基于城市歷史文化遺產保護的城市更新戰略

溫俊卿

（山西省城鄉規劃設計研究院有限公司，山西 太原 030001）

0 引言

隨著城市化進程的加快，我國舊城區特別是歷史文化街區現有的基礎設施、公共服務配套、居民居住條件、公共綠化已逐步無法滿足城市的發展和居民生活的需求，在“城市雙修”的背景下城市更新應運而生。我國傳統上將“城市更新”稱之為“舊城改造”或“舊城改建”。舊城改造往往多為政府行為，采用傳統的大拆大建或立面“穿衣戴帽”改造進行，注重物質空間形態的改造，忽略文化的傳承與居民生活習慣的延續，導致歷史文化街區歷史格局與傳統風貌遭到破壞，當地居民外遷與外來人員入住，使傳統社區文化逐漸消失。因此歷史文化街區的保護更新除了物質空間形態的保護更新，更應注重文化及社區生活的保護與傳承。

李彥伯在《城市“微更新”芻議——兼及公共政策、建筑學反思與城市原真性》一文中指出，城市發展需要更加貼近人群、更加精細化和賦予內涵，而不能只是簡單地停留在新建或者表面的、形式化的操作層面上；同時他還認為政府應該擴大城市更新所需資金的來源，應該將角色轉向城市經營者和城市服務者，設計出更為合理的政策，并通過搭建平臺促進各方力量合作，引導和吸引各方關注與投入[1]。本文結合實際條件提出如下的創新點，從優化交通系統、優化功能服務配套設施、城市微更新、城市經營理念應用、實踐共謀共建共享理念幾方面提出創新點，旨在為歷史文化遺產的良好保護提供借鑒與參考。

1 城市更新與歷史文化遺產保護的關聯和保護原則

1.1 城市更新與歷史文化遺產保護的互相關聯

城市更新與歷史文化遺產保護有著密切的關系，兩者相互依存，不可脫離一方而獨立存在。在城市的發展過程中，歷史文化遺產發揮了一定的推進作用，首先，它能夠為城市的發展輸入新鮮的血液，使城市的歷史韻味得到顯著提升；其次，還能為城市增添文化底蘊，提升城市的文化價值。同時隨著城市的發展，使歷史文化遺產也能得到進一步的發展，在城市的發展過程中，通過對歷史文化遺產的保護，可以吸引外來游客，從而使歷史文化遺產的價值得以體現，促進文化傳統能夠得到更好的傳承。基于以上兩種關系，在城市的更新過程中，相關部門應該注重對歷史文化遺產的保護工作，推動城市的發展，同時也促進對國家歷史文化的傳承[1]。

1.2 城市更新與歷史文化遺產保護的原則

1.2.1 整體出發原則

對于具有歷史文化底蘊的城市進行城市更新設計時，不僅要保護當地實物的各種元素歷史特性，還要探索歷史文化片區內在的人文精神，為其持續發展創造一個良好的空間環境，以加強城市特色，提升城市活力。在進行片區城市更新設計時，對于城市意象的營造，設計師應該注重意象要素之間的整體性。意象要素經過整體的組合，相互交織，城市的特色和獨特的地域風貌才得以完整地展示出來。

1.2.2 以人為本原則

同過去相比，城市發展的理念已經有了巨大的變化，“可持續發展”這一城市建設目標在促進社會經濟的全面發展的同時，也成為老城區更新建設的基本指導原則。無論是建筑設計還是交通規劃，都必須堅持以人為本的原則，使城市宜居，使人們的生活更加幸福美好。開展廣泛的公眾參與，獲取居民、管理者、技術工人、弱勢群體等的意見，并將其運用到實際的規劃工作中，也是以人為本的體現。

1.2.3 文脈導向性原則

城市中的文脈對城市更新改造和設計發展具有重要的指導作用，一個城市只有在遵循自身歷史脈絡的基礎上打造提升，才能形成自身獨特的城市風貌。因此在城市更新實施過程中，要注重文化的體現，充分考慮并沿用城市歷史脈絡中的文化特色與地域特點，準確把握城市的文脈沿革，充分保護城市傳統文脈的繼承性和歷史遺跡留存的多樣性。以歷史文脈為指導，整體保護城市形態、城市格局和歷史風貌，維護和延續城市文脈，使城市意象具有自身的歷史韻味。

1.2.4 層次性與多元性原則

在歷史文化名城的城市更新改造中，應充分考慮空間中的主從關系，在打造城市的整體形象的同時，應重點圍繞城市的一個或幾個形象要素進行重點設計，形成一定尺度上的空間獨立性，烘托城市的中心主體，營造城市的空間層次感。在把握城市層次感的同時，也要考慮城市的多元性，充分考慮城市中各個形態的多樣性和各種設計形態的可能性，防止城市形態單一化和簡單化。從城市的街道層面，區域層面等方面進行多樣化的城市設計，營造城市的多樣化和空間的層次感[2]。

