探索如何構(gòu)建基于質(zhì)量提升的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查模式

王麗華 鄭懷海 曹迪

摘 要：為落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，本文以遼寧省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作為例，提出了以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量提升為目標(biāo)，采取風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法建立質(zhì)控模式，形成“監(jiān)督檢查工作質(zhì)量”和“企標(biāo)質(zhì)量”結(jié)合抓、“強(qiáng)制性要求”和“推薦性要求”結(jié)合評(píng)、省市兩級(jí)抽查聯(lián)動(dòng)、企標(biāo)公開(kāi)過(guò)程和企標(biāo)文本質(zhì)量抽查聯(lián)動(dòng)的“兩結(jié)合”“兩聯(lián)動(dòng)”特點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作模式的思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，質(zhì)量提升，監(jiān)督檢查，工作模式

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.018

0 引 言

2015年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出了取消備案、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)聲明制度、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的措施[1]。

2018年1月1日，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確提出：鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)；縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督[2]。

2019年6月5日，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查工作指引的通知》（市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)函〔2019〕1104號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱指引文件），文件中明確了隨機(jī)抽查的4項(xiàng)合法性事項(xiàng)[3]。

至此，我國(guó)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的頂層設(shè)計(jì)基本完成，可以看出，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查是標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的重要標(biāo)準(zhǔn)化管理工作之一，對(duì)保障我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用和重大意義。

2016年以來(lái)，遼寧省不斷優(yōu)化和完善基于質(zhì)量提升的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作模式，聚焦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查過(guò)程兩個(gè)方面的質(zhì)量提升，針對(duì)“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱企標(biāo)平臺(tái)）構(gòu)建了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量控制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全省標(biāo)準(zhǔn)水平的提升。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量要素

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作質(zhì)量體現(xiàn)在2個(gè)方面：

一是監(jiān)督檢查工作過(guò)程的質(zhì)量，即過(guò)程質(zhì)量控制。根據(jù)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作過(guò)程（如圖1所示），按照質(zhì)量管理六要素（人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)），對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了梳理，確定了如圖2所示的質(zhì)量控制結(jié)構(gòu)。

二是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量文本的質(zhì)量問(wèn)診。遼寧省確定了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)過(guò)程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量?jī)深悪z查事項(xiàng)，具體見(jiàn)表1。

2 關(guān)鍵點(diǎn)控制

根據(jù)表1中確定的內(nèi)容，遼寧省采取風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法，對(duì)檢查工作流程按照風(fēng)險(xiǎn)的可接受與否進(jìn)行了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源排查，形成了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源排查清單（見(jiàn)表2），并采取控制措施。

2.1 “人”的措施

包括人員能力和報(bào)告表述標(biāo)準(zhǔn)化措施。一是每年邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家，開(kāi)展2次以上產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。二是建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)過(guò)程技術(shù)復(fù)核機(jī)制，做到5人3審。

2.2 “機(jī)”的措施

包括軟件、通報(bào)、數(shù)據(jù)庫(kù)。一是自主開(kāi)發(fā)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)報(bào)告形成流程，做到了可追溯。二是建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的日常跟蹤監(jiān)管機(jī)制，每季度發(fā)布《遼寧省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》，通報(bào)不一致情況，有效保證企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)有效。三是每周更新標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立專崗加工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障合規(guī)性評(píng)價(jià)準(zhǔn)確。

2.3 “法”的措施

包括制定工作標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)強(qiáng)制性要求、溯源抽樣方案。一是認(rèn)真開(kāi)展遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)DB21/T 3131《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)規(guī)范》實(shí)施工作，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，及時(shí)修訂，滿足遼寧省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升有關(guān)工作的新要求。二是收集標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)政策信息和有關(guān)省份的板塊輿情信息，及時(shí)了解法律法規(guī)，切實(shí)抓好指引文件的落實(shí)，建立合法性事項(xiàng)3級(jí)把關(guān)機(jī)制，在審核和審批環(huán)節(jié)增加技術(shù)性復(fù)核環(huán)節(jié)，保證強(qiáng)制性要求的落實(shí)效果。三是加強(qiáng)抽樣方案設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，又符合全省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分布情況；既滿足國(guó)家“雙隨機(jī)”要求，又兼顧了不同領(lǐng)域的重要性。建立了抽樣過(guò)程可追溯管理流程，在技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)見(jiàn)證人員、委托方（各級(jí)市場(chǎng)局）見(jiàn)證人員的共同見(jiàn)證下，根據(jù)領(lǐng)域的重要程度逐個(gè)抽取，形成抽樣信息表，并由抽樣人員、機(jī)構(gòu)見(jiàn)證人員、委托方見(jiàn)證人員簽字后拍照留檔，做到全程“留痕留記錄”。

2.4 “測(cè)”的措施

包括監(jiān)測(cè)質(zhì)量維度設(shè)計(jì)，監(jiān)測(cè)結(jié)果處置。一是科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的質(zhì)量維度，從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量2個(gè)維度開(kāi)展工作，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量包括合法性、規(guī)范性、一致性三個(gè)方面；監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量按照監(jiān)督檢查過(guò)程的質(zhì)量、評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量、通報(bào)的質(zhì)量三個(gè)方面。二是不斷提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的處置能力，為被抽檢的企業(yè)提供電話答疑、標(biāo)準(zhǔn)修改咨詢、GB/T 1.1解讀或培訓(xùn)等服務(wù)，保證企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確修改標(biāo)準(zhǔn)。

3 工作成果

至2023年，遼寧省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作已經(jīng)形成了“兩結(jié)合”“兩聯(lián)動(dòng)”的特色。“兩結(jié)合”是指“監(jiān)督檢查工作質(zhì)量”和“企標(biāo)質(zhì)量”要結(jié)合著抓，“強(qiáng)制性要求”和“推薦性要求”要結(jié)合著評(píng)。“兩聯(lián)動(dòng)”是指企標(biāo)的省級(jí)監(jiān)督抽查和市級(jí)的監(jiān)督抽查要一起聯(lián)動(dòng)、企標(biāo)公開(kāi)過(guò)程質(zhì)量和企標(biāo)文本質(zhì)量的監(jiān)督檢查要一起聯(lián)動(dòng)。促使全省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)完整性提升到90.6%，有96.2%的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不低于推薦性國(guó)行標(biāo)水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”遼寧省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢查工作，在遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署下，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力支撐下，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格把控檢查工作過(guò)程質(zhì)量和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，有效提升了全省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量，為遼寧省產(chǎn)品質(zhì)量的提升打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局即將印發(fā)《遼寧省自我聲明公開(kāi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查細(xì)則》，這個(gè)細(xì)則既是對(duì)2021年和2022年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面制定的管理辦法，遼寧省的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作，將在夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法的實(shí)施基礎(chǔ)、激發(fā)遼寧省市場(chǎng)供給標(biāo)準(zhǔn)活力方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）[Z].

中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法[Z].2017.

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查工作指引的通知（市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)函〔2019〕1104號(hào)）[Z].

作者簡(jiǎn)介

王麗華，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、質(zhì)量管理。

鄭懷海，碩士，處長(zhǎng)，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新。

曹迪，碩士，主任科員，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）