體育強國環境下的協同化公共體育服務供給研究

溫承錦

體育強國戰略提出全民體育和競技體育共同發展，要求全民積極進行體育鍛煉。本文采用文獻資料法對體育強國背景下我國協同化公共體育服務進行研究。公共體育作為民生工程其需求日漸多元化。供需矛盾日漸突顯。因此整合多主體進行協同化供給的方式成為現實選擇。發揮政府主導地位，以合作、競爭和制衡多種模式結合，力求最大化滿足公共體育需求，實現體育強國的中國夢。

體育強國戰略提出旨在推進競技體育向競技體育和全民體育共同發展。實現競技體育大國向增強全民體質、保障生活質量的全民體育大國轉向。實現體育在中國特色社會主義經濟體系的價值體現。發揮體育文化發展的關鍵作用，促進體育產業發展，最終實現全民體育和競技體育，體育文化及產業的全方位可持續的協調發展，加快體育強國中國夢的建設步伐。增強競技體育的綜合實力水平及世界影響力，實現群眾體育文化繁榮良性發展，體育產業及科技的可持續性發展。公共體育服務是實現體育強國的重要項目。其供給方式的創新是建立服務型政府、實現體育強國的重要措施，是相關國家政策的需求，更是解決供需不足現狀的迫切要求。協同化公共體育服務的供給能夠整合多主體，有效避免分散化供給，協同增效有效解決供需矛盾，為政府公共體育服務供給提供參考。

1 協同化公共體育服務供給

協同化公共體育服務供給由協同和供給兩個關鍵組成，協同通過整合多力量實現互補與協同效應。對多方力量按序進行單一供給的組合搭配。在合作的前提下實現融合。供給主要為了滿足公共體育需求，實現政府以及體育非營利組織和營利組織間良性互動和優勢互補，從而達到協商對話的信息共享，以便達到公共體育的相關產品以及服務供給的目的。協同化公共體育服務能夠在化解現實困境的前提下最大化滿足日漸增長的多元化公眾體育需求，是對傳統體育服務供給模式的發展與創新。首先它是對多主體的跨界整合，強調“協同”與“互補”，將單一主體通過跨部門以及跨組織的協同進行配合形成多元化主體。將個體優勢整合為整體優勢。以滿足多元體育需求和公共體育利益。其次，整合的單一主體為合作關系，由政府主導，各主體平等合作，形成系統化組織架構和多元協同合作關系，以公眾需求為導向進行組合，實現表達和決策，生產和績效考核等多環節的協同。再次，各主體間協同增效，良性互通。整合的各單一主體可對利益訴求以及分歧進行平等對話和溝通，以實現資源和信息的共享最終達成共識。二者相輔相承實現協同化公共體育服務供給。

2 協同化公共體育服務供給原則

2.1 以需求為導向兼顧公平及效率原則

協同化公共體育服務供給的目的是最大化滿足公眾體育的需要。二者密不可分。以需求導向為原則實現現有有限體育資源的供給，確保效益最大化?；驹硎且詽M足公眾體育需求為視角對公共體育的相關服務和產品進行供給和配置。確定公共體育需求的結構及數量、機制和表達渠道以及需求評價等情況，再進行協同供給方式的制定，結合各供給主體的優勢進行靈活的最優配合從而有效滿足公共體育需求。供給由需求決定，因此公共體育需求的滿足與否也是衡量供給情況的重要標準?，F階段公共體育的需求特性主要表現為多元化，地域性強，層次多以及時效性。因此在供給時要對不同人群以及地域等育人考慮建立符合地域特點的多元化協同化供給模式。與此同時實現公平優先并兼顧效率的原則和定位。公共體育服務是對公眾利益進行公平分配，調整社會整體利益結構，是對社會收入進行分配的基本制度。政府的責任是保證分配的公平性的正義性。在機會平等的前提下保證規章制度平等，最終目標實現結果平等。根據個體差異合理滿足正常欲望和利益，實現需求和供給的雙公平原則，政府確保供給方市場準入機會公平并給予一定補貼。

2.2 協同目標配合分層供給原則

政府財政支付與法理水平、經濟發展水平、市場情況以及公共體育需求都會因地區不同而存在很大差異，需要導改進的程度和項目也不盡相同，協同化公共體育供給綜合不同地區公共體育真實需求結合當地政府治理的支付水平，當地經濟情況和市場結構等多方面因素因地制宜，按照實際需求高低，分區域、階段和步驟實行投放，安排供給層次。對公眾急需的體育服務實現優先供給。針對東部經濟水平較高地區進行消費型體育產品供給，中西部收入偏低地區側重于福利型體育產品供給。根據同一地區不同角色需求和消費水準實行分層供給，差別對待。高收入人群進行私人體育產品的個性化供給，中低收入人群進行免費或低消費公共體育服務供給。在《系統科學》中許國志指出，協同意愿、目的和溝通是協同三要素。協同供給的前提是多主體意愿協同，協同化公共體育服務供給以建立協同意愿和達成協同目標為基礎，以信息互通為手段實現協同供給。政府、營利與非營利組織、市場以及公眾等多元化供給主體達成一致供給目標，根據利益和績效要求實現供給行為。