2 國內外城市更新對歷史文化遺產的保護案例

“他山之石，可以攻玉”，本文對國內外的歷史文化遺產在城市更新中的典型保護案例進行分析，從而探索行之有效的保護策略。

新加坡河碼頭歷史保護區的更新以市場為中心，政府提供公共服務設施且制定明確的私人部門參與指導準則。明確碼頭業主三年內遵守保護的準則，即保護外部建筑的輪廓高度等，謹慎修復自己的店屋。歷史景觀及建筑片區自下而上進行改造保護，其余新建高層建筑遠離此片區進行建設。對改造后的碼頭，政府鼓勵以服務導向混合發展（如20% 的居住用途和80% 的商業用途），同時，制定多樣性的節日以及日常活動發展策略，激發片區的活力，政府的管治，公眾參與，和諧的保護方案，為新加坡打造了可持續發展的歷史文化片區。

位于珠海市香洲區山場村的北帝城隍廟歷史悠久，在城市更新過程中，為了解決改造后高容積率的建筑布局與北帝城隍廟的保護矛盾，開發企業與主管部門進行多種方案對比后，最后采取原址保護且與周邊環境充分融合，交通分離的保護方案，廟宇周邊退讓12m 的保護范圍，同時在該范圍內設置架空回廊，可作為村民日常休憩和祭拜的場所，且保證了祭拜活動的私密性。該方案“包容性”的設計手法，使歷史和現代兩種風格實現協同共生，且充分考慮歷史建筑的實用性、私密性和獨立性，為城市更新中歷史建筑保護提供良好的學習思路。

日本對于歷史街區的保護也同樣有學習價值，以東京川越市的一番街為例，采用“市民為主體，行政作參與”的保護模式，以街區內的居民為主體進行街區保護，真正延續了歷史文脈，保留了地域特色。同時，從動態調整的角度，對歷史元素進行差異性處理，采取多元的設計方案，推動歷史文化遺產的積極保護。此外，民眾保護意識的增強也逐步形成了許多民間團體介入街區保護，成為歷史保護的重要社會力量。日本在鼓勵居民參與、民間團體介入、設計方案引導的保護體系值得許多地方在城市更新中借鑒運用[3]。

3 城市更新中歷史文化遺產保護存在的問題

本文研究的歷史文化遺產是指具有一定歷史意義，與人類生活息息相關，存在歷史價值的文物，其主要包括物質文化遺產和非物質文化遺產。對于歷史遺產在城市更新中存在的問題主要如下：

3.1 歷史文化遺產認定不足，保護價值普及率低

部分城市更新項目為拆除重建的類型，由于地方對文物的認定存在缺口，導致歷史建筑損毀嚴重，甚至失修銷毀。此外，在市場經濟的沖擊下，歷史文化普及率極低，人們普遍對歷史保護的觀念淡薄，導致許多歷史建筑以及非物質文化遺產消失殆盡。

3.2 歷史保護方案不完善，保護方式單一

作為承載人類燦爛文化的歷史文化遺產是人類重要的有機組成部分，但是城市更新中的歷史保護方案過于單一，保護方式并沒有結合現狀風水格局及周邊場所，對其文化內涵和價值認識不深，一味“修舊如舊”或者照搬其他城市開發模式，沒有可識別性，甚至不注重非物質文化遺產的保護，造成更新后歷史文化遺產的保護達不到可持續發展；另外，由于舊改的模式需要平衡融資資金，導致更新后歷史文化建筑被許多高層建筑圍繞，破壞了歷史文化格局和肌理，甚至有一些歷史街區內穿插多層或高層建筑，影響了整個街區的歷史風貌。

3.3 歷史保護機制落后，需要探索轉型

歷史文化保護本身是一個復雜的系統工程，過程復雜且特殊。由于我國城市化起步晚，加持城市更新也是一個復雜且多變的綜合動態過程，所以城市更新中的歷史文化遺產保護機制仍處于初級階段，如何從地方性法規到部門責任分工、社會機構、公眾參與，都需要全面探索轉型，構建科學合理長效的保護機制[4]。

4 城市更新下歷史文化街區保護更新策略

4.1 優化交通系統

以保護、更新、發展三結合，充分挖掘歷史文化遺產遺存，盡可能發掘城市歷史環境要素和城市記憶，對遺址遺跡進行景點、微景點打造；對消失的歷史物質空間，重要的歷史事件發生空間，采用標識標牌解說，也可通過掃碼配以視頻演示及解說，同時可通過AR 虛擬合影技術等數字技術進行展示利用；保護歷史街巷格局，優化街巷交通組織，明確歷史街區內街巷兩側建筑及周邊環境的風貌及高度控制，強化街巷路面傳統材料。以街巷交通為骨架，結合歷史遺產遺存及消失歷史物質空間，充分利用信息技術和大數據手段，布置全域城市印記體系，構建歷史人文步行地圖，豐富和凸顯歷史街區所在的城市的文化價值與特色[5]。

