關于大數據背景下的國土空間規劃

石磊

【摘要】近年來，隨著我國國民經濟與科技水平的不斷提升，我國城市化建設進程得到了快速、穩定地推進，形成了良好的社會發展基礎。隨著信息化時代的到來，尤其是大數據技術的不斷應用發展，使得我國在國土空間規劃方面有了新的發展，并對社會穩定與進步產生了深遠影響。基于此，本文對大數據對于國土空間規劃產生影響及相關對策進行了深入分析、探討，以期能夠為提升我國國土資源利用效率，更好地推動社會發展提供有效參考。

【關鍵詞】大數據;國土空間;規劃;策略

大數據背景下，國土空間規劃工作的改革和創新已經勢在必行，大數據的應用將會給國土空間規劃的編制和實施注入新的活力，解決以往工作中的潛在弊端，打破了各單位部門的信息壁壘，使得相關組織機構能夠有機協調起來，保持數據信息傳輸的高效性，國土空間規劃編制得以順利開展，推動我國社會經濟發展邁向全新的時期，人們生活的環境也將變得更加舒適、健康和美麗。

1、大數據背景下國土空間規劃的特征

1.1數據類型多樣，種類齊全

當前我國信息科技快速發展，在進行國土空間規劃過程中能夠利用多樣化的方式來獲取數據信息，其中獲取的信息數據結構較為復雜、內容繁多，可能含括了圖片、文本、視頻、音頻等內容，所以要求數據處理能力較強，以更好的轉化與應用數據。而且數據庫內容較為豐富，不單單有政治、國土規劃等內容，而且還涵括了生態、交通、城鄉建設以及經濟社會發展等內容。

1.2較大利用價值以及實時性

采取現代化科技可以收集到更多的實時數據，不但可以動態捕獲數據，并且還能進行實時傳遞與測量，同時能夠感知到各空間系統，從而將國內土地空間要素全方位地呈現出來，同時對該類要素利用技術方式來實施動態模擬，從而能夠直觀地掌握我國國土空間的變化與行為模式，為國土空間規劃的科學與嚴謹提供可靠的數據支撐。

1.3人本主義特征越發顯現

現階段，信息與網絡技術被廣泛應用于各行各業中，用戶普遍會使用各種智能終端來登錄互聯網系統，這些設備中往往配置有定位功能，使得互聯網系統可以采集到更加完善的用戶信息，為研究人們的行為特征給予了數據方面的有力支撐。這是國土空間規劃的一個重要轉變，在實際工作中遵循以人為本的原則，更多的考慮到人的行為，制定的國土空間規劃方案將會更具有科學性和針對性，有利于為社會公眾創造良好的生活空間。

1.4增強了學科之間的融合

一般來說，國土空間規劃是一項比較復雜的工作，對于數據精度的要求非常之高，還需要與多個學科進行融合，廣大社會公眾能夠積極參與，這些都是影響國土空間規劃工作效果的重要因素。大數據時代為各個學科的融合及社會公眾的參與創建了平臺，越來越多的先進思想和技術方法被應用到了實際工作中，數據樣本的數量更多，精度更高，推動著國土空間規劃工作的長效開展。

2、大數據對國土空間規劃的意義

將大數據應用到國土空間規劃工作中是一個創新思路，與多種先進科學技術的融合能夠讓國土空間的分布特征和使用現狀清晰直觀地呈現出來。大數據在國土空間規劃工作中的應用可以說才剛剛起步，仍需要相關人員去摸索前行，注重思想觀念的創新，找出大數據與國土空間規劃的關聯性，使用合適的技術方法來提高國土空間規劃編制效率，保證國土空間規劃可以得到貫徹執行，以達成國土空間合理開發和利用的目標，保護生態環境，縮小城鄉經濟差距，促進城市和鄉村的協同健康發展。具體而言，大數據在國土空間規劃中的應用具有以下幾點突出價值。

2.1國土空間規劃產生大數據

國土空間規劃，事關全國各行業、各地區的發展前景。在國土空間規劃相關文件的指導下，各項社會生產活動才能有條不紊地開展。可見，國土空間規劃的科學性，與國家的未來發展有著密不可分的聯系。而基于國土空間規劃的社會活動，會產生海量的信息數據。這些數據十分龐雜，大多數是沒有價值的。但通過信息技術，對這些數據進行分析，從數據中窺見行業發展趨勢，或者挖掘出當前國土空間規劃中存在的問題，得出具有意義的結論，并以此作為調控社會發展方向的重要依據。

2.2大數據可以支持國土空間規劃作業

信息化時代下，電腦的使用已經很普遍，電子文檔也在逐漸取代紙質文檔。而且在互聯網的支持下，數據共享十分常見。這意味著在社會發展過程中，會生成大量的信息數據。而且產生數據的渠道很多，例如在一個項目中，不同的參與方可能會生成不同主體的數據。很多數據是不具有保存價值的，在項目結束后就會被丟棄。要從海量信息數據中篩選出具有應用價值的數據，無疑是一個難題。但毫無疑問，這些數據能夠為國土空間規劃提供有效指導。因此，可以嘗試建立國土空間規劃數據資源系統，在完善的體系下，數據采集工作的效率顯著提高，國土空間規劃工作質量也將有所進步。

