社會治理視域下基層社會體育組織困境與發展策略

郜健　濮凱

2013年在中國共產黨的十八屆三中全會上提出了出全面深化改革的總目標，習近平總書記多次就完善和發展中國特色社會主義國家治理體系做出重要論述，推進國家治理體系和治理能力現代化已成為國家的重要戰略。隨著社會的快速發展，群眾體育鍛煉需求量急劇增加，社會環境急劇變化，體育逐步成為美好生活需要的重要組成部分，但政府單一供給的現實情況，無法滿足公眾多樣的、個性的鍛煉需求，政府在調節群眾鍛煉需求矛盾時顯得心有余而力不足，治理重心向基層下移，將公共體育服務職能逐步向基層社會體育組織轉移，形成體育治理的重要趨勢。

隨著國家治理體系的逐步深化，從開展社會體育管理和公共體育服務的目的和要求來看，基層社會體育組織在體育治理中的作用得到凸顯，其基礎性地位而備受政府以及學界的廣泛關注。這類組織在社會體育的某一領域或范圍中具備專業的發展理念，有較強的專業服務能力，解決問題能夠采用專業的方法。然而，基層社會體育組織在發展的過程中仍然面臨著非常嚴峻的挑戰。相較于發達國家和地區，目前我國基層多數社會體育組織的發展依賴于領袖的個人資源，治理結構處于韋伯社會學中的“卡理斯瑪權威治理”階段，組織內部治理結構混亂，組織缺少公信力，提供服務效率低等問題頻頻出現。因此，如何轉變、改革基層社會體育組織內部治理結構以及發揮基層社會體育組織參與治理成為當前研究的重中之重。

1 當前基層社會體育組織治理邏輯困境

1.1 社會體育組織中的卡理斯瑪權威治理現象

卡理斯瑪是韋伯社會學理論的關鍵概念之一，后世學者按照韋伯的分析范疇，認為社會體育組織中的領袖、精英與能人等同樣具備一定卡理斯瑪領袖特征，卡理斯瑪領袖通過為社會體育組織儲備社會資源、降低運行成本等方式來提升自己的領袖魅力，以及追隨者的認可和服從。王凱（2017）發現精英供給更多的是基于當地習俗、經濟等方面的原因，是一種內生性的自發機制，很大程度上代替政府一部分職能，更好的提供公共體育服務。胡科（2016）常蕾（2017）等學者認為領袖、精英在社會體育組織籌辦的過程中會利用自身的社會資本，聯絡其他成員加入其中，在“聚緣結構”的作用下形成一個穩定的社會體育組織，具有較強的吸引力和號召力。但有學者提出了不同的看法，卡理斯瑪具有較強的宗教色彩，無法滿足當前的需要，應該更貼合當前時代進行改善。這種基于權威治理的結構體系取決于組織成員完全認可或者崇拜領袖作為基礎的，并不受到外部規范的限制，當領袖的使命無法完成后，領袖便很快被拋棄。當前我國基層社會體育組織具有如今這樣蓬勃發展的格局，離不開領袖、精英的推動，但這種社會體育組織治理邏輯從本質上來看并不穩定，屬于過度階段。

1.2 社會體育組織中的“官民二重性”

張偉（2018）指出雖然政府在體育公共服務多元供給方面對社會體育組織有一定依賴，但依賴性不強，政府依然居于主導性地位。孫金暉（2019）認為“官民二重性”制度的存在有一定的必然性和合理性，一方面可以促進政府部門在原有的基礎上進行優化與改革，另一方面社會體育組織目前發展較弱，無法全部承載我國體育事業發展的重擔，需要政府的扶持，有利于循序漸進的發展。

目前，我國現有的社會體育組織大致分為“自下而上”和“自上而下”兩類，就“自上而下”的社會體育組織來說，長期依靠政府資源扶持，受國家的直接或者間接支配的，成為典型的科層治理，動員能力強且有效，更有是通過對國外組織制度建構的模仿而成立，但也面臨著國外與本土的沖突。“自下而上”的社會體育組織依靠領袖的情況則更加明顯，目前學界對于既能激活社會組織發展又導致其衰落的現象稱為“精英悖論”，對此如何在基層社會體育組織發揮其積極作用的同時保證組織健康有序發展成為學者關注的重點。

