“電賊”成了羅賓漢

鄧晨

權(quán)錢交易、賄賂、侵吞公款等行為，在貧困國(guó)家經(jīng)常是公務(wù)員難以抗拒的誘惑。在非洲，只有塞舌爾、博茨瓦納與盧旺達(dá)等少數(shù)國(guó)家在國(guó)際腐敗指數(shù)中表現(xiàn)較佳，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)也更穩(wěn)定，對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，腐敗仍是影響發(fā)展的主要問(wèn)題之一。

近年來(lái)南非最受矚目的政治新聞，無(wú)疑是前總統(tǒng)祖馬執(zhí)政時(shí)期與印度裔商人古普塔兄弟涉及權(quán)錢交易的腐敗案件。其內(nèi)幕經(jīng)過(guò)大法官雷蒙·宗多領(lǐng)銜的“國(guó)有資源掠奪”調(diào)查委員會(huì)發(fā)布公開(kāi)報(bào)告揭露，問(wèn)題之嚴(yán)重令各界震驚。除了嚴(yán)重?fù)p害攸關(guān)人民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)算高達(dá)500億美元的核電計(jì)劃還涉及國(guó)際政治角力。

美國(guó)密歇根大學(xué)教授洪源遠(yuǎn)，在其研究中將腐敗分為不同類型，有的涉及侵吞款項(xiàng)，例如交通違規(guī)的駕駛?cè)速V賂警察以免受罰，或者政府高層利用權(quán)勢(shì)中飽私囊；有的則涉及企業(yè)通過(guò)賄賂取得經(jīng)營(yíng)許可證，或者贏得政府合同及進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利。政商利益結(jié)合，有時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以避免的環(huán)節(jié)，但這種結(jié)合在南非的例子中亦未促成經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而僅是官僚獲利甚豐。

在新冠疫情期間，南非政府的防疫相關(guān)采購(gòu)也滋生大量腐敗案件。去年特別偵察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在5000件招標(biāo)案中有超過(guò)一半有問(wèn)題，這當(dāng)中包括負(fù)責(zé)采購(gòu)的警官圖利廠商并收取回扣；前公務(wù)員用假的政府招標(biāo)文件向供應(yīng)商騙得貨品；而衛(wèi)生部長(zhǎng)姆赫茲與企業(yè)的私相授受丑聞爆發(fā)后，該部長(zhǎng)也由抗疫英雄變?yōu)楦瘮∠臃付o職下臺(tái)。

在經(jīng)濟(jì)低迷而且不平等落差巨大的國(guó)家，人們對(duì)資源的渴望不言而喻，然而資源的流向是關(guān)鍵。腐敗意味著國(guó)際或國(guó)內(nèi)的既得利益群體更能利用手上的資源行賄，獲取各種機(jī)會(huì)并鞏固優(yōu)勢(shì)；相較之下，欠缺資源者沒(méi)有條件買通關(guān)節(jié)而處于劣勢(shì)，身陷貧窮者于是可能采取偷盜或綁架等犯罪方式來(lái)達(dá)成他們渴望的資源流動(dòng)，使得犯罪率高漲。

南非的電力供應(yīng)不足，是近年另一項(xiàng)最為影響民生經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。種族隔離時(shí)期，電力供應(yīng)少覆蓋黑人及有色人種居住區(qū)，而在非洲人國(guó)民大會(huì)執(zhí)政后雖然覆蓋率緩步提升，但電廠老化且發(fā)電量跟不上時(shí)代，貧民窟的民眾一直以來(lái)仍然經(jīng)常用私接電網(wǎng)或偷電纜等方式滿足需求。政府號(hào)召民眾抵制偷電的所謂“電賊”，但并不成功。

非洲傳統(tǒng)社會(huì)慣于人們彼此分享資源，至今貧民窟民眾仍然普遍會(huì)把食物、日用品、工作機(jī)會(huì)等分享給短缺的鄰居。因此對(duì)貧民來(lái)說(shuō)，幫忙偷電的“電賊”是讓大家都能用上電的羅賓漢，是傳統(tǒng)社會(huì)里“烏班圖”價(jià)值的實(shí)踐者—這是期待每個(gè)人都與他人互惠共享的一種價(jià)值。但在某種程度上，其實(shí)腐敗的公務(wù)員所想的也同樣是將資源分享給親戚朋友。

差別或許在于分享的范圍。許多“烏班圖”價(jià)值的辯護(hù)者著力強(qiáng)調(diào)，腐敗者只為自己或小團(tuán)體牟利，損害更大范圍的民眾利益，因此背離了“烏班圖”；同時(shí)，私自偷電或許是破壞公共設(shè)施的危險(xiǎn)行為，但確實(shí)讓電力觸及國(guó)家電網(wǎng)未能覆蓋的貧民。

當(dāng)巨型核電計(jì)劃因腐敗中止，而偷電持續(xù)造成設(shè)施損壞及人命傷亡，南非若要真正實(shí)現(xiàn)“烏班圖”，仍有待于真正提升發(fā)電量并覆蓋貧民社區(qū)。