鄉村振興背景下農業社會化服務現實困境及對策研究

□韓志遠

（淮安市洪澤區農村產權交易服務中心，江蘇 淮安 223100）

隨著我國市場經濟的不斷深入發展，對農業發展提出了更高的要求，國家重視當前農村經濟的發展，尤其關注農業現代化服務體系的建設，已經將農業社會化服務體系建設作為推動農村地區經濟發展的重要措施。

1 發展農業社會化服務的意義

1.1 完善農村經營制度

當前實施的家庭承包聯產責任制能夠很大程度提高農民生產的積極性，促進我國農村地區的發展。但是隨著市場經濟的發展，傳統、分散的小農經濟很難適應大市場發展的需求。為農業生產者提供農業社會化服務，可保證農戶更快地獲得生產資料、技術指導和市場信息等服務。另外，農業社會化服務能夠提高資源利用效率，彌補傳統家庭聯產承包責任制度的不足之處。

1.2 促進農民增產增收

農業社會化服務組織能夠為農戶提供優質的生產資料，可以在一定程度上降低農業生產成本，為農戶提供先進的農業生產技術，提高農業生產效率和農產品質量。分散的小農經濟發展模式很難適應市場發展變化，通過農業社會化服務方式能夠為農戶提供市場信息，便于及時調整農業生產結構。另外，在農產品運輸、加工和銷售環節，農業社會化服務組織也能提供服務和幫助，促進分散小農戶朝著規?；洜I方向發展，實現農民增產和增收。

1.3 更好地實施鄉村振興戰略

鄉村振興戰略的實施更進一步推動了農業現代化發展，產業振興是鄉村振興的重要組成部分。

在鄉村振興戰略實施的背景下，要不斷優化農業產業結構，構建完善的產業體系，進一步推動農村地區的經濟發展。

在鄉村振興戰略實施的背景下，許多新型農業經營主體開始出現，如家庭農場和農民專業合作社等，而農業社會化服務能夠為新型農業經營主體提供更好的服務，可以提高資源的利用效率，提高農業生產效益，更好地推動鄉村振興[1]。

2 鄉村振興背景下農業社會服務面臨的困境

2.1 農業社會化服務缺乏針對性

新型農業經營主體可以實現土地規?；洜I，彌補傳統小農經濟機械化水平低的不足，但是當前我國仍然以傳統小農經濟的發展模式為主，而且許多地區還未實現土地規模化經營全面發展。小農戶經營人員受教育水平低，對機械化服務認識不足，尤其是土地規模小和分散，對農業社會服務的需求較低，也在一定程度上影響了我國農業社會化服務體系的建立和完善。另外，當前的社會化服務主要傾向于新型農業經營主體，不重視小農戶。

2.2 農民缺乏合作意識

實施家庭聯產承包責任制提高了農民生產的積極性，但也導致傳統小農思想根深蒂固，在農業發展中缺乏合作意識。雖然合作社的建設和發展為小農戶的土地規?；洜I提供了幫助，但有些地區的合作社缺乏對小農戶的約束，造成小農戶缺乏合作意識和精神。雖然我國合作社發展迅速，加入合作社的農戶在逐年提升，但與發達國家地區相比還存在一些差距。為此，農業企業的社會化服務更傾向于專業大戶和家庭農場。

2.3 服務機構組織混亂

在鄉村振興戰略實施的背景下，我國農業經濟發展模式不斷創新，一些新型的農業社會化服務組織逐漸發展，呈現了多元化發展趨勢。我國已初步建立了農業社會化服務體系，但是從服務情況來看還存在結構組織混亂的問題，在一定程度上影響了社會化服務組織工作的順利開展[2]。

2.4 社會化服務領域較小

當前一些地區的農業社會化服務模式比較單一，需要進一步增強和拓展服務能力和服務范圍。從服務內容來說，只專注于某一方面的內容，缺乏針對性和綜合性的服務，更加重視農業生產環節的服務，不重視生產前和生產后的服務。隨著市場經濟的發展，農產品領域的競爭越來越激烈，對市場信息和農業技術方面的服務需求不斷增多，但是有些地區的農業社會化服務領域比較狹窄，需要通過拓展農業社會服務化領域的方式滿足更多用戶的需求，才能更好地發揮農業社會化服務的作用。

