試析如何在鄉村振興工作中做好財政資金預算績效管理

文/王利霞（涿鹿縣鄉村振興局）

在當前社會經濟快速發展中，人們生活質量發生明顯變化，生活水平不斷提高，人們開始把關注點放在社會問題上，希望可以尋找處理社會問題的相關方式。近幾年，在社會發展中伴隨著各種問題，其中包含醫療衛生問題、農民工資拖欠問題、農村留守兒童問題等。

對于這些問題，國家相關部門發布一系列相關政策，并且取得良好成果，部分社會問題得到了解決。但是不可否認的是，現階段我國社會發展中依然有很多問題需要處理，如偏遠地區農村經濟發展問題。民族要振興，鄉村必發展，國家提出鄉村振興發展戰略。隨著我國經濟發展水平的提高，鄉村振興成為近幾年相關部門工作發展中的重要部分。為了更好完成鄉村振興發展戰略，應強化財政資金預算績效管理，將財政資金在鄉村振興中的應用價值全面發揮。

一、鄉村振興的戰略目標

農業產業繁榮、生態環境良好、農村風俗文明、鄉鎮高效治理、生活繁榮穩定是農村振興戰略發展的核心目標，更是完成農村振興戰略的基本要求。這一戰略目標可以進一步細化，主要劃分為以下幾個方面：

第一，振興和發展農業產業以及現代農業，應該全面提高農業生產能力，促進農業快速發展，通過農村農業生產、農產品營銷和工業服務的聯合整合，實現農業現代化發展。

第二，保護農村生活環境和生態系統的穩定，加強農村地區環境保護與治理，及時解決當前農村建設發展中存在的環境問題，加強生態補償機制建設，改善農業生態產品服務質量，提高工作效率[1]。

第三，推進農村社會文明建設，加強農村農民思想道德建設，通過挖掘和傳承優秀傳統文化，促進優秀文化發展，做好公共衛生文化建設工作，對當代農民進行思想文化教育，讓其從中學習更多專業知識，提高農民綜合水平和文化素養。

第四，建立完善的農村治理機制，做好農村黨政組織建設工作，通過深化農民自治實現農村法治管理，帶動農村居民精神文化和道德素養的提升，傳播正面內容，通過加強治安管理，實現穩定鄉村建設。

第五，改善農民生活質量，保障農民基本生活，加強農村教育發展指導，提供財政支持幫助農村群眾處理農村勞動力轉移的問題，給農村群眾創造更多的優勢，完善農村基礎設施，優化鄉村整體環境。

第六，優化農村人口精準幫扶處理對策，深化鄉村振興工作，吸引更多的群眾參與其中，改善農村經濟質量，提高強化責任感和監督意識。

第七，對現有的農村振興戰略規劃方案進行改革調整，強化農村內部管理，優化管理機制，加強農村集體產權核算與控制，給調整農業支持保護機制提供數據參考。

第八，及時找到農村建設發展中存在的問題，做好處理工作，對農村群眾進行專業教育與培訓，給鄉村振興發展戰略完成提供人才支持，通過建立農村群眾管理體系，優化對應的政治機制，將科技人才價值充分發揮，鼓勵更多的社會群眾參與到鄉村振興建設發展中。

二、財政支農資金的績效管理分析

（一）財政支農資金績效管理的意義

資金預算績效管理作為政府績效管理中不可或缺的一部分，比較注重支出結果，講究支出績效的預算管理要求，在注重預算投入的同時，還要分析預算產出和效益，科學設定績效管理指標，做好績效追蹤考核工作，把績效評估結果融入預算編制、預算執行、預算考核活動中，全面提高政府部門資金配置水平，讓資金使用更具高效性和經濟性而開展的一系列管理活動。在新農村建設發展中，國家逐漸增加資金投放量，資金投入效果值得國家各個部門的關注和思考，財政支農資金預算績效管理是財政部門內部管理的重點[2]。

（二）鄉村振興戰略目標與財政支農資金績效目標管理之間的關系

把鄉村振興戰略目標細化處理，將其作為財政資金績效預算管理的實施依據，通過加強相關管理體系建設，對績效管理措施改革優化，是財政支農績效管理工作有序進行的重點。在開展財政資金預算績效管理工作時，應該將鄉村振興戰略目標作為根本，在實際管理中，促使績效管理目標順利完成。在設定預算績效管理目標過程中，應結合鄉村振興戰略目標要求科學調整，把鄉村振興戰略目標和財政資金預算績效管理目標進行結合，科學規劃，通過科學設定績效預算管理目標，引導鄉村振興發展。在實際管理過程中，需要把鄉村振興戰略目標滲透其中，確定最終的財政資金預算績效管理指標，在相關指標科學引導下，績效目標才能順利實現，并將財政支出資金投入政策落實到位，實現資金投入與政策的優化處理，提高財政資金預算績效管理水平。

