探究當前中國食品安全問題狀況、原因與對策

◎田 懿

（貴州省檢測技術研究應用中心，貴州 貴陽 550014）

食品安全作為民眾注視的焦點，一直都在生活中占據著重要的位置，特別是在近年來頻繁出現食品安全事故的情況下。食品安全制度的建立和運行，牽涉到中國的立法部門、執法部門和政府運作方式等深層次的因素，短期內無法從根源上徹底消除食品安全隱患，食品安全監督工作任重而道遠。

1 我國食品安全問題的現狀

目前，我國食品安全制度尚不成熟，履行食品安全機制仍存在缺失。針對食品企業來說，效益提升雖然迅速，但違法違規、危害國民身體健康的行為只能獲取暫時性的收益。在貿易全球化的背景下，許多外國企業進駐中國，加大了對中國食品市場的爭奪。中國企業如果在這種危急關頭依然注重企業效益，漠視企業食品安全，將很難在這場貿易競爭中取得優勢。與此同時，政府相關監管部門、消費者、媒體等的監管缺失，也在一定程度上導致企業管理者在企業食品安全監管上的被動，從而影響企業發展。基于此，立足中國食品安全管理現狀探討防范食品安全問題的對策，顯得尤為必要[1]。

2 我國食品安全存在的主要問題

2.1 食品安全監管理念不健全

近年來，食品安全事故主要體現出食品監管部門缺乏科學有效地監督。作為我國當前重要課題的食品安全問題，早在2006 年就開始明確提出：確保食品安全管理工作，是全面貫徹我國以人為本的科學發展觀的重要任務。可是，相關部門并沒有有效提高對食品安全監管的認識，甚至漠視食品安全監管問題，實行“有事再管、無事不管”的消極態度。

2.2 食品安全監督主體的缺失

目前，中國的食品安全管理監管制度已初步建成，但從實際操作來看，對食品安全實施監督檢查的主體機構并未確定。比如，牛奶生產的供應鏈：牛奶生產在出廠時由農業局監督，采購商在進行采購時由工商行政管理部門監督，從牛奶生產到乳粉的生產過程由質檢部門監督，牛奶生產在最后送達消費者手里的生產環節則由工商主管部門監督。如此看來，在整體市場的監管體制中毫無問題，但是仍無法遏制食品安全問題的發生[2]。

2.3 食品安全監管體系不完善

目前的立法對有關食品安全管理違法活動的打擊力度不足，各個法律條文間缺乏協調性。盡管國家對食品安全問題給予了特別關注，也建立了從中央政府到各地的食品安全監管規定，但這種規范還沒有形成比較健全的立法制度，實施細則也還沒有建立，使得這些規定對食品安全管理部門的執行活動產生一定的限制，造成各部門內部協作交流不順暢，影響執行力度和執法成效。對于如何按照職責分工界定，不同監管部門的權力和責任也存在著矛盾。

3 我國食品安全出現問題的主要成因分析

3.1 監管間的利益博弈導致監管困難

食品安全監管系統的各個部門都處于一個行政級別，為了既得利益，任何一個監管部門都不希望脫離食品安全監督管理范圍。監管系統中的各部門以共同利益為合作基礎，就可能出現一件事情有監管部門或者無監管部門的現象，導致協商合作不能順利進行，食品安全監管難題無法真正得以化解；有了問題以后，各部門之間互相推諉，在權力斗爭過程中，引發一系列食品安全問題[3]。

3.2 地方政府監管中的“保護傘”現象

在食品監管的主要主管部門中，除質監部門和工商部門是由中央垂直管轄之外，衛生部門、食品監督部門和農業部門均歸當地人民政府直接管轄。一些地方機構往往會由于本區域的巨大財政收入或者發展機遇，對本區域的納稅大戶或者不良食品企業采取默許、放任的態度，或者給他們政策的庇護。例如，在三鹿問題奶粉事件中，若本地方的食品安全監管部門能準確地看到情況，并及時采取相應舉措，就可以大大減少問題奶粉的流出，減少該事件對國內乳制品市場的負面影響。

3.3 農產品分散加工造成的管理空白

從古至今，農產品一直是人類獲得能源的主要源泉，眾多的食品生產加工企業也都是使用谷物作為主要原材料。因此，農產品質量安全監管一直是中國食品安全監管體系中的重點。在中國，農戶是農業的基礎生產經營部門，農民又是最基本的生產者和交易者，因此，中國的農產品在分布上具有非常突出的特征，即分布比較散亂，這也導致相關部門無法進行集中管理，每個農民都直接參與農產品買賣，這也為食品安全管理問題埋下了隱患。