2.5 基層政府支持力度不足

農業社會化服務不斷完善和發展，但縣級以下的農業社會化服務管理部門的機構和管理系統比較混亂，沒有準確的定位，服務工作缺乏針對性?；鶎诱召Y金不到位，對公益性社會化服務組織不重視，導致部分基層單位職能混亂，出現資金和資源嚴重浪費的問題。部分基層政府不重視農業社會化服務的建設和發展，導致一些經營主體對社會化服務組織不信任，使農業社會化服務面臨許多困境。

3 提升農業社會化服務水平的對策建議

3.1 不斷健全為農服務網絡體系

為了更好地推動農業社會化服務的建設和發展，應不斷完善為農服務網絡體系，重視對農業服務機構的改革，加大各個部門之間的溝通與合作力度，重視為農服務資源的整合工作，保證實現資源共享。為了保證農業社會化服務建設，基層鄉鎮政府應重視對服務隊伍的建設，加大技術服務指導力度。在農業社會化服務體系建設的過程中，應建立專門的溝通崗位，及時協調服務組織和服務主體之間的關系，了解和反饋各方需求。隨著經濟的發展和科技水平的提升，應重視應用網絡技術，要提高農民對農業金融網絡的接受程度。在農業生產資料的供給方面，農業社會服務組織應加強農民專業合作社與家庭農場之間的溝通與聯系，尤其重視與新型經營主體的對接工作，不斷延伸農業生產經營的服務鏈條，提高農業社會化服務水平。構建農業社會化服務新機制是一項長期性和復雜性的工作。系統性較強，保證農業社會化服務機制正常運轉，應采取以下幾方面制度建設。

一是保證權責統一。農業社會化服務涉及的部門較多，不僅包括農業部門，而且包括非農業部門，應通過完善的運營機制協調各方責任，保證權責統一。

二是完善利益協調機制。農業社會化服務主體具有多元性特點，提供公益性和經營性服務。在鄉村振興戰略實施的背景下，應做好各方利益的協調工作，尤其應處理政府和經營主體之間的關系，理清各方責任，避免在服務的過程中出現問題，保證農業社會化服務的高效運轉。

三是完善保障機制。在農業社會化服務中，涉及人力、物力和財力，要保證各個環節有效落實，提高農戶組織化水平，通過農民專業合作社和龍頭企業等機構來切實維護農民權益，確保機制的高效穩定運行[3]。

3.2 提高農業產業化的水平

為了推動農村地區農業現代化發展，應做好農業產業布局規劃工作，確定未來農業發展的重要方向和重點，結合當地農業發展情況和資源優勢開展適合本地區的特色農業，提高農產品附加值。為了促進農村地區農業產業化經營，政府應加大對龍頭企業和專業合作社的支持力度，發揮龍頭企業的帶動作用，不斷升級產業結構。重視建設和發展合作社，吸引廣大農民加入合作社，加強農戶、合作社和公司之間的聯系，實現農戶和現代企業有效連接。應發揮龍頭企業帶頭作用，加大對龍頭企業的建設力度，可以從以下幾個方面展開。

一是重視龍頭企業和科研機構的合作，定期安排農業科學技術人員宣傳和推廣農業科技知識，重視農業科技的創新，結合當地資源優勢打造農業產品品牌，提高龍頭企業知名度和產品市場競爭力，促進農民增產增收。

二是在農業發展中重視應用互聯網技術，通過互聯網技術及時了解市場上的農產品需求信息，及時傳遞給農民，拓寬農產品銷售渠道，避免出現農產品滯銷問題。將農業和互聯網技術有效結合，利用電商平臺拓寬農產品的銷售渠道，不斷開辟農產品銷售市場。

三是建立農產品示范基地，不斷延伸農業產業鏈。在農業產業化發展的過程中，建立農戶與企業之間長期穩定的利益關系，提高農民經濟收入，推動當地農業產業穩定發展。

3.3 培育新型經營服務主體

3.3.1 新型經營服務主體的培育工作

我國加大對農村的投入力度，農村地區的土地流轉規模不斷擴大，在一定程度上解決了土地分散問題，出現了一些新型農業經營主體，為推動我國農業的現代化發展提供助力。在農業社會化服務發展建設中，新型經營服務主體發揮著重要作用，能有效連接小農戶和大市場。培育新型經營服務主體應采取以下措施。

