司法改革危機加劇以美分歧

丁隆

因司法改革引發的抗議浪潮演變為以色列歷史上最嚴重的政治危機之后,內塔尼亞胡政府被迫宣布暫時推遲這一改革。但這場風波令人意外地連帶沖擊到了以色列與美國的關系，拜登總統及其團隊多次發聲，嚴厲批評內塔尼亞胡的改革計劃，要求其放棄改革。內塔尼亞胡及部分極右翼閣員則好美國反唇相譏，聲稱“以色列不是星條旗上的另一顆星”，強調以內政不容干涉。

眾所周知，美以是親密盟友。以色列能在中東生存發展，與美國的堅定支持密不可分。兩國國內政治也密切聯動，美國猶太人群體是連接兩國政治的紐帶。這次司法改革的主要推動者中就包括與美國猶太財團聯系密切的以色列智庫。司法改革的支持者還認為改革是借鑒美國“先進”經驗6美國很少這樣公開干涉盟友的內政，美以之間的矛盾以往多私下解決。這次的反常事態顯示美以關系出現了明顯裂痕。以色列國內甚至出現“美國正在以色列發動顏色革命，幫助伊朗顛覆以色列”等激烈言論。美以關系近來陷入緊張，原因主要有以下幾個方面。

首先，美以關系具有鼓強的黨派色彩。蓋洛普最新民調結果顯示，85%的共和黨人對以色列表示贊賞，民主黨人中的這一比例為64%。80%的共和黨人對以色列人的同情多于巴勒斯坦人。66%的民主黨人對以色列持積極態度，但2/3的民主黨人支持建立巴勒斯坦國。一般而言，美國共和黨與以色列右翼在宗教、意識形態和對巴勒斯坦人政策等方面立場相近。共和黨執政期間，美以關系較融洽。在特朗普執政時期，美國幾乎一邊倒地偏袒以色列，除了將駐以使館遷至耶路撒冷，推出有利于以方的巴以和平“世紀協議”，還推動以色列與阿拉伯國家簽署《亞伯拉罕協議》，實現關系正常化。美國民主黨政府卻往往不能與以色列右翼政府同頻共振。在奧巴馬時期，美方對安理會關于譴責以方建設定居點的議案投下棄權票，予以放行。以色列對奧巴馬政府與伊朗達成核協議非常不滿。因此，當拜登政府遇到當前的以色列右翼政府，矛盾便難以避免了。

其次，拜登政府用價值觀外交處理美以關系。在拜登政府看來，內塔尼亞胡政府擬推行的司法改革是“以民主之名反民主”。美方指責這個改革表面上旨在減少司法對政府日常工作的干擾，提高行政效率，實則是內塔尼亞胡政府企圖壟斷權力。以色列被美國視為“中東民主堡壘”，與其他中東盟友相比，美國更加珍視與意識形態、政治制度相似的以色列之間的盟友關系。作為價值觀外交的重要舉措，拜登政府近期正舉辦第二屆所謂“民主峰會”。此時以色列出現“民主倒退”，拜登政府自然不想坐視不管，內塔尼亞胡不被邀請參會也是情理之中。

再次，巴勒斯坦問題上雙方分歧明顯。拜登政府延續了民主黨在巴以之間維持相對平衡的一貫政策，這體現在不放棄“兩國方案”，對巴勒斯坦人持同情態度，反對以色列將巴領土上的非法定居點合法化的意圖。內塔尼亞胡上臺后，以色列開始推動兼并約旦河西岸北部四個猶太定居點，這一既違反以色列國內法又不符合國際法的行為，遭到拜登政府抵制。內塔尼亞胡政府中多位重要內閣成員，最近多次發表激進言論試圖推翻“兩國方案”，這也引起美國民主黨人士的警覺。近年來，民主黨內部出現一支同情巴勒斯坦人的力量。以桑德斯、沃倫等民主黨重量級人物為代表的20多位議員，公開抵制以色列，主張反思美國的巴以政策，維護巴勒斯坦人的合法權利。民主黨內部反以力量崛起，雖不利于美以關系，但有利于加強國際社會支持“兩國方案”的正義力量。

最后，以色列內亂不符合美國在中東的戰略布局利益。隨著沙特與伊朗實現和解，中東地區掀起一波強勁的“和解潮”，美國和以色列的“敵手”伊朗和敘利亞的地緣政治環境明顯改善。中東地緣政治的快速分化組合顯然不利于美國，意味著美國拉攏阿拉伯國家組建反伊朗聯盟的企圖落空，其在中東勢力被認為正在衰落。內塔尼亞胡政府在此時激化國內矛盾、挑動巴以沖突，將使美國更加被動。因此，美方堅決要求內塔尼亞胡政府撤回改革方案，停止兼并定居點。

雖然美以關系出現裂痕，但遠未傷及雙方盟友關系的根本，對此不宜過度解讀。在遏制伊朗等問題上，兩國仍擁有許多共同利益。這也是內塔尼亞胡政府在司法改革問題上做出妥協的原因之一。當前美以關系陷入緊張，不過是兩國國內政黨輪替導致的峰谷交錯趨勢的進一步強化，并不代表美以同盟關系的根本性轉向。▲（作者是上海外國語大學中東研究所教授）