強(qiáng)化“五個(gè)建設(shè)” 推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理

○周 晶

湖北全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最突出的短板也在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美好家園。

一、湖北鄉(xiāng)村社會治理的實(shí)踐探索

近年來，湖北各地積極探索，在創(chuàng)新議事協(xié)商形式、創(chuàng)新基層治理方式、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、引導(dǎo)多元主體參與等鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了一批又一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。大冶市、秭歸縣、蔡甸區(qū)、宜都市等地成功入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

（一）大冶市：黨建引領(lǐng)自治

完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，實(shí)施“黨建引領(lǐng)·活力村莊”工程，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村灣微自治模式。各村（社區(qū)）理事會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，整合人力、土地、技術(shù)等資源，組織村民共同商討和解決村莊重大事務(wù)，村莊治理實(shí)現(xiàn)由被動向主動的轉(zhuǎn)變，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）秭歸縣：小村落微自治

聚焦人員居住分散、村委會服務(wù)半徑大、群眾利益協(xié)調(diào)難等問題，將行政村適度劃分為若干個(gè)小村落，以村落理事會為自治主體，以“兩長八員”為服務(wù)骨干，強(qiáng)化村落管理制度保障，吸引群眾有序參與“幸福村落”建設(shè)，真正將民主協(xié)商延伸到村落，讓村民自治落地生根，有效化解農(nóng)村社會“神經(jīng)末梢”管理缺位和失靈問題，構(gòu)筑村落自治新格局。

（三）武漢市蔡甸區(qū)：四項(xiàng)清單助力鄉(xiāng)村善治

聚焦基層負(fù)擔(dān)重、“小微權(quán)力”運(yùn)行不規(guī)范、村務(wù)監(jiān)督不夠有力、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等突出問題，推行“減負(fù)清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單、服務(wù)清單”四項(xiàng)清單，減包袱、劃邊界、曬權(quán)力、強(qiáng)服務(wù)，將基層管理服務(wù)事項(xiàng)以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，厘清基層組織職能邊界，疏通基層治理“毛細(xì)血管”。

（四）宜都市：“四治”聯(lián)動融合

自治為“基”，激活基層治理活力。制定“百分制”管理的村規(guī)民約（居民公約），成立紅白理事會、愛心幫扶隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、應(yīng)急救援突擊隊(duì)伍等自治服務(wù)隊(duì)伍，制定志愿服務(wù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。法治為“綱”，夯實(shí)法律意識。健全完善市鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，配備村（社區(qū)）法治主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問，大力推進(jìn)普法活動。德治為“領(lǐng)”，形成崇德向善氛圍。開設(shè)市鄉(xiāng)村三級道德大講堂，組建市級“道德宣講團(tuán)”，開展理論宣講、道德宣講、文化宣講。開展誠信文明家庭、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)、尊老愛幼榜樣、鄰里互助模范、最美志愿者等評選。智治為“要”，提高基層治理效能。聘請專業(yè)公司建成集互助服務(wù)、平安守護(hù)、陽光政務(wù)、熱點(diǎn)資訊、文明誠信等為一體的公共服務(wù)平臺（手機(jī)APP）和基層治理智能化管理后臺（PC端），利用數(shù)據(jù)化手段開展社會治理分析研判、助力科學(xué)決策，為解決基層社會治理難題提供“智治”支撐。

二、湖北鄉(xiāng)村社會治理存在的短板

鄉(xiāng)村治理活力不足、內(nèi)生動力不強(qiáng)、治理失序現(xiàn)象在湖北全省各地還一定程度存在。

（一）治理主體流失

農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象普遍，支部班子、支部活動中年輕黨員很少。年輕人大量外出務(wù)工、村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺乏、治理能力水平低。專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象突出，難以為村級長期可持續(xù)發(fā)展帶來新理念、新思路、新途徑，制約鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。

（二）治理力量分散

鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)合力還不強(qiáng)，工作碎片化現(xiàn)象明顯。許多村在社會治理方面停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，工作目標(biāo)、工作資源整合不夠。一些涉及鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，雖然對自治、法治、德治融合互促進(jìn)行了有益探索，但實(shí)際上仍是各管一塊、各自為戰(zhàn)，沒有做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，缺少一套行得通、真管用、有效率的制度機(jī)制。

