突發事件處置中高校輔導員工作機制研究

鹿偉青

（同濟大學環境科學與工程學院）

高校輔導員肩負著做好大學生思想政治教育，守護好大學生的健康安全的職責，助力學生成長成才，其中安全穩定是學生工作的出發點和落腳點。近年來我國高等教育辦學規模不斷擴大，大學生群體數量顯著提升，無論是社會外部環境的復雜多樣性和學生內在需求的發展多元化，都給現今高校輔導員的工作帶來巨大挑戰。這要求高校輔導員在突發事件的處置中，需要厘清突發事件的成因及特點，圍繞大學生群體安全穩定這一核心目標，把握住高校輔導員的育人角色定位，從突發事件應對的科學策略入手，構建突發事件處置的工作機制，做到未雨綢繆，防患于未然。

一、高校突發事件的類型及特點

根據《中華人民共和國突發事件應對法》，突發事件是指“突然發生，可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。[1]高校突發事件類型包含了上述法律中的內容，但其內涵更加豐富，具有突發性、不可預見性、嚴重危害性、緊急性、不確定性等特點。[2,3,4]本文所述高校突發事件主要涉及的危害主體為大學生群體，即對學生的生命財產安全和正當權益具有危害的突發性事件，不限定于校內或者校外，可由人為、自然或者綜合性因素引起。高校突發事件一般分為自然災害類、安全事故類、公共衛生類、日常管理類、心理安全類、互聯網安全類等類型。[5,6,7]但在實際情況中，突發事件一般并非單獨出現，單一突發事件的非妥善處置可能連帶引發或者轉化為其他突發事件，影響會進一步擴大。

（一）自然災害類

自然災害類突發事件主要是指由地理、氣候、環境引起的突發災害事件。這一類突發事件具有不可預見性、破壞性、特殊性。在自然災害的影響和放大下，高校自身存在的管理問題缺陷和硬件設施不足會進一步顯現。2016年8月，徐州暴雨，當地某高校三名暑期留校考研學生在校內通過積水路段時觸電，造成兩人遇難一人受傷，有學生反映暴雨來臨前未接收到學校的預警信息，學校事后通報稱事故由地下電線經雨水浸泡漏電引發。

（二）災難事故類

該類事件多由人為因素引發，主要體現為火災、交通事故、觸電事故、實驗室安全事故等。[5]具體成因有學校硬件設施配備維護不當、學校安全管理缺失、人員安全意識薄弱、違規實驗操作等。該類事件具有顯著的危害性和突發性，一旦發生，人員疏散困難，影響會進一步加重。該類事故不僅限于校內，還可能發生于學生群體在校外進行實踐活動時，多因管理組織不當，學生安全警惕性不高所致。

（三）互聯網安全類

互聯網安全類事件主要是指大學生群體通過互聯網獲取信息、學習、社交、購物、娛樂等活動的過程中，信息辨識能力不足，在個人情感方面遭受傷害、遭受網絡詐騙損失財物、使用互聯網違法亂紀等事件。該類事件具有隱秘性、危害性和敏感性。互聯網并非法外之地，且具有雙刃性，近年來，因為互聯網安全引發的突發事件層出不窮。

（四）公共衛生類

高校公共衛生類事件主要為校內群體性食物中毒、流行傳染病、群體性不明原因疾病等事件。高校人員集中居住，因集中授課、科學研究等接觸緊密，為疫病傳播創造了適宜的條件。傳染病類事件一般存在潛伏期，初期不易察覺，爆發時傳染迅速，影響甚廣。食物中毒等事件具有突發性，多發生在食堂內。該類事件一次性覆蓋學生人數廣，情況摸排和相關人員的救治難度都較大，這一點尤其體現在新冠疫情的防控中得到了集中體現。

（五）日常管理類

日常管理類突發事件是指在平常的校園管理中出現的，因管理失當、不尊重學生群體合法權益、學生民主管理權力體現不全面等出現的突發性群體事件。該類事件一大特征就是突發性、群體性，一旦發生便會引起大學生群體的廣泛關注，如若不妥善疏導處置，會引起巨大的社會關注，極易產生不良影響。如2020年春，武漢疫情暴發之際，武漢部分高校宿舍被征用為臨時醫療點，但一些學校在征用學生宿舍前通知不及時，征用過程中未對學生的私人物品及隱私進行保護，不但在一定程度上了學生的不滿，還引起了廣泛的社會關注。

（六）心理安全類

快節奏的社會生活和多元的選擇常常引發大學生對于未來、人生、感情等問題的擔憂。若沒有及時的疏導和排解，極易使得學生個體產生心理方面的壓力和不適，產生一些自傷或傷害他人的行為，同時這類事件的處置往往會被學生群體過度關注，處理不當易引起不當效仿和次生問題。