4 我國食品安全監管的對策分析

4.1 健全食品安全監管法規

中國現行《食品安全法》的有關條款，對違法行為懲罰過輕，基本上都是用罰金來解決。因此，建議加大對犯罪者的懲罰力度，在食品安全監管領域中的刑罰應當從嚴、從重。此外，從政府執法的工作角度出發，有關領導人員應統籌規劃，各個執法機構相互協同，在落實自身工作的基礎上，加強與有關人員的溝通。同時，主動接受社會公眾和第三方組織的監管，使農產品安全監管的網絡覆蓋更為充分與合理[4]。

4.2 完善監督系統工作機制

4.2.1 健全食品經營安全管理制度，強化過程控制

如今，政府執法部門對食品行業的具體操作環節沒有實現充分有效地監管，為食品安全事件埋下了隱患。因此，應對食品嚴格執行市場準入要求、生產工藝規范和作業程序規范，強化食品生產行為控制。通過強化政府對食品制造行業的準入控制，提高對進入食品市場的產品符合度，避免市場秩序紊亂，獲取對公共資源的優化配置，從根源上遏制不安全食品的流入市場。

4.2.2 發展科研監測手段，加強科研監督

《保健食品法》第14 條～第23 條依次規范了食品安全風險檢測和產品安全風險評估，對中國構建防范主導的食品安全管理體系具有重要意義，但是，中國目前在科學技術方面還與國外技術標準有很大距離。按照國際法典委員會（CAC）的要求，進行食品安全監管的主要危害方法包括危害評估、風險監測、危害評價。唯有加速開展科學檢測，盡早構建一個以危機控制和風險評價并重的預防控制制度，才能實現科學合理、全面地控制。

4.2.3 完善企業信用記錄，加大違規懲戒力度

執法部門要對食品行業中的每一個企業都建立信用記錄，對違法信息應及時記錄在案，并向社區公告。執法部門還應做好企業內部管理，按時定點進行巡視檢查等；對重大觸犯食品安全生產行為的食品企業進行公示，或者對限制經營有關業務的企業主管人員進行公示，拓寬社會監管領域，維護公眾知情權。

4.3 細化監督責任問責制度

4.3.1 明確執法監督性質及方式

明確食品安全監管部門的監督責任，構建問責機制。監管方法分定期檢查和不定期檢查。定期檢查指由上級部門對下級的食品安全監管情況，按照季節或月份實行定期檢查，并把食品安全監管情況列入績效評價；不定期檢查則指隨時按照實際狀況進行檢驗，而沒有按照某個既定的檢查日期。在這個過程中，檢察部門主要承擔對政府執法部門責任履行方面的審核與監管。

4.3.2 明確監督管理主體和監管職責

對監督機構的具體職責機構權限加以界定，并明確外部監督與內部監督方法的應用情況。對于涉及特別嚴重的食品安全事故，還必須把檢查監督與內部控制整合，并加以解決。對于違法活動情況特別輕微的，可由內部進行及時警示或者告誡，對于情況重大的食品安全事故，可移送執法部門處置。在對執法機構實施監管的過程中，還必須加強內部監督，以便培養出素質精良的執法隊伍，建立健全對執行結果內部評價的激勵機制，進一步優化對行政執法部門內部的日常監督，完善問責制度，確定責任追究主體。

4.3.3 明確個人應當承擔的法律責任

由于中國食品安全監管透明度有待提升，很多監管人員玩忽職守或監管機構腐敗，如果沒有產生嚴重的社會問題則常常很難被發現。目前監督體系中對監管部門的監督和懲戒主要是對事后結果的處罰，針對沒有產生嚴重社會問題的瀆職腐敗行為，也缺乏相應的監督。因此，應該建立更加規范的制度體系，對監管活動實施量化監管，為社會民眾的食品安全提供保障[5]。

5.結語

綜上所述，食品安全問題事關百姓的健康與安全，直接影響了社會經濟的健康發展。基于此，要健全食品安全監管法規，及時修訂食品安全標準，強化過程控制，發展科研監測手段，完善企業信用記錄，加大違規懲戒力度，細化監督責任問責制度，明確執法監督性質及方式、監督管理主體、監管職責和個人應當承擔的法律責任，促使食品加工行業朝著良好的方向發展，為社會民眾的食品安全提供保障。