一是完善土地流轉機制。通過完善土地流轉機制為新型經營服務主體的發展提供良好的環境。健全土地流轉制度能夠解決在土地流轉過程中發生的糾紛，明確土地所有權和使用權。利用土地流轉機制實現土地規?；洜I，鼓勵小農戶集中經營分散土地，提高農業生產中的機械化水平。為確保土地流轉工作順利開展，當地相關部門應建立土地流轉服務平臺，為交易雙方提供有效信息和服務指導。

二是鼓勵龍頭企業創新科技。在發展龍頭企業時，政府部門應給予技術支持和資金支持，充分發揮龍頭企業在新型經營服務主體培育方面的作用。

三是重視建設家庭農場和合作社，從而有效推動農業生產社會化和專業化，提升社會服務水平。

四是針對新型經營服務主體，相關工作部門應給予充分的政策支持和優惠，在大型農民專業合作社的發展方面，應設置專項扶持資金。對符合規模的合作社在稅收上給予優惠政策，不斷壯大和發展合作社[4]。

3.3.2 重視對鄉村振興人才隊伍的建設

在鄉村振興戰略實施的背景下，為了更好地提升農業社會化服務水平，應重視培養新型職業農民，可采取以下幾方面措施。

一是重視培養本土人才，建立多渠道多層次的農民培訓體系，建設一支懂農業和愛農村的工作隊伍，激發農民的工作熱情和積極性，滿足農民在農業發展過程中的需求。

二是建立新型職業農民培訓體系，不斷提高農民的文化素質，提升農民經營能力，讓其真正成為農業經濟發展的參與者和受益者，在鄉村振興中發揮重要作用。

三是讓農民清楚認識到自身在農業發展中的主體地位，提高農業生產的積極性?？梢越⑿滦偷穆殬I農民協會，重視培訓農民企業家和種植大戶，以起到示范帶頭作用。

四是加大政策扶持力度，針對回鄉創業的青年在資金和技術上給予支持，重視建設農民培訓基地，更好地提升農業社會服務化水平。

3.4 重視農業科技創新

通過科技創新提高農業質量，提高農產品的市場競爭力。在鄉村振興實施的背景下，通過加快農業科技創新能夠有效促進鄉村振興，進一步推動農業產業化發展。應采取以下措施促進農業科技創新。

一是加大政策的支持和引導力度，通過完善農業法律法規建設農業科技推廣體系。重視知識產權的保護工作，能夠為科研機構提供良好的科研創新環境。政府部門應積極引導和鼓勵新型農業經營主體參與農業科技創新，提高其創新的積極性。

二是重視科研創新成果的轉化，發揮企業在農業科研創新中的主體地位，真正將科研創新投入到市場中。加大高校與科研機構的合作力度，結合地方農業發展的需求，有針對性地開展科技創新工作，了解當地農業發展的實際需求，保證農業科技成果更好地應用于農業生產經營。

三是重視完善農業科技推廣體系。加大對農業科技人員的培訓和教育力度，通過完善人才激勵機制培養懂技術和懂管理的科技人才。

3.5 提高金融服務的質量

為了提升農業社會化服務水平，相關工作部門應做好資金保障工作，不斷完善農業基礎設施建設，建立完善的農業金融服務體系，可采取以下幾方面對策。

一是針對符合條件和要求的新型經營主體，當地銀行和金融機構應采取擔保措施，緩解在農業社會化服務發展過程中融資難的問題。

二是在政府引導下，農業產業應與當地銀行機構簽訂戰略合作伙伴協議，實現當地金融機構更好地為農服務。

三是在互聯網技術和大數據技術的協助下，應有效融合金融服務和互聯網技術，利用大數據、云計算等技術提高貸款管理水平，加大資金監督管理力度。

四是要重視建設當地保險制度，不斷完善農業保險法。政府應切實承擔農業保險責任，通過財政補貼或者稅收減免的方式改善農業保險有效需求不足的情況，保證農業保險工作順利開展。政府應在農業保險市場發展方面給予一定的政策和資金支持，鼓勵金融機構開辦農業保險業務、為不同農戶的需求制訂多樣化的農業保險產品，提高農業保險對農作物種類的覆蓋率[5]。

4 結束語

在鄉村振興戰略實施的背景下，農業發展對農業社會化服務提出了更高的要求。應讓農戶清楚地認識到農業社會化服務已經成為推動農村地區經濟發展的主要助推力。相關工作部門應不斷提升社會服務效率，更好地適應鄉村振興戰略背景下的農業社會化需求，推動我國農業現代化發展。