二、當前高校輔導員突發事件處置工作存在問題及原因分析

（一）突發事件應急處置工作機制系統性不足

突發事件的影響存在相互轉化的趨勢與可能，如對自然災害類事件的不當處置或者信息公開的遲滯性可能引發互聯網安全類等事件的發生。系統性的不足還表現在各方力量配合與職能部門協同方面，突發事件的處置涉及學生、學校、家庭、社會多個群體力量，牽扯到不同的職能部門，高校輔導員不僅是實施主體，還是溝通各方力量的紐帶，平時工作獨立承擔，“戰時”雖有工作組成員分擔職責，但臨時負責人員相關情況掌握不全面不深入，處置起來難免存在滯后和差錯。

（二）現有工作機制的運作的實效性不強

突發事件的處置應重在預防，現有的工作機制多為日常一套，“戰時”一套，平時建立工作小組，制定應急預案，一旦突發事件出現時，又重新建立工作組，集中力量迅速響應。但總體上，無論平時與“戰時”，相關人員對突發事件處置的工作技能和工作經驗大多只能通過實際的處置進行積累。在這之中，高校輔導員平時的工作內容本就較為繁重，加之各部門之間職責交叉，邊界不甚分明，其工作頭緒頗多卻又難以全面顧及。平時的預防工作無法抓在實效，而“戰時”的處置工作響應及時性和質量效率也得不到保證。

（三）信息溝通渠道不暢通

突發事件往往具有不可預見性，部分突發事件前期還具有隱秘性，這決定了在其處置過程中信息的掌握成為關鍵性問題。突發事件發生后，關于事件本身和學生主體的信息搜集掌握和研判將決定處置工作的方向和內容，決定最終的處置效果。當前的工作機制內，信息溝通多集中在處置工作小組內部，從保護當事學生、確保知情范圍以免擴大影響的角度上這是十分必要的，但嚴密的信息封鎖也會阻斷其他潛在有效處置措施和關鍵人員的介入。另外，合理適度及時的信息公開也能穩定學生群體的情緒，可獲取其對于整個處置工作的信任和支持。

（四）學生主體意識不明晰認識不全面

大學生由于社會經驗、生活技能以及心理承受能力的不足，使其不足以完全獨立面對和處置突發事件，因而在高校突發事件的處置中，學生對于自我本身處于突發事件中的主體角色定位不清晰，往往會錯失及時展開自救，及早脫離險境解除危機的時機。另一方面，高校輔導員自身職責所系，務必確保學生健康安全，在“授人以魚”——給予學生安全保障與“授人以漁——教會學生安全自救”的選擇上，可能存在一心求穩，規避學生不當反應處置的風險，傾向于選擇“授人以魚”，這在一定程度上也阻礙了學生自我的發展和認識。

（五）重建反饋工作被事實性忽視

在現今的高校突發事件處置工作機制中，不但存在著“輕預防，重處置”的問題，還有著重建反饋工作被事實性忽略的問題。一旦突發事件發生，處置重在“安人息事”，從突發事件處置原則出發，首要確保學生安全，減少事件影響這一點十分重要，但重建反饋對于工作機制的改善和運行也具有重大意義。突發事件的恢復和評價往往也會因為事件平息后出于息事寧人、保護高校聲譽等原因而進行的消息封鎖所替代。現今，高校輔導員一人對接學生群體數量龐雜，日常性事務繁重，在傾盡全力聯合各方處置突發事件后，又需迅速投入到平時的工作當中，事實上很難投入時間和精力對突發事件的處置進行重建反饋和評價，多重因素共同導致突發事件重建反饋工作難以有效開展。

三、高校輔導員突發事件處置工作機制構建的建議

從現有的研究可以看出，突發事件的處置已經不僅限于某一單一類型的事件，各類型事件之間存在相互發展轉化的潛在可能性和趨勢，這對高校輔導員突發事件處置工作機制構建提出了新的要求。總體來看，高校輔導員突發事件的處置工作機制是一項系統性工程，核心是大學生群體，處置主體是學生工作第一線的輔導員，其他涉及力量包含學校、學生家庭、社會等為主要參與實施者，工作目標是保障學生健康安全妥善處置突發事件，作用環境不僅限于校內。

在《中華人民共和國突發事件應對法》中，突發事件應對包括：預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等內容，[1]基于前文所述對高校突發事件類型與成因的分析，結合高校實際與高校輔導員工作職責內容，按照突發事件發展階段事前、事中、事后，發展性的構建高校輔導員“保障與預防——響應與控制——研判與處置——重建與反饋”的突發事件處置閉環工作機制，進一步補充和拓展完善現有工作機制。

