從“吃公函”到掃碼付費(fèi)吃食堂

陸麗環(huán)

在浙江省衢州市，公務(wù)人員在市域內(nèi)出公差就餐，不需要開(kāi)具公函，只需要用個(gè)人飯卡綁定政務(wù)協(xié)同平臺(tái)浙政釘App，就近到任一單位食堂掃碼付費(fèi)即可。

這種出差就餐方式，源于一場(chǎng)作風(fēng)變革。

2022年7月，衢州市紀(jì)委監(jiān)委為進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，會(huì)同衢州市財(cái)政局等部門(mén)圍繞“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，在全市域推行“公務(wù)餐”改革。

以問(wèn)題為導(dǎo)向的探索實(shí)踐

衢州市以山地丘陵為主，其中丘陵占36%，山地占49%，交通相對(duì)不便。隨著市縣一體、條塊結(jié)合、組團(tuán)聯(lián)村等工作深入推進(jìn)，市縣部門(mén)干部赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開(kāi)展工作較多，給部分干部跨單位、跨地域工作就餐造成困擾。

衢江區(qū)林業(yè)局干部顧柯楠說(shuō)，他所聯(lián)系的嶺洋鄉(xiāng)白巖村是衢江區(qū)最南端的村，離衢江區(qū)城區(qū)有110多公里，離嶺洋鄉(xiāng)政府也有40公里，幾乎都是盤(pán)山公路，單程一趟就要3個(gè)多小時(shí)，且鄉(xiāng)村兩級(jí)人口較少，路途中幾乎沒(méi)有飯店餐館。

“為了不給村里添麻煩，不給鄉(xiāng)里增加負(fù)擔(dān)，我經(jīng)常自帶干糧?！鳖櫩麻f(shuō)，每次下村，自己早上6點(diǎn)鐘出發(fā)，9點(diǎn)多鐘到村里后開(kāi)展工作，中午就拿自帶的面包和飲料湊合一頓。

但不是所有人都和顧柯楠的做法一樣?！敖哟龁挝挥捎凇ú婚_(kāi)面子等心理，一般會(huì)全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的接待費(fèi)缺口，則采取虛開(kāi)公函、虛增接待人員等方式報(bào)銷(xiāo)填補(bǔ)?！贬橹菔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任嚴(yán)慶軍說(shuō)，還有少數(shù)黨員干部打著公務(wù)接待的名義，將公函當(dāng)作吃喝的“通行證”，試圖為違規(guī)吃喝披上合規(guī)的外衣。

自2021年以來(lái)，衢州市查處了20起違規(guī)公款吃喝問(wèn)題，其中違規(guī)上酒、費(fèi)用超標(biāo)等違反公務(wù)接待管理辦法，以及通過(guò)空白公函、虛假公函違規(guī)報(bào)銷(xiāo)宴請(qǐng)費(fèi)用等問(wèn)題就有9起。

此外，部分單位還存在食堂管理不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接待報(bào)賬審核不認(rèn)真、費(fèi)用結(jié)算滯后等問(wèn)題。

試點(diǎn)探索可行路徑，同城接待、互相吃請(qǐng)等現(xiàn)象得到有效遏制

2019年，浙江省委巡視組向衢州市委反饋巡視意見(jiàn)，指出常山縣吃喝風(fēng)氣盛行，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，有的單位存在以偽造接待公函等方式報(bào)銷(xiāo)私人吃請(qǐng)費(fèi)用的問(wèn)題。

針對(duì)浙江省委巡視組反饋指出的常山縣吃喝風(fēng)氣盛行等問(wèn)題，結(jié)合轄區(qū)山區(qū)面積大、路程偏遠(yuǎn)難行、干部就餐不便的實(shí)際，2019年10月，衢州市委決定在常山縣、開(kāi)化縣開(kāi)展“廉政灶”試點(diǎn)，探索“公務(wù)餐”改革的可行路徑。

常山縣、開(kāi)化縣隨即出臺(tái)的“廉政灶”制度規(guī)定，縣域范圍各單位之間不得使用公務(wù)接待函，公務(wù)人員外出應(yīng)當(dāng)自行付費(fèi)用餐，不得以任何名義相互公款宴請(qǐng)，并在各單位食堂推行職工餐補(bǔ)貼統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、“一碼通”自助支付服務(wù)。