2 基層社會體育組織中的發展現狀

本文對多家基層社會體育組織進行訪談與觀察，以案例分析的方法探討基層社會體育組織的發展困擾，試圖為社會體育組織內部治理結構的轉型及模式變革提供依據。

2.1 “自下而上”基層社會體育組織的發展現狀

崔月琴認為“自下而上”社會體育組織的發展中領袖是不可或缺的靈魂人物，對于增強基層社會體育組織凝聚力、推進社會資源整合方面有著重要作用。

筆者在2019年8月17日對“黎明腳步組織”發起人“夏天的楊樹”（以下簡稱“楊樹”）進行訪談與實地調研。該組織成立最初是“楊樹”的一個帖子——“別睡懶覺了，起來跑步吧，我叫你”而興起，最終發酵成全國性質的社會體育組織，網絡成為重要的連接渠道，各組織成員因為興趣聯系在一起，而不看重身份地位。在訪談中楊樹這樣說到：“長時間一個人去跑步，有想要放棄的感覺，因而將跑步的消息發到網上，希望得到網友的回應，并在此期間突然意識到晨跑鍛煉的理念需要得到宣傳，才能讓更多的人都能拋開工作、生活的煩惱，盡情地享受運動帶來的快樂”，于是通過于各地愛好者聯絡，逐步形成了由線上到線下的全國性組織。隨著組織的逐步發展，楊樹發現我國老齡人口增長率已經超過了總人口增長率，逐步成為老齡化社會，楊樹便針對年輕人和老年人開展不同的公共體育服務，使大家都能參與其中，年輕人積極開展晨跑、馬拉松長跑等活動，老年人則舉辦太極拳、柔力球等休閑活動，將黎明腳步與公益活動聯系起來，傳播理念、傳承精神。

作為組織的發起者，楊樹不僅為組織成員提供了價值理想，同時還利用自身的資源為組織的發展提供“原動力”，屬于比較典型的“自下而上”社會體育組織。楊樹作為組織領袖在黎明腳步的發展中起到了極大的作用，不僅擴大了黎明腳步的影響力，更是樹立了良好的公益形象，通過楊樹的帶領的能人團隊帶動群體，群體帶動產業的鏈式發展格局，形成多帶群的裂變式發展效應。

2.2 “自上而下”社會體育組織當中的發展現狀

“自上而下”社會體育組織主要是由政府機構轉變而來，依托政府資源的社會體育組織，價值取向與體育行政機構高度相似，這類體育社會組織以體育單項協會、人群體育協會為代表。其政府部門的關系是具有的重要資源，為組織的初創奠定基礎，同時為組織發展保駕護航。某武術組織的原秘書長ZL原先是某政府部門的工作人員，出于對武術的喜愛，便帶動周圍人共同進行鍛煉，并在2015年成立了社會體育組織，ZL自身由于工作性質與政府部門長期打交道，在組織發展的過程中爭取資源，使組織的發展日新月異，取得了優異的成績，但國家在2018年出臺了政府工作人員不得擔任行業協會負責人的文件后，ZL便辭去了秘書長的職務，不再管理組織事務，該武術組織的發展便陷入了萎縮，ZL坦言到：“這就是現在的實際情況，以前可能由于我的工作與政府接觸比較多，很多政府資源會幫助你，但現在只能自己去找資源，硬著頭皮往下做”。

該武術組織由于原先和政府的關系密切，其運行與發展受到政府的主導，其活動場地、基金使用等方面依然需要得到管理部門的審批。同時，組織原秘書長曾經的工作經驗和經歷，會形成一種路徑依賴，習慣依賴政府的支持和幫助，依附性比較強，組織內部缺乏活力，缺少獨立發展的能力。

3 基層社會體育組織發展困境

當前基層社會體育組織發展過程中呈現出過度倚重領袖的能力或者政府支持的普遍狀態，其主要表現為以下幾個方面：

3.1 向上負責的組織機制

在社會體育組織的發展過程中表現出了明顯的向上負責的趨勢，體現在組織的大小事務都依賴領袖。從上述的案例中可以看出，組織創始人對組織發展有著根本性的支持，領袖通過其自身的資源幫助組織整合發展所需的政治、資金、場地等社會資源儲備，使組織內部的事務圍繞領袖展開，呈現出依賴領袖的趨勢，領袖所擁有的資源，包括社會資源、人脈資源不能夠進行復制，一旦這些人退出組織的日常運營后，這些資源將會隨著領袖的離開而消失，這種依賴使組織內部決策機制流于形式，使“人治”大于“法治”的問題更加突出，組織的可持續發展將會成為亟待解決的問題之一。

3.2 組織管理建設可持續發展難

社會體育組織如果想要長久發展，面臨的首要問題便是接替者的問題，從調查的現狀來看，很多情況下組織內部缺少具有統領組織發展能力的接班人。某武術協會當前的活動站點都是依賴ZL的關系網絡而開展起來的，當ZL離開組織后，缺少能夠讓各個站點心服口服的領導者就職，ZL感觸的說到：“現在我的工作也很忙，我也沒有太多精力再管理組織了，但現在沒有合適的接替人選，組織里的事情還是要來找我決定”。