（一）加強保障和預防筑牢高校輔導員突發事件處置根基

1.條件保障

以往的工作機制中，對于條件保障的內容強調不足，充足的條件保障是預防與處置突發事件的物質基礎。條件保障主要包含人員安全意識強化與專業技能培訓、硬件設施建設、構建安全保障體系等內容。首先是聚焦主責主業，抓好本職工作，針對性的對學生進行思想政治教育與安全意識強化。其次充分發揮輔導員主體能動作用，結合實際情況對可能涉及的突發事件進行全面的掌握與評估，發現潛在的危機，其中要特別注意構建長效的信息保障體系，完成物質準備基礎。在上級領導的統一領導下，完成人員和物質準備的基礎上，需要積極主動構建保障體系，聯合學校行政、學生工作、心理干預、后勤、保衛、宣傳等部門，發揮保障體系的有機聯動作用。

2.預防預警

突發事件的處置工作應采用預防與應急工作并重的原則。預防預警工作建立在條件保障的基礎上，落實在高校輔導員的平常性學生工作之中。第一是要在日常中完善學生情況的摸排掌握和信息數據庫的建立，盡可能跟蹤掌握學生心理動態。第二是對學校所在地區及學校內的整體狀況進行風險評估和安全隱患排查。第三是結合實際制定應急預案與組織相關應急演練，在演練中確保有關人員對預案的了解掌握和應對處置的經驗儲備。第四是利用信息保障體系及時做好突發事件預警，針對可能出現的突發事件進行應急準備和預警，為處置工作奠定良好基礎。

（二）重視響應與控制完善高校輔導員在突發事件處置中各方鏈接

處置工作應在對突發事件的信息進行一定程度了解掌握的前提下進行，在輔導員的處置工作中要充分利用在條件保障里建立起的信息保障體系，及時獲取掌握學生信息及事件情況，迅速研判局勢，迅速調動協調各方力量應對處置響應。應急響應首先要做好確保學生安全的工作，盡可能將學生與危險源分離，控制事態進一步擴大，為后續穩定事態妥善處置提供條件。這一階段需要確保信息的暢通，及時穩定學生、家長情緒，同時也要關注到過度的響應并不能及時解決問題，過多力量的集中加入不僅會增加協同的難度，有時可能還會給學生帶來不必要的心理壓力，影響處置效果。

（三）精準研判與處置聚力高校輔導員在突發事件處置中的向心力發揮

對于信息的研判應貫穿于突發事件處置始終，而高校輔導員對學生的個人情況、社會關系、學習生活掌握最為全面，在響應與控制機制作用發揮后應對信息進行全面的匯總和研判，并與其他參與處置人員進行充分溝通，最終形成具有指導性和實踐性的結論，為下一步關鍵性的消除危機提供明確的方向參考和內容指導。處置過程中，輔導員需要以學生健康安全為本，從全局出發充分組織協調各方力量，合理配置資源，這一階段內信息管理和輿論管控也是需要注意的。

（四）強化重建與反饋增強高校輔導員在突發事件處置中的能力素質

突發事件是非常態事件，高校正常的教學和生活秩序需要得到及時的恢復，在其中，輔導員要積極引導學生逐漸降低對突發事件的關注度，回歸正常學習生活狀態。這一階段在應急處置之后，主要涉及四個方面的問題，一是評估損失查明原因并計劃落實恢復正常秩序，對涉事學生進行及時心理干預，消除應激影響。二是聯合學校職能部門和社會力量妥善處理突發事件中發生中的各種矛盾問題，安置好相關人員，在調查明確事件起因和研判應對處置工作開展效果的基礎上，獎懲并行，處理適當。三是事后總結與反饋，這一部分是整個突發事件處置中十分重要的一環，可為預防與保障機制的構建完善提供極具實踐意義的參考和指導，重點在于需要高校輔導員聯合相關職能部門投入足夠的時間和精力梳理整個突發事件從產生到處置恢復整個過程，分析在這過程中各類人員的心理狀態和所采取的應對措施，研判應對效果，提出改進性的建議，有方向性的重點抓好突發事件的預防工作。

四、結語

本文系統歸納了高校突發事件的類型特點，在此基礎詳細分析了當前高校輔導員突發事件處置工作機制中存在的問題及原因，針對現存的問題發展性地構建了高校輔導員“保障與預防——響應與控制——研判與處置——重建與反饋”的突發事件處置閉環工作機制，為高校輔導員突發事件處置提供了可供參考的建議。研究尚有一些不足之處。例如，對于該機制在實際工作中的運用還有待進一步檢驗，對于機制中的人員連接、工作保障等還需要更加系統籌劃，將在今后的研究和實際工作中進一步深入探討。