大力發展綠色供應鏈”，“建立綠色產品消費促進制度”等一系列重大部署。綠色成為建設質量強國的“關鍵詞”“高頻詞”，彰顯出對統籌推進質量強國建設規律性認識的深化，為推動高質量發展和經濟社會轉型升級指明了方向。

高質量發展、低碳環保進一步被明確為建筑業產業發展的方向。具體舉措上，《綱要》指出，增強質量發展創新動能，集中實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大標志性質量技術和裝備。在綠色設計、綠色制造、綠色建造為建筑業高耗能低碳轉型提供持續的技術輸出和研發成果應用，在行業產業鏈整合加快的趨勢下，不斷發揮引領作用。

在提高建筑材料質量水平方面，《綱要》強調，加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代，提升建材性能和品質。大力發展綠色建材，完善綠色建材產品標準和認證評價體系，倡導選用綠色建材。加強建材質量監管，加大對外墻保溫材料等重點建材產品質量監督抽查力度等。

綠色發展不僅僅是某一個領域、某一個環節和某一個區域的事情，必須要在全鏈條、全域、全周期和全場景推動，需要從上下游整個產業鏈，從生產到消費的全部環節同時發力、協同發力。《綱要》指出，開展重點行業和重點產品致遠效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。從整體上突出牢固樹立質量第一的意識。

當前，中國正在改變過去依靠大量生產要素的發展模式，轉而更加注重質量和效益。開始堅持貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以保障全面建成社會主義現代化強國。

質量提升，打造工程建造升級版

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。

近年來中國建造越來越走向工業化、數字化、智能化。飄窗鋼筋網籠自動加工，9個綁扎點僅用時70秒，智能綁扎機器人“手速”驚人；減少腳手架等的用量，像搭積木一樣建房子，裝配式建造節能提效；感應人員活動，自動調節室內溫度和照明，樓宇自控系統智慧貼心……集成5G、人工智能、物聯網等新技術。

《綱要》中提出，推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。并明確開展質量管理數字化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。

在提高建筑材料質量水平方面，《綱要》明確，加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代。大力發展綠色建材，完善綠色建材產品標準和認證評價體系，倡導選用綠色建材。開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治，促進從生產到施工全鏈條的建材行業質量提升。

同時，打造中國建造升級版，加強先進質量管理模式和方法高水平應用，打造品質工程標桿。推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。大力發展綠色建筑，深入推進可再生能源、資源建筑應用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

依照《綱要》發展目標，到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效。

質量興則經濟興，質量強則百業強。面對新形勢新要求，必須將推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。