（三）治理動力不足

許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少自主產(chǎn)業(yè)，只能通過向鄉(xiāng)賢達(dá)人“化緣”等途徑來解決項(xiàng)目資金缺口，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、推動村級發(fā)展上缺乏自主資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕維護(hù)現(xiàn)象突出。

（四）治理意識不強(qiáng)

村干部能力素質(zhì)參差不齊，思想觀念層面從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村的常住人口以“三留守”為主，受教育程度普遍偏低，少數(shù)在家年輕人思想也較為保守，“小農(nóng)”“小家”觀念較為濃厚，普遍缺乏自主治理、自主服務(wù)意識。在疫情防控中，一些村民仍然抱著“有錢辦事”的心態(tài)，甚至不愿配合防疫。

三、以“五個(gè)建設(shè)”推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理

（一）強(qiáng)化“抓黨建、筑根基”堡壘建設(shè)

一是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，把基層黨建貫穿于自治、法治、德治全方面，激發(fā)黨建引領(lǐng)“乘數(shù)效應(yīng)”。通過黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動，及時(shí)收集民情民意，化解矛盾問題，形成組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制。二是建好用好智慧黨建平臺，通過信息化方式收集群眾意見、解決群眾問題、加強(qiáng)群眾管理，做到村務(wù)動態(tài)“一機(jī)瀏覽、一掌可控”，讓流動黨員、外出務(wù)工人員也能找到“家”。三是推進(jìn)“雪亮工程”，打造“智慧村莊”，構(gòu)建“黨建+掃黑除惡+矛盾聯(lián)調(diào)+維穩(wěn)處突+安全監(jiān)管+交通管理+民生保障”的“1+N”鄉(xiāng)村治理綜合網(wǎng)絡(luò)智能服務(wù)平臺，提升鄉(xiāng)村“智治”水平。

（二）強(qiáng)化“鼓錢袋、優(yōu)環(huán)境”經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一是以產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資”清理為手段，規(guī)范發(fā)包行為，盤活村級集體資源。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村電商，建立健全田間生產(chǎn)—廠家加工—線上線下銷售體系；堅(jiān)持一村一業(yè)、一村一品，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓他們在家門口賺錢、增加收入。三是強(qiáng)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化設(shè)施配套，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校建設(shè)好，讓群眾就近看好病、孩子就近上好學(xué)。不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，讓大學(xué)生想來鄉(xiāng)村擔(dān)任村官、居住就業(yè)，讓在外鄉(xiāng)賢愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展家鄉(xiāng)，使更多人“下得去、留得住”。

（三）強(qiáng)化“選能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)”隊(duì)伍建設(shè)

一方面，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”提能工程，結(jié)合地方實(shí)際打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作培訓(xùn)課程，以市（縣）、鎮(zhèn)為單位開展支部書記集訓(xùn)輪訓(xùn)。另一方面，堅(jiān)持選派駐村第一書記，選配大學(xué)生村干部，建立健全市（縣）級統(tǒng)籌、擇優(yōu)選聘、財(cái)政保障的后備人才選拔機(jī)制，并逐步調(diào)高村干部待遇，推進(jìn)村干部專職化，加強(qiáng)大學(xué)生村干部福利保障。

（四）強(qiáng)化“清單化、法治化”制度建設(shè)

一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織結(jié)合實(shí)際探索特色清單，科學(xué)編制村級組織自治事項(xiàng)清單、協(xié)助政府工作清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等，著力解決基層組織負(fù)擔(dān)任務(wù)重、運(yùn)行不規(guī)范等問題。二是建立并推行小微權(quán)力清單管理制度，推行“清單+積分”管理模式，引導(dǎo)村干部依法依規(guī)辦事。三是保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

（五）強(qiáng)化“育新風(fēng)、樹典型”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

一是打造鄉(xiāng)風(fēng)文明陣地，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐站，推動社會主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動、農(nóng)村思想文化陣地融合。二是著眼群眾需求推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農(nóng)民生活、積極向上的文化活動，大力選樹農(nóng)村道德模范、“身邊好人”等先進(jìn)典型。三是創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，成立道德積分銀行，制定《村民褒揚(yáng)懲戒制度》，實(shí)施“道德積分+農(nóng)村小額貸款”模式，開展“以文明作擔(dān)保、以誠信作抵押”的道德信貸工程，樹立有德者有“得”的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾向善向上，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。