2.3 轉變了國土空間規劃編制方式

一直以來，專家在國土空間規劃工作中都占據著主導地位，過于依賴專家，公眾在相關工作中的參與程度較低，對于公眾意見很少采納，使得國土空間規劃的落實很難得到公眾的支持，執行起來容易遇到諸多的阻礙。大數據背景下，社會公眾的主體地位得到了充分肯定，通過在互聯網上開展宣傳工作，讓公眾認識到自己在國土空間規劃工作中需要履行的責任，并要組織問卷調查，獲取廣大社會公眾的真實意愿，將數據信息在大數據管理平臺上進行整合與分析，即可顯著提高公眾在國土空間規劃工作中的參與度，這是國土空間規劃創新發展的重要趨勢。此外，還可以將國土空間規劃草案發布在網絡平臺上，引導公眾討論，對國土空間規劃編制進行調整，國土空間規劃就會得到全社會的認同，可以得到有效落實。

3、大數據背景下國土空間規劃的有效策略

3.1提高國土空間規劃編制的科學性

首先，基于大數據平臺進行規劃編制。基于大數據平臺能夠實現對國土空間規劃相關數據的全面、快速地收集，大大簡化了規劃數據收集、分析過程，并通過深度挖掘數據價值，提高規劃編制的合理性。所以，在進行國土空間規劃過程中，要積極發揮大數據平臺作用，提高兩者耦合性，充分發揮規劃數據價值，更好地為國土空間規劃決策提供輔助。其次，建立完善規劃管理機制。雖然大數據平臺的融合提升了國土空間規劃效率，但也使得相關管理工作變得復雜化，因此必須構建出相應的管理機制來為規劃管理順利推進提供保障。主要可從以下三方面著手：一是構建多部門統籌管理機制，來對信息化、建設規劃、數據分析等機構進行統籌協調;二是建立有效的平臺聯通機制，將網絡平臺、數據交換平臺、信息共享平臺等有效連接起來，提高規劃編制的科學性;三是要有效的監測評估機制，對規劃方案實施情況進行及時反饋、評估、優化，提高國土空間規劃的合理性。

3.2暢通數據獲取通道

盡管國土空間規劃理念已經發生了明顯轉變，但是從實際工作開展效果來看，部分地區仍然沿用傳統工作模式，沒有突出人本特征。出現這一現象的主要原因在于數據獲取不是十分便利，不同部門之間的數據壁壘尚未打破，使得數據只能在本部門內部流通，不能得到高效使用。當務之急是要由地方政府牽頭，加強組織協調，鼓勵各單位和部門之間交換信息，徹底解決信息孤島問題。那么國土空間規劃就會得到有關城市產業、居民、資源的詳細數據，經過科學規劃后，就會生成城市未來發展藍圖，為城市的可持續發展做出卓越貢獻。

3.3規范數據整理模式

在數據信息的獲取方面比較容易出現的問題為數據標準不統一，各個部門分享的數據重復性和相互矛盾的情況屢見不鮮，極大地制約了大數據在國土空間規劃工作中的應用。對此，需要出臺相關技術規范，將數據標準予以統一，促進數據的整合，對數據進行審核，保證數據的真實性，這樣的數據才能錄入到數據庫中，大數據資源將會在國土空間規劃中得到有效運用。除此之外，采集到的部分數據涉及到個人隱私和國家機密，應該加強數據庫安全防御機制的建設，防止數據信息在黑客的攻擊下遭到竊取，從而維護國家和人民生命財產的安全性。

3.4培養國土空間規劃人才

新時期的到來給國土空間規劃發展創造了重大機遇，抓住這一契機的有效舉措就是加強對國土空間規劃人才的培育，組建素質高、能力強的人才隊伍，確保他們能夠善于利用大數據技術開展國土空間規劃工作，挖掘數據信息的規律，做出科學的決策，為國土空間規劃的編制和執行貢獻最大的智慧和力量。優秀的國土空間規劃人才需要具備豐富的專業知識和良好的信息素養，能夠不畏懼艱難險阻，始終迎難而上，對自身的知識技能不斷更新，成為符合大數據時代發展需要和國土空間規劃工作要求的復合型人才。單單憑借國土空間規劃人員的自覺性還遠遠不夠，需要定期開展多種形式的培訓活動，用豐富的培訓內容和培訓方法來調動國土空間規劃人員的學習積極性，提高他們的專業素質能力，增強他們使用大數據的意識，促進大數據在國土空間規劃中的推廣應用。

3.5加強理論成果轉化

無論是從橫向還是從縱向來看，大數據在國土空間規劃中的應用都不甚理想，主要體現為理論成果的轉化不暢，缺乏有效的評價手段，尚未有完整、系統的規劃應用范例可以用作參考。運用大數據技術可以隨時隨地捕獲、測量和傳遞信息，實現空間各個系統的實時感知，全面、精確、直觀地反映國土空間要素的行為模式和動態變化，結合各門類要素的屬性特征，對要素的質量、價值或效益開展綜合評價，做好國土空間資源開發利用、保護管護、治理監督等統籌管理，促使國土空間規劃工作能夠得以大跨步地向前邁進。

結語：

綜上所述，大數據在國土空間規劃中的應用具有多重意義，為了保證大數據的應用價值能夠最大化地彰顯出來，需要做好國土空間規劃編制工作，培養優秀的國土空間規劃人才，還要實施全面立體的監管，確保大數據關鍵技術能夠被應用到國土空間規劃工作的各個環節之中。

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作者簡介：

石磊（1986.10-），男，碩士，工程師，瑤族，廣西桂林，從事工作：國土空間規劃技術服務。