三、在鄉村振興工作中做好財政資金預算績效管理的相關建議

（一）優化財政資金預算績效管理內容

對于財政資金預算績效管理來說，涉及的工作內容比較多，主要是給財政支農項目運行發展提供資金支持，從事前績效評估、財政績效目標設定、財政支農項目運行過程等方面入手，實施績效監督管理，并對財政支農項目后期運行成果進行績效評價與考核，把考核結果應用在各個環節中，在財政支農項目事前績效評估和相關目標確定過程中，應該嚴格按照鄉村振興發展戰略和階段性工作內容，完成財政資金項目綜合評估工作，確定其經濟特性，判斷績效考核目標設定是否規范可行，績效管理方案是否滿足鄉村振興發展要求，資金統籌是否符合相關標準。在對財政支農項目實施績效考核管理時，要求業務主管部門加強動態監管工作體系建設，嚴格按照績效管理要求，實現農業項目財務支持的業務規劃設計。監管局根據其職責和財政部管理要求，對過渡資金使用過程動態監督，并要求各級財政和行業主管部門給予高度配合，充分落實好審計、紀檢監察等工作，并對過渡資金審計調查，保證資金科學使用。在制定財政支農政策的過程中，應對政策實施過程進行監控，績效管理業務實施和應急處理政策落實都需要在績效考核目標的引導下完成，如果出現偏離或者不滿足實際情況的狀況，應該及時進行調整[3]。

（二）合理設計財政支農資金績效管理指標體系

通過科學設定績效管理指標，能夠給財政資金預算績效管理工作有序進行提供支持，該目標設定需要結合實際情況，設計結果會給績效工作監督管理評價和考核帶來一定影響，其中涉及的指標有產出、效益和滿意度等，其中，產出指標應從質量、數量、成本等方面科學設定；效益指標則應從社會效益、經濟效益、可持續影響等方面設定；滿意度則應從各個環節入手，對相關部門工作職責合理分配，并做好資金屬性和行業劃分工作，按照績效考核指標要求，整合與分配，促進財政資金績效管理水平提升。除此之外，為了實現財政資金管理和鄉村振興發展的充分結合，應完善防止返貧致貧監測和幫扶工作體系，加強監督檢查[4]。在實際操作中，可以安排產業發展、小額信貸貼息、勞動技能培訓、公益崗位補貼等支出，優化最低生活保障、醫療保險、養老保險等綜合保障措施，通過原有資金渠道的不斷擴充，對各項工作經費使用過程進行追蹤監管，實現各級部門預算的合理安排。

（三）構建全方位預算績效管理體系

在鄉村振興發展中，為了快速實現財政資金的預算績效管理目標，有必要將預算績效管理的實施對象從以項目為重點轉變為以政策和部門為導向，并從轉移支付擴展到政府財務運作，形成政府預算、部門預算相結合的全方位財政資金預算績效管理體系。各級政府預算收支應全面落實績效管理工作，在預算收入方面應注重工作質量，預算支出需要滿足統籌兼顧的發展要求。通過加強部門與單位之間預算績效管理，促進整體預算績效管理水平提升，深化政策與項目預算管理，對中長期重大政策及項目實施全過程追蹤管理，優化統籌工作體系。并且，將績效管理理念滲透到預算管理全過程中，從預算編制、預算執行、預算監督等方面入手，融入績效管理思想，形成事前、事中、事后于一體的績效管理閉環機制。通過加強事前績效評估機制建設，對新增重大政策、項目和轉移支付項目進行事前績效評估，重點論證立項的意義，評估資金投放效益和績效目標合理度。通過加強績效目標管理，提高績效目標編制質量，強化績效目標績效考核，績效目標和預算需要同步下發，逐步公開預算績效管理結果。通過加強績效運行過程的監督管理，對績效目標實施情況和預算執行進度進行全面監管，及時找到工作中存在的問題并處理，保證績效目標按照預期要求順利完成。通過加強多維度績效評價，提高績效評價質量，完善重點民生政策及重大專項績效評價管理制度，優化績效評價結果反饋機制，根據績效評價結果將其合理應用到預算管理中。為了實現財政資金預算績效管理的全面覆蓋，需要推動各級政府部門、相關單位和部門主動參與到財政資金預算績效管理活動中，把財政資金預算績效管理職責細化處理，層層落實，分配到各個部門，延伸到資金使用終端[5]。在開展財政資金預算績效管理工作時，可以引進一般公共資金預算、財政資金預算等內容，將財政投資、政府和社會資本采購等績效管理工作落實到位。

