親歷國家監(jiān)察體制改革：讓正風(fēng)反腐戰(zhàn)斗力更強

張國棟　黃月

深化國家監(jiān)察體制改革，是黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。自全面推進深化國家監(jiān)察體制改革以來，取得了哪些成效？讓我們從一個個講述人身上找尋答案。

改革催生追逃“加速度”

講述人：湖南省懷化市紀委監(jiān)委工作人員

被列入“獵狐行動”追逃名單、潛逃14年的湖南省懷化市中方縣財政局社保股原股長危月蒙被抓獲歸案，外逃美國的紅通人員懷化市富達房地產(chǎn)有限公司原總經(jīng)理鄭泉官被強制遣返回國，潛逃15年的湖南省煙草公司會同縣公司原職工趙玉忠迫于壓力投案……監(jiān)察體制改革后，懷化市紀委監(jiān)委通過整合力量、頻出重拳，連續(xù)追回潛逃、外逃職務(wù)犯罪嫌疑人多人，充分彰顯了監(jiān)察體制改革釋放出的強大制度優(yōu)勢。

監(jiān)察體制改革前，追逃追贓工作力量分散、手段措施有限、追逃戰(zhàn)果不佳，雖然采取了多種措施追捕，但一直杳無音訊。

監(jiān)察體制改革后，懷化市紀委監(jiān)委健全追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)體制，及時調(diào)整和充實追逃力量，明確懷化市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室專門負責(zé)反腐敗國際追逃防逃追贓工作。明確懷化市委組織部、市公安局、市人民檢察院等11家追逃成員單位工作職責(zé)分工，建立健全追逃聯(lián)席會議、工作例會、專題會議和協(xié)作配合、案件移送、督查問責(zé)等機制。

懷化市的追逃工作讓我感悟到：監(jiān)察體制改革是追逃追贓的強大動力和保障，轉(zhuǎn)變了過去單兵作戰(zhàn)的方式，形成了追逃追贓合力、合作、合圍的良好格局，催生了懷化市追逃工作的“加速度”。

“追逃只是措施，防逃才是根本。”這是查辦危月蒙、鄭泉官等案件給我們的深刻啟示。在防逃方面，我們將關(guān)口前移，對關(guān)鍵崗位人員多警醒多過問，對配偶、子女移居國（境）外的重要崗位、重點領(lǐng)域的干部，作為重點對象加強監(jiān)督管理。

我們還研究出臺了公職人員和黨員干部失聯(lián)快速上報制度，不管是否發(fā)現(xiàn)違紀違法問題都第一時間上報，同時聯(lián)合組織部門定期開展黨員干部護照管理、出入境審批報備、個人有關(guān)事項報告等抽查檢查工作，扎緊防逃籬笆。

制度自信更加堅定

講述人：浙江省杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委工作人員

每當面臨大案要案時，我總會想起2017年3月16日的那個夜晚。

那一晚，十多個同志通宵緊張工作。幾個小時后，全國第一例監(jiān)察留置案件就將在浙江省杭州市上城區(qū)正式啟動。

全國監(jiