建筑工程安全管理中存在問題和對策
——以廣州建發南沙項目為例

薛志明，紀志湖，向孟遠，楊光宇，孫仲洋

（中建七局南方公司基礎設施分公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

隨著我國城鎮化進程的加快，各級城市均在不斷擴張中，城市人口數量一直處于高速增長狀態。為緩解城市用地緊張和人口壓力，高層、超高層等可承載更多人口的建筑越來越多，建筑規模也越來越大[1]。在上述因素推動下，建筑業迎來了發展高峰期，也創造出越來越大的經濟價值。但與此同時，各種施工安全事故也層出不窮，為建筑行業的發展帶來了極為不利的影響。因此，加強安全管理成為建筑行業的首要問題，部分行業專家也對引發安全事故的原因和對策進行了分析。研究認為，施工安全隱患多來源于人為因素、工程機械設備因素和環境因素，若能把控好這幾點，可有效減少安全事故的發生率。但既往研究多較為粗略，很少有對某一建筑工程安全管理情況所展開的細致研究。本文特以廣州建發南沙項目為例，通過對項目從施工準備階段到竣工驗收后整個過程的認真分析，對其中存在的安全隱患和管理漏洞進行剖析，提出針對性強、切實可行的解決策略。

1 廣州建發南沙項目概述

廣州建發的南沙項目位于廣州南沙，于2021 年10 月啟動，是集住宅、公寓、商鋪為一體的綜合性建筑。該工程占地面積19 797m2，總建筑面積125 509m2，地上部分包括5 棟住宅樓，1 棟公寓樓，以及商業區和部分配套設施。其中，高層住宅占61 410m2，公寓23 635m2，底層商鋪占3 091m2，配套設施為951m2，地下室面積34 263m2，共2 層地下室。

2 建筑安全管理概述

2.1 建筑安全管理

建筑工程的安全管理，主要是指對施工項目整個生產過程中各方面事務的協調和管理，包括從最開始的計劃、方案設計，到施工現場的具體實施、控制等，以達到保障施工安全的目的。要實現安全管理，需要由具備相應資質的工程監理單位在建設單位的委托下，經過政府主管部門批準和正規流程，簽訂一系列有法律效率的合同，并遵循建筑工程相關法律法規，才能得以實施專業化監督管理。其內涵在于在相關組織、技術、經濟及合同措施的指導下，對工程中所涉及的人員、材料、設備、工藝、環境和安全進行全面、全程的監督管理，保證建筑行為與國家要求的安全生產標準，勞動、環境保護和消防安全等法律法規、方針政策相符，達到有效控制施工風險、防范安全事故的目的。現代安全生產管理始于20 世紀初[2]，伴隨著現代工業發展而產生。我國于20 世紀50 年代開始引入相關理論和模式，并結合國內實際建設施工情況和原因分析，進行了一系列中國化的探索，并形成了具有中國特色的安全生產管理理論和實踐體系，在建筑施工危險源辨識、評價、預警、事故預防和保障安全生產中發揮了巨大作用。

2.2 建筑工程安全管理的重要性

2.2.1 保障施工質量

建筑工程往往周期長，涉及工種復雜，還有較多高空露天作業項目，不僅危險系數高，也會給工程帶來很多不確定因素，導致安全事故頻發。“安全第一，質量至上”，是每個建筑工程施工中必須遵循的宗旨，更是工程各個環節安全銜接的保證。做好安全管理工作，就是將“安全第一”的鐵律置于首位，可增加施工人員安全意識，排除各類不安全因素，促進施工過程的穩定性，為安全管理制度的維護打好基礎。安全管理涉及整個施工環境，若能始終處于安全的施工環境中，可減輕施工人員的緊張和戒備感，更好地投入到施工操作中，提高整體工程質量和效率。

2.2.2 降低事故的發生率

由于施工場地處于外界環境中，易受到天氣、地質、周圍環境的影響，再加上安全施工意識不到位，可能會發生高處墜落、觸電、高空拋物造成人員損傷、機械傷害、塌陷等事故，給施工單位帶來較大的經濟損失，甚至會導致人員傷亡。既往調查發現[3]，建筑施工高空作業占比大于85%，露天作業大于75%，均容易受到外界氣候環境影響；涉及體力勞動工種多，大部分都需要人工操作，容易因身體疲勞、注意力難以集中而導致安全事故；各工種交叉作業多，工期時間緊，一旦各單位銜接不當，會直接影響施工效率。加強安全管理，可從源頭上消除安全隱患，切斷可能出現安全事件的途徑，從根本上防止事故發生，進而有效保障施工人員的生命安全，維護企業在行業內的口碑，提高企業競爭力，使其能健康、穩定地發展。

2.2.3 降低施工成本

建筑工程安全管理中，包括對建筑材料、技術的管理，需要施工人員順應社會需求，盡可能采取新型材料、新技術進行施工。因此，提高施工安全管理，可促進新型材料的使用，增強所用材料的環保節能性，減少不必要的資源浪費和設備損耗，進而降低施工成本。