（四）優化“三農”領域專業人才支持體系

財政支農和“三農”各個領域之間存在一定的關聯性，并且與鄉村振興戰略發展有所關聯，作為財政和農業管理部門中的重要組成部分，需要給予財政資金預算績效管理中“三農”工作的重視，全面提高財政資金預算績效管理水平，確保績效管理工作可以順利進行，防止停留在表面，影響其價值的發揮。從目前情況來說，在開展財政資金預算績效管理工作過程中，一般將其安排給第三方會計師事務所負責，這種方式雖然能夠減少成本，獲得良好的財政資金預算績效管理效果，但是因為財政資金預算績效管理對象業務水平不足，可能會造成在績效事前評估、績效目標設定等方面缺乏合理性，導致財政資金預算績效管理結果和預期目標不符，財政資金預算績效管理效果無法靈活應用在財政支農績效管理活動中。基于此，需要加強高水平、高能力“三農”領域專業人才培養，通過引進專業人才，充實績效管理團隊，優化財政資金預算績效管理體系，引導財政資金預算績效管理工作順利落實[6]。并且，財政支農資金績效目標設定應從鄉村振興發展角度出發，戰略目標能夠為財政資金預算績效管理目標制定提供參考，兩者之間存在必然聯系，財政支農資金績效管理應該和績效目標充分結合，促進鄉村振興戰略發展，優化財政資金預算績效管理效果。

（五）選擇適宜的預算績效評價方法

在預算評價管理中，需要以完善的工作體系作為指導，精準計算出財政資金預算績效管理成效。在評價指標設定中，把定量指標和定性指標充分結合，除了兼顧成本效益和操作能力之外，還要保證社會與自然發展的協調性，從而快速完成財政資金預算績效評價體系建設目標。在建立預算評價管理體系時，應該結合實際情況，根據評價指標進行績效考核，保證預算管理的規范性和專業性，適當擴充績效評價結果應用范疇，讓其可以對現實中財政資金預算績效管理價值發揮起到引導作用。通過引進財政資金預算績效管理人才，對其進行專業培訓，成立研究小組，專題評價實際工作中常見問題，認真分析問題產生原因，提前做好防范和處理工作，從根源上減少問題發生。

（六）實行統一管理

為了實現統一管理，需要建立城鄉居民基本醫療保險，并統一安排基層人社部門負責管理。在整合城鄉居民醫療保險以后，采用統一的管理對策和相關政策，通過將各項資源進行整合，防止在開展鄉村振興建設工作時，國家對部分重復參保人員提供相應補助，避免公共資源隨意消耗[7]。為了在鄉村振興發展中順利完成財政資金預算績效管理工作，應對鄉村振興發展中財政資金預算績效管理存在的問題認真解讀與分析，結合實際情況，科學編制財政資金預算績效管理方案，將其落實到位，保證財政資金預算績效管理結果的合理性和專業性。為了推進鄉村振興，國家有關部門要培育和發展欠發達地區特色優勢產業，逐年提高資金比例，支持培育優質農業品種，提高產品質量，加強品牌建設。通過促進產銷銜接和消費援助，解決農產品“難銷”問題，加強產業配套基礎設施建設，通過扶持全面發展村級集體經濟。

四、結束語

總而言之，在當前我國社會快速發展中，財政收入數量增多，加強財政資金預算績效管理，不但滿足國家戰略發展需求，也能給社會經濟發展提供支持。隨著我國全面推行農村振興發展戰略，鄉村振興補助資金使用量加大，為了滿足集約化要求，科學使用補助資金，除了要做好資金管理工作之外，還要把財政資金預算績效管理理論融入其中，加強財政資金預算績效管理體系建設，為鄉村振興財政補助支農資金合理應用提供指導，提高財政資金使用水平，逐步消除貧困，實現社會公平、公正發展。

相關鏈接

所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標，共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。績效管理強調組織目標和個人目標的一致性，強調組織和個人同步成長，形成“多贏”局面；績效管理體現著“以人為本”的思想，在績效管理的各個環節中都需要管理者和員工的共同參與。