“‘一碼通實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間公務(wù)零接待，能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)間開(kāi)展業(yè)務(wù)交流提供了便利，為全市推動(dòng)‘公務(wù)餐改革打造了模板?！眹?yán)慶軍說(shuō)。

浙政釘“公務(wù)餐”應(yīng)用打通了市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)單位的食堂，使之成為一個(gè)虛擬的“大食堂”，解決了干部跨單位跨地域工作就餐不便等問(wèn)題，有助于減少公務(wù)接待支出，減輕基層接待負(fù)擔(dān)。

2022年7月22日，衢州市在市行政中心1號(hào)樓食堂打飯窗口顯眼位置張貼出“公務(wù)餐”用餐碼。

“從當(dāng)天跨區(qū)域試運(yùn)行開(kāi)始，所有外來(lái)出差人員都掃碼就餐。”該食堂負(fù)責(zé)人介紹，“同時(shí)，我們還在食堂原有就餐區(qū)域外增設(shè)了20張餐桌，方便外單位工作人員前來(lái)就餐?！?/p>

點(diǎn)開(kāi)浙政釘“公務(wù)餐”應(yīng)用，就能看到地圖上標(biāo)明的就近食堂位置。該應(yīng)用還提供預(yù)約用餐、查詢(xún)用餐記錄等功能，方便公務(wù)人員及時(shí)就餐。

“數(shù)字化改革后，市域內(nèi)公務(wù)接待從‘憑接待函吃桌餐變?yōu)椤畳叽a自費(fèi)吃食堂，讓違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題從原來(lái)的‘堵變?yōu)椤?，這就達(dá)到了改革的目的，讓大家嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，知底數(shù)守底線，最終形成習(xí)慣，成為自覺(jué)。”衢州市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任邵曉航說(shuō)。

從源頭上防范違規(guī)公務(wù)接待廉政風(fēng)險(xiǎn)

“公務(wù)餐”改革，表面上是解決“吃”的小問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是事關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、干部作風(fēng)建設(shè)的大文章。

開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)，擁有林業(yè)用地面積10萬(wàn)余畝，森林防火任務(wù)較重。每年有百余批次考察團(tuán)和督導(dǎo)團(tuán)到該鄉(xiāng)下淤村，其中有50%以上需要公務(wù)接待。在“公務(wù)餐”改革前，音坑鄉(xiāng)綜合督考辦負(fù)責(zé)人張東煜每周至少有3天需要對(duì)接公務(wù)餐安排。

“菜品選擇、費(fèi)用控制、公務(wù)餐結(jié)算、接待服務(wù)等，都得精打細(xì)算，很費(fèi)腦筋?！睆垨|煜說(shuō)，“公務(wù)餐”改革后，他只需聯(lián)系業(yè)務(wù)站所對(duì)接好具體工作內(nèi)容即可，工作組考察、督察結(jié)束后，直接去鄉(xiāng)政府食堂掃碼用餐，接待壓力減輕了不少。

進(jìn)食堂掃碼用餐，在嚴(yán)明了紀(jì)律、方便了黨員干部的同時(shí)，還推動(dòng)從源頭節(jié)約了公務(wù)經(jīng)費(fèi)、制止了餐飲浪費(fèi)。

為確?！肮珓?wù)餐”制度落到實(shí)處、取得實(shí)效，衢州市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在線下監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用智慧手段開(kāi)展線上監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效能。

2022年9月1日，“公務(wù)餐”改革應(yīng)用推送了一條衢州市科技局二級(jí)調(diào)研員方某某等人異地就餐的異常情況。該市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，方某某等人規(guī)避公務(wù)就餐監(jiān)管，在赴江山、開(kāi)化等地開(kāi)展評(píng)審工作期間，掃描江山科技局工作人員發(fā)來(lái)的食堂“公務(wù)餐”就餐碼支付午餐費(fèi)用后，違規(guī)在外接受企業(yè)宴請(qǐng)。2022年9月14日，衢州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)方某某違紀(jì)問(wèn)題立案審查，其余相關(guān)人員受到責(zé)令作出書(shū)面檢查處理，相關(guān)違紀(jì)款予以沒(méi)收。該案例在全市進(jìn)行通報(bào)，給全市黨員干部敲響了警鐘。

“公務(wù)餐”改革實(shí)行“零接待”，有效治理了虛假公函吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、餐補(bǔ)違規(guī)發(fā)放等違紀(jì)問(wèn)題，防范了公務(wù)接待的廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向上向好。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶(hù)端/《檢察日?qǐng)?bào)》）