3 建筑安全管理的原則

建筑工程安全管理涉及工程的整個周期，需要對事前、事中、事后展開全過程的動態管理，進而對施工過程中的人、物、環境進行全面的控制。這就需要施工安全管理中堅持如下原則：（1）安全生產兩不誤原則：施工單位必須做到兼顧安全和生產，即在緊抓施工質量和進度的同時，應確保施工安全，將兩者置于同等地位。（2）安全第一原則：施工單位應將安全置于首位，當施工方案和安全存在沖突或矛盾時，應首先考慮安全問題，確保施工安全的一票否決地位。（3）“三同時”原則：即堅持設計、施工和投產使用的同時性，以確保施工中所涉及的職業安全、環保、衛生等相關措施和主體工程同步。（4）“四不放過”原則：該項原則主要針對安全事故的處理方面，即不放過查明事故原因、事故責任人、施工人員教育和落實整改防范措施。

4 建筑施工中誘發安全事故的常見原因

近年來，隨著建筑工程行業的發展，建筑施工逐漸呈現出類型多、規模大、工期長、工種復雜、人員多、流動性強等特點，為施工安全管理帶來非常大的難度，安全事故發生率也處于不斷提高的狀態。易造成安全事故的常見原因有：（1）危險作業多：如前文所述，在建筑工程中，存在大量的高空作業，一旦施工人員未能做好安全防范措施，或存在疲勞因素，就可能因高處墜落而引發傷亡。（2）勞動強度大：建筑施工中，大部分為重體力勞動，同時也存在較高的精細化操作要求，再加上工程體量大、工作時間長，施工人員在長時間高強度作業下，易因過度疲勞而發生安全事故，如操作不當引起施工人員肢體損傷等。（3）配合度不足：現代建筑結構日趨復雜化，需要多單位、多工種的共同參與，若參與的單位、人員之間缺乏良好的配合，可能會導致施工安全問題，并影響到施工進程。（4）天氣和施工時段影響：由于建筑暴露在外界環境中，天氣對施工環境影響較大，一些雨雪、酷暑、大風、雷電等不良天氣不僅不利于工作人員操作，也會影響到設備的正常運行，極易引發高處墜落、坍塌等事故，而且寒冬易引發人員凍傷，酷暑可能會導致中暑概率增加，都會對人員健康造成威脅。既往調查發現，每日9～11 時、15～17 時兩個時間段，施工人員較易出現精神上的困乏，導致事故高發[4]。

5 建筑工程施工安全管理中存在問題

該項工程從開始施工前，就已從控制、管理、安全工作等方面著手，擬定了安全管理目標：控制方面，杜絕重傷以上安全事故、重大設備損壞事故、火災事故、爆炸事故、重大環境污染及中毒事故、中暑事故，輕傷負傷率控制在0.2%，勞動衛生合格率達100%，安全生產評估合格率100%。管理方面，落實安全生產責任制，項目經理部與分包單位、各員工的安全管理協議書和責任書簽訂率均達100%，形成橫向到邊、縱向到底的項目全員安全生產責任體系；根據《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011[5]、《建筑施工安全文明工地標準》（DBJ13-81-2006）[6]標準，對現場存在安全隱患進行整改，確保現場安全達100%，根據《廣州市建設工程安全文明施工規程》對施工現場安全文明綜合評測，確保達85 分以上。安全工作上，要求特種作業人員持證上崗率、新工人崗前培訓率、用電設施及漏電保護器安裝率、各項重大設備和施工機具的安全防護裝置安裝及驗收率、安全防護“三寶”利用率和“四口”防護率、安全報監率和安全管理人員到位率均達100%，杜絕各方重大投訴。在制定上述管理目標并落實的情況下，該工程安全管理達到較好效果，但在對施工現場進行認真檢查后，仍發現有部分管理漏洞及安全隱患，現總結如下。

5.1 部分人員安全意識淡薄

在對南沙項目施工過程進行檢查時發現，施工現場部分人員安全意識淡薄，主要表現在部分施工人員未按規定佩戴安全帽、一些樓層工作面未能按要求設置臨邊防護、部分預留洞口、樓梯口、電梯井口未采取相應的防護措施、未按要求設置封閉圍擋、違規搭建臨時作業平臺、密目式安全網連接不夠嚴密、導管、線槽支架固定不牢、線路敷設電纜不合要求等，管理人員對上述現象也未能及時發現并制止。因安全意識薄弱而發生的行為，會對施工安全造成極為不利的影響。施工現場雜物眾多，高空作業占比大，容易出現高空墜物現象，若人員未能佩戴安全帽，很可能會因被墜物砸中頭部而致死；樓層工作面、預留洞口等處未設置臨邊防護，人員在通過時可能會不慎跌落而導致墜亡；電路設置不合規等情況，容易引發觸電事故。上述種種情況，都會對施工人員造成最直接的危害，進而影響到整個工程的質量、工期和經濟效益，不利于施工單位的社會風評[7]。

5.2 文明施工不到位

文明施工主要包括排水設施、建材堆放、垃圾清運等方面。對南沙項目施工現場檢查中發現，部分樓層存在排水設施不齊全，材料布局不合理，堆放不整齊，在材料堆放處未標明材料的名稱、規格，建筑物內施工垃圾清運不及時，未能采用合理的器具存放，存在隨意凌空拋擲等情況。上述情況會導致排水不通暢、積水等現象，影響到施工現場的清潔度；材料的使用效率不高，尋找所需材料的時間增加，不利于現場施工管理的有序性，也增加了施工的阻礙；而垃圾清理不及時、高空拋物等問題，一方面會增加現場和周圍環境的污染，高空拋物還會增加下方人員的安全風險，導致人員傷亡事故[8]。

5.3 消防設施配備不到位

消防隱患對于高層建筑來說，是非常重大的安全隱患。一般來說，建筑工程中的材料，尤其是一些裝飾性材料，很多是可燃物，施工現場若沒有固定的存放場所，且未建立相應的防火措施，會大大增加火災負荷。此外，高層建筑普遍會在工程外墻設有腳手架，在失火的情況下，熱煙、火焰、火星均會沿著水平和垂直方向迅速蔓延，導致火災侵害范圍進一步增大。南沙項目中，很多地方缺乏應有的消防設施配備，如易燃易爆危險品存放和使用場所、加工和使用場所、鍋爐房、發電機房、宿舍等臨時用房等區域，大大提高了這些區域的火災風險，加上建筑材料堆放不合理，會對取水撲救造成阻礙。

6 建筑工程安全管理防范策略

6.1 增強安全意識，健全安全管理制度

作為企業行為的規范者，政府有關部門應首先增強安全意識，就施工安全管理方面出臺針對性政策，提供制度性保障，一方面對施工安全管理進行有效指導，另一方面則對其中違規行為提出嚴厲的懲處條款，讓施工行為和管理均有法可依。作為施工管理的直接執行者，企業也應健全安全管理制度，包括安全許可證、意外傷害保險等方面，不斷提高企業的安全防護能力；根據施工現場實際情況，建立安全管理工作例會制度，對發現的危險行為進行記錄和分析，定期進行安全巡查，為施工安全提供制度上的指導；構建完善的安全管理機構，專門負責現場安全管理，明確各部門在施工環節中的職責，讓安全制度更有效地落實。一旦發現安全事故，可立即溯源追責，同時能做到對安全生產的統籌協調和全面監管。

6.2 落實安全管理職責

企業應在做好安全責任劃分的基礎上，明確各方任務，根據相關要求落實安全管理分工，與各分包單位、負責人等簽訂安全管理責任書，確保各司其職，避免出現推諉現象。由班組長落實對班組人員的具體監管，與施工一線人員做好技術交底，并擔任對一線人員在安全方面的教育檢查工作。施工人員應秉承“安全第一”理念，杜絕在施工中的任何不規范行為，發現安全隱患應及時上報，以便第一時間排除隱患。加大對施工管理工作的監管力度，認真分析突發問題，定期進行人員安全管理培訓，實施問責制和獎懲制，提高管理人員的安全管理意識和責任感。

6.3 做好材料和設備的防護管理

建筑材料質量是否合格，關系到房屋建筑建成時的質量標準以及后續的使用壽命。因此，企業應重視施工建材。施工進場前，管理人員應親自考察所需材料的供應商，做好報告備案，由專門的技術管理人員對鋁模、爬架、保溫板等施工材料進行抽樣檢測，檢查塔吊、起重機等設備的性能是否良好，確保參與施工的材料、設備達到使用要求。針對發現安全隱患的設備，應及時維修、更換，施工過程中做好設備維護，以免出現老化、腐蝕，影響到施工進度和質量。

6.4 明確危險源，配齊消防設施

施工企業應明確引發安全事故的危險源，在施工準備階段就深入現場勘察，識別和排查潛在危險因素，經過組織討論，制定針對性防范措施，以便于減少后續施工中的安全隱患。評估施工安全風險，并對此作出警示。企業應綜合考慮自然環境等要素，事先做好防范預案，避免因突發事件導致機械設備停運，影響施工進程及引發安全事故，對設備可能出現的故障類型、原因、隱患等進行分析，做好定期維護。構建應急指揮體系，明確各級職責，強化預警和響應工作。企業應根據相關標準配置消防設施器材，將其放置在顯眼位置，避免在放置消防器材處堆放建筑材料，以便于器材的提取。由專人對消防設施進行定期檢查和保養，使其能一直處于正常可用狀態。

7 結論

基于建筑工程安全管理的重要性，本文特以廣州建發南沙項目為例，對安全管理的概念、重要性和原則進行闡述，分析常見的安全事故原因和安全管理中存在的問題，針對性提出增強安全意識、健全安全管理制度、落實相關職責、做好材料和設備的防護管理、明確危險源、配齊消防設備等對策，為建筑工程安全管理提供新思路，推動我國建筑工程的健康發展。