2.3 以供需矛盾和供給利益建立協同行為原則

協同化公共體育服務供給系統較為復雜，各主體協調能力受多種因素影響，為增強系統協調能力，本系統以供需矛盾和供給利益為參量建立協同供給行為。協同化公共體育服務供給實質為充分發揮各主體資源和功能優勢以解決供需矛盾，因此供需矛盾是協同化供給網絡形成的外在動力。各主體間的協同意愿以及目標能夠使各主體利益契合，是協同化供給形成的內在動力。供需矛盾和供給利益兩個參量要求協同供給機制，對精準把握供給行為同時更具針對性，從而提高協同服務過程中的安全系數。

3 協同化公共體育服務供給影響因素

影響協同化公共體育服務供給的因素錯綜多樣。內因與外因并存。既包括文化、經濟、政治、體制以及供需矛盾等諸多外因，也包含社會資本，利益以及協同能力等內部因素。

協同化公共體育服務供給系統是在一定的政治、文化、經濟以及體育體制等外部環境作用下產生并演化而來的。分析系統協同行為必須結合外部環境因素進行。不同國家公共體育服務供給的機制、路徑和模式、順序和協同方式等都會因為政治制度、文化差異、經濟能力以及體育體制的不同而存在一定的差異。體育強國的提出是供給方式轉變的制度保障。政治體制通過組織及權力分配規定協同化供給各主體的角色和關系。政府分權化能夠增大社會力量自主權，提高自治能力，便于形成協同化供給形式。經濟發展為協同化供給提高財政支持，也是對體育資源以及配置方式的主要影響因素。能夠決定協同化公共體育服務形態和機制，需求和服務類型多樣，協同主體范圍增大。文化能夠對協同主體的認知和價值取向產生直接影響，能夠促進達成協同目標。是經濟和政治的反映。體育體制是協同化公共體育服務的生態環境，決定著各主體關系，影響著下身的制定以及機制的運行和供給的方式。我國體育體制以適應社會主義市場經濟為目標，促進中國特色協同化公共體育服務供給機制的形成。經濟的發展促使社會需求提升，體育需求不斷呈現多元化，供需失衡的矛盾不斷顯現。協同化的多主體供給形式能夠較好解決供需矛盾。通過政府層級協同、多部門協、多機構協同將主體優勢充分了揮以解決供需矛盾。最終形成政府主導下的協同性的公共體育服務供給系統。

協同化公共體育服務同樣受社會資本，利益以及協同能力等內部因素的影響。社會資本的激勵是形成協同化公共體育服務良性互動的必要條件，是各主體協同化的基礎，主要體現在規范、信任以及網絡等方面。規范為協同化體育服務提供良好秩序，避免投機行為，信任是各主體合作的前提，能夠促進達成協同意愿。除此以外，政府以及體育組強和市場共同構成的網絡為跨界整合的協同化體育服務供給提供支持。社會資本協同能力有很強的整合性，促進各主體信息共享和利益協調。保證了協同化社會服務的方向性以及有序性。

4 協同化公共體育服務供給體系

協同化公共體育服務供給體系流程圖1所示。各環節協同運行，實現科學高效地良性有序發展。

4.1 需求表達

需求源于服務，協同化體育服務供給必須滿足多元化的動態公眾需求，準確定位公眾需求才能保證動態平衡使服務更具價值。需求的準確獲得決定著供給的方式、內容以及主體。公眾可通過政府、體育市場組織及非營利體育組織和社會組織合作下進行體育需求的表達。表達的形式主要有以下4種：首先公眾可將需求偏好向社區體育組織表達，再由其傳遞至政府部門。三者協同實現需求表達。社區體育組織將分散的公眾需求集中并傳遞，組強本身的完善管理和自治能力是該方式實現的關鍵。其次公眾可將體育需求向非營利體育組織表達，再由其傳遞至政府部門。非營利體育組織能夠反映公眾真實需求，保證公眾體育權益，提高公眾需求表達水平。再次公眾可通過網絡途徑以及熱線電話和信箱等渠道將體育需求表達至政府服務機構。最后公眾還可將體育需求表達至體育精英（政治精英、知識精英、技術精英和政治精英），再由其轉達至政府部門。

