菲律賓應提防“安全感知”錯位

代帆

進入2023年以來，菲律賓對外軍事和安全合作呈現活躍狀態，頻度和密度較以往都有明顯提升。根據菲律賓軍方已經公布的消息，菲美年度“肩并肩”軍演將于4月在菲律賓舉行，屆時至少有約1.7萬名美國和菲律賓士兵參演，規模可謂空前。在此之前，菲美已經宣布同意擴大2014年《加強防務合作協議》，菲方將多開放4個基地給美軍使用，使美軍在菲基地總數增至9個。加上菲方稱正考慮與日本簽署《訪問部隊協議》以及最新透露的將在4月份建立菲美日三方安全防務磋商機制，菲律賓的一系列軍事安全動向引發廣泛關注，也讓人懷疑菲律賓的國家安全感知是否出現錯位。

根據2020年的一項世界軍事能力排名，在老“東盟十國”中，菲律賓的軍事實力排在印尼、越南、泰國、緬甸、馬來西亞之后居第六位，稍微強于柬埔寨和老撾等國。實際上，通過軍事現代化增強武裝部隊防御能力，是上世紀90年代尤其南海爭端浮出水面以來，歷屆菲律賓政府孜孜以求的政策重點。但問題是巧婦難為無米之炊，菲律賓一直自蠢沒有余力單靠自身完成軍事現代化。

舉例來說，早在1992年，菲律賓政府就為海軍現代化撥款6億比索，但次年該預算就被削減至5.04億比索，到了1994年菲海軍實際沒有獲得任何撥款。1995年菲律賓開始推動《菲律賓武裝部隊現代化》的實施，開啟長達15年的軍事現代化計劃，但直到1996年12月，菲律賓國會才批準第一階段預算撥款。之后受1997年亞洲金融危機影響，菲律賓比索貶值近四成，導致菲軍方得到的首批78億比索資金由原來的3.12億美元貶值為1.95億美元，菲武裝部隊的采購計劃無法正常進行。后來由于菲律賓經濟遭受金融危機重創，菲國會干脆拒絕繼續為該計劃提供資金，其軍事現代化的計劃不得不再次停滯。

在阿基諾三世時期,以所謂應對來自南海的“安全挑戰”為由，菲律賓從美國、澳大利亞、日本和韓國等國購買大批二手武器。2018年，杜特爾特總統也通過5.6億美元的五年軍事現代化計劃。但對長期積弱的菲律賓武裝部隊而言，這些軍事投入只能是維持基本運轉,遠談不上“現代化”。

為此，加強與外部大國尤其是美國的軍事和安全合作，逐漸成為菲律賓提升自身軍力的一大“仰仗”，而美國確實也成為菲律賓最大的軍事援助來源。2015財年以來，美國國務院為菲提供了高達4.63億美元的軍事安全援助。而自2018年以來，美國國防部還額外為菲律賓提供了2.37億美元的安全援助。更不用說，還有來自澳大利亞、日本等美國“小伙伴”的援助。

那么，這些錢主要用在了哪？自1946年獨立以來，菲律賓長期面臨南部棉蘭老島分離主義以及阿布沙耶夫組織挑成。這些成為菲律賓國家安全面臨的主要威脅，也決定了當時菲律賓政府在“安全感知”方面探知的威脅全要來自于國家內部。無論菲律賓的軍事現代化還是美國對菲律賓的軍事援助，之前都以平定這些內部叛亂為主要方向。但自阿基諾三世政府將“海洋安全”作為國家安全戰略重點以來，菲律賓的軍事現代化也開始尤其著重于提升海空防御能力，以應對來自海洋方面的所謂“挑戰”。自小馬科斯總統上臺后，無論軍事現代化還是對外軍事安全合作，海洋防御能力建設以及海洋安全再次得到凸顯。菲律賓一方面稱“南海問題的未來不應由外部勢力決定”，另一方面卻圍繞海洋安全大力發展與外部大國的合作。

考慮到菲律賓仍然孱弱的軍事能力，其提升軍事現代化水平的政策邏輯本無可厚非。但菲律賓越來越將海洋作為國家安全重點，并以此為方向推進與域外大國的軍事和安全合作，無疑引發了地區安全的外部干預問題，對地區和平與穩定帶來潛在風險。在筆者看來，菲律賓近期在軍事和安全方面的舉措已經偏離其最初立場和出發點，與其他南海爭議國如馬來西亞和越南相比，菲律賓在安全上進一步與域外大國綁定，這實在是其國家“安全感知”上的偏差越來越大，其結果往往不是能夠獨善其身，反而是與自身防務和安全能力的追求南轅北轍。▲（作者是暨南大學國際關系學院副院長、菲律賓研究中心主任）