4.2 優化功能服務配套設施

城市更新單元內按標準配建義務教育學校、幼兒園、消防站、醫療衛生設施、養老服務設施等。社區物業管理和社區居委會辦公場地建設達到規定面積標準，因地制宜配建社區服務設施，構建多個十五分鐘生活圈。特別是通過城市更新彌補以往城市建設對適老性的欠缺。結合老年人的生活空間，需要結合社區規劃、公共服務設施布局等方面考慮適老性，增設老年人“日托中心”、老年服務站等。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整城市功能區。

4.3 城市微更新

對歷史文化街區的保護與更新以“核心延展、街區充實”為總體思路，通過城市微更新手法，對老舊小區、背街小巷、公共空間等內容進行提升改造。城市微更新，即從細微處入手，在不破壞城市基礎結構的前提下，進行拆舊補新、修復再生的城市更新規劃方式，營造宜人環境。城市微更新在不打破整體格局、風貌特征的前提下，以文化元素為底蘊，置入具有地方特色的城市家具、景觀小品、標識標牌、城市照明系統等景觀元素。

老舊小區更新：老舊小區作為歷史文化街區集聚生活的區域，容納了城市居民大部分日常生活，對其進行微更新改造，需要考慮大多數住戶要求，特別是老人、兒童等特殊群體的心理、生活需求。對老舊小區進行分類，分為基礎類、完善類、提升類，對不同的類型老舊小區通過微更新的方式完善房屋建筑本體、基礎設施、公共服務實施、公共環境四大板塊的不同內容。同時，挖掘小區歷史文化、社區環境要素、自然資源等內容，以“一區一景”為目標，在完成老舊小區生活環境提升的情況下，進一步打造內涵豐富、各具特色的小區風貌。

背街小巷更新：對歷史文化街區內街巷進行功能分類，包括綜合型街巷、商業型街巷、生活型街巷、游覽型巷道。通過對不同類型的街巷進行提質改造，進行道路設施改造、環衛設施改造、門頭牌匾改造、綠化景觀改造等4 項基礎改造和道路路面、道路通行條件、人文景觀、街道建筑色彩景觀等4 項改造提質，打造節點式口袋景觀，進一步完善城市功能、優化城市環境、提升城市品質，讓城市有觀感，更有質感。

公共空間更新：利用歷史街區街巷兩側公共空間增加道路附屬綠地，對街區內公共綠地，進行景觀提升。注重本土植物運用，降低綠地建設與管養成本。注重植物色彩季相變化，加強彩色植物運用。利用閑置地、廢棄地、邊角地等建設“袖珍公園”“口袋公園”“街角公園”等休閑場地[6-7]。

4.4 城市經營理念應用

充分利用歷史文化街區內現有公共資產等存量建筑，通過活化現有公產使用功能，可改造提升為公共服務建筑、新產業服務建筑。通過對存量利用，植入文化元素，逐步培育壯大文化創意、休閑旅游，傳統老字號等產業，通過建筑實踐與文化創意相聯系，逐步營造獨特的歷史文化街區消費場所。充分利用好歷史街區內傳統商業街巷的特色餐飲、特色商品等資源，對街巷進行業態提升，打造高品質的歷史文化街巷和特色商業街巷。通過轉變發展方式，樹立城市經營理念，尋求經濟推動力，做好商業模式和產業業態創新；圍繞“夜間經濟”“步行街經濟”，激發老城活力、建設高品位的特色商業文化街區。

4.5 實踐共謀共建共享理念

實踐共謀共建共享理念，依托三變改革、社區參與、系統施治等完善社會體系與治理機制，全面促進社區復興。

（1）明確發展主體。包括地方政府、平臺公司、社區組織、社會資本等多元發展主體。地方政府起到政策引領、基金引導的職能；平臺公司通過示范建設，提供平臺服務；社區組織梳理現有資產、組織居民參與城市更新工作；社會資本參投項目、參與合作。

（2）有效組織社區居民。以社區為主體抱團、集中資源資產。項目公司入股，牽頭孵化三位一體的社區合作社或社區平臺公司，實現社區集體經濟聯合、整合共同資源資產。

（3）要素有效交易。以項目公司+社區合作社或社區平臺公司基礎平臺，以社區產權交易為核心，構建社區資源資產三級市場開發鏈條。

（4）多元主體發展融合。項目公司+社區合作社或社區平臺公司基礎平臺，創新發展理念，全面推動產業轉型升級。社區資產、國有資產，構建金融支撐下的全產業鏈閉環及供應鏈服務體系；資源資產、建設用地，在金融支撐下發展多元綜合產業；城市消費，創建以文旅商業為核心的五大功能的城市綜合消費[8]。

5 結論

城市更新是個非常復雜、系統的工程，而歷史文化街區的保護更新更具有挑戰。歷史文化街區的保護更新在保護傳統格局、歷史風貌、歷史遺存、歷史文化等歷史文脈的前提下，將歷史遺產保護、社區生活與道路交通系統、公共空間、基礎設施建設、公共服務設施配套等物質空間相結合，有效提升城市的整體形象和生活品質；同時對歷史文化街區進行合理定位，合理引導并更新街區功能，植入文化元素及產業業態，使之滿足現代經濟社會的發展要求，促進歷史文化街區的可持續發展，實現歷史文化街區復興。