4.2 決策制定

主要指在政府主導下，實現公共體育供給的內容和目標、順序和方式等決策的制定過程。主要包括收集信息、決策會議、供給目標確定、方案制定、方案選擇及評價等主要過程。信息是決策制定的前提，決策也是信息的發現、分析以及解決的過程。公眾可將體育需求信息進行表達，供給方也可主動收集多元化的需求信息。政府構建收集信息的平臺。通過媒體、科研機構以及非營利體育組織等實體平臺結合微信、微博和網站等虛擬平臺實現信息收集。再由政府部分召集公眾（媒體代表、公眾代表、學者及體育組織代表等）會議進行表決和決策，以便進行供給目標的確定，即確定供給對象、內容、數量及質量、價格及順序等具體內容。它直接決定著供給的效率。以人為本，以公眾需求為導向，本著公平兼顧效率的原則制定可靠性的明確方案。包括融資主體、方式及渠道，最后對方案進行多因素評估，擇優實行。

4.3 融資

充足的資金、堅強的物質是實現協同公共體育服務的基礎。因此融資是體育服務的重要環節，是政府支持和引導下實現的多主體的眾籌過程。政府機構為籌資主體，從中央到各省市，從縣到鄉鎮各級政府均有籌資義務。中央政府劃撥專項體育服務資金，各級政府負責配套資金發放，各級政府合理分配籌資義務完成內部協同。此外還可通過與非政府主體合作彌補政府財力不足的限制。鼓勵體育市場組織等機構參與融資實踐。目前我國主要融資渠道主要有政府財政資金、非營利體育組織和體育市場組織、社區體育組織及公眾5個渠道。政府部門可通過內部融資合作、與非營利體育組織和社區體育組織以及體育市場組織進行融資合作等方式開展協同化公共體育服務融資。

4.4 生產

生產環節是由投入轉向產出的過程，是合作與競爭并存的和諧模式。合作主要指政府主導為前提，根據體育產品地域和異性差異選擇合適主體合作生產的過程。現階段多元化的體育需求要求多主體協同合作生產確保有效供給。政府通過公共選擇制定相關政策和規則并進行產權界定，體育市場組織通過市場過程實現資源有效配置。政府、各組織和市場揚長避短，發揮自身主體優勢實現協同生產。合理競爭有助于優化資源配置，能夠提升協同化公共體育服務質量和效率同時降低供給成本。生產環節競爭機制主要表現為政府主體與其他主體競爭；非營利體育組織、體育市場組織、社區體育組織以及公眾各組織內部和組織間的競爭。提供公共體育產品是政府的義務，政府也可將生產職能讓渡至非政府主體。純公共體育產品一般由各級政府負責生產，準公共產品則可由非政府主體在政府指導下完成。從而實現公共體育產品市場化，競爭化，以提高資源有效配置和供給效率。單一主體可提高多種公共體育產品，單一公共體育產品也可由多主體完成供給。合理的競爭機制能夠在降低供給成本的同時提高產品質量。協同化公共體育服務供給生產環節采用合作與競爭并存的生產機制為公眾帶來真正的實惠。

4.5 監督問責

監督問責環節主要進行協同化公共體育服務供給行為和質量的監管，對履行失職主體進行責任追究，達到維護公眾利益和防止責權脫節情況的發生。由政府、公眾以及媒體充當監督問責主體，通過明確的程序以及規則對體育產品供給者進行監督問責。充分保證的供給的數量、質量以及效率。能夠有效避免管理不清、責任不明等現象的發生。

4.6 績效評價

協同化公共體育服務供給績效評價指對政府以及各公共體育組織等供給主體協同供給行為進行全面公正的評價及反饋，依據協同目標制定評估標準。對協同供給過程以及結果進行評價考核。由協同供給利益相關者、公眾以及第三方評估機構充當主體，對被評估者行為進行評估。制定合理評價程序、標準和方法，通過對評估信息收集和分析并給出評價結果。采用內部與外部評價相結合，主觀與客觀評價相結合的手段達到提高供給質量、積極性和提升績效目的。

5 結論

協同化公共體育服務供給旨在最大化滿足公共體育需求，實現政府、市場以及社會體育組織間多主體信息互通和優勢互補，為體育強國提供有力保障。建立科學有效的多主體協同化體育服務供給系統，以政府為主導推動協同網絡發展，優化體系結構實現可持續發展。充分發揮市場作用，實現公共體育資源合理高效配置，實現政府職能向體育組織及市場組織轉嫁，實現社會化和市場化的高效公共體育供給機制。提升了供給主體的參與度，使多主體參與到體育服務供給實踐中，更能夠對自身體育需求進行準確表達、對供給情況進行監督和反饋，形成良性協同化體育服務供給體系，促進體育強國中國夢的實現。

參考文獻

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（作者單位：山西師范大學體育學院）