楊樹也表示了同樣的擔憂：“如果各地的組織者不能很好的組織大家活動，那么這個組織今后肯定會逐漸渙散了”。該組織因網絡的興起而發展，且傳播消息速度快，提高了社會適應能力，但是卻面臨著成員更替速度快等問題，從而導致組織穩定性差，而且由于成員之間相互不了解，會導致組織之間的信任脆弱。

由于我國傳統文化的影響，大多數的領袖也會在選擇其他接替者時，會任用與自己有密切關系的人，不在乎是否有具有領導能力，接替者不能擔負其重任，那么組織的內部結構便無法得到保障。如果僅僅按照品德與能力的標準來培養和選擇繼任者，對于組織的發展與延續具有非常重要的意義，因此也構成了相當大的難題。

3.3 組織外部共生能力脆弱

當前基層體育組織的共生合作能力脆弱，沒有形成良性循環，與政府還未完全脫鉤，沒有過系統的關于組織如何發展，發展領域，發展目標這些的探討，從而導致了社會體育組織內部管理制度不健全的現象，缺少與可持續發展的能力。武術協會的工作人員說道：“原先是秘書長區和體育局和企業聯系資金和活動的，秘書長離開后我們和新秘書長和政府部門也不熟悉，聯系的結果也不如以前，我們本身的會費比較緊張，沒有了資金獲取渠道，想要維持以前月月有活動的計劃很困難。”組織外部關系的建立和維護，主要依賴于組織核心人物個人的能力，或者等待政府的扶持和資金資源，而不是依賴于全職工作團隊的協同推進。

基層體育組織當中項目和活動經費問題如今仍是限制協會發展的關鍵問題，基層體育組織原先大多依賴政府和領袖的能力，使組織的發展缺少具體的規劃，組織結構粗放，缺少對社會發展的運營手段。其次，由于政府脫鉤，使得一大批基層社會體育組織缺乏行政合法性，組織缺乏平臺、渠道和機會，導致基層體育組織公信力下降，無法有效承接政府購買服務和商業活動等。因此，轉變基層社會體育組織中存在的“等、靠、要”思想，挖掘組織品牌，建立良好的社會聲譽，成為組織發展的關鍵。

4 基層社會體育組織發展對策

在創新社會治理背景下，基層社會體育組織的服務能力要與體育治理的目標要求相適應，必須要將加強組織內部機構人員能力的要求，實施目標管理，建立行動激勵機制，打造具有專業化治理能力社會體育服務組織。

4.1 體制保障，多方力量協同

首先，是體育行政部門的上下協同方面，對相關職能進行下放和權利分配，降低基層社會體育組織的準入門檻，同時各級體育部門明確職業技術等級證書的發放，確保基層社會體育組織的合法性。其次，組織民政部門和街道社區管理人員，為幫扶組織發展提供信息支持和保障服務。聯絡文政府、企業、社會多方力量協同，為組織進行文化傳承和項目推廣搭建平臺，為組織開展活動創造便利條件減少審批程序。最后，打造政社合作的項目委托模式，政府部門出政策和資金并進行監管，由樞紐型組織進行聯系基層社會體育組織開展社會體育服務，實現政社合作。

4.2 內部提升，穩定組織結構

建立一種穩定的晉升機制，來打造一個高效精英治理團隊，形成永久、穩定的治理結構，發揮社會體育組織的治理優勢。

通過服務價值的引領，改變組織決策模式，激發服務熱情。基層社會體育組織的發展資源不僅僅維系于組織領袖個人，應該建立可替換的精英團隊。首先，擴大決策層，堅定不移的實施“能人”戰略，吸納更多的社會精英加入決策層；其次，對組織內部進行培訓和引導，使更多的群眾走向前臺，拓寬資源獲取渠道；最后，通過集體表決確定，避免由于權力的過度集中，而引發權力的濫用、腐敗問題滋生等問題的發生。只有當民眾長期穩定參與到社會體育組織的運行當中，而不是依賴領袖的作用時，才能維持社會體育組織的穩定，獲得更好的發展。

4.3 專業建設，提高服務水平

基層社會體育組織想得到認可和信任，需要基于自身的服務能力方面的積累。基層社會體育組織特點就是小型化與分散性，能夠延伸到普通居民身邊，成為日常生活化的體育活動，加強基層社會體育組織的基礎服務能力和責任承擔能力成為發展當中的重點。基層社會體育組織想要發展壯大必須建立良好的規范化、制度化運作模式，形成監督機制、績效機制、獎懲機制三位一體的治理模式。同時，推動組織法制化治理，強化責任承擔能力，通過社會體育指導員的專業化指導，提升普通居民信任感、社會認可度，保證組織自身和普通居民的良好關系。

（作者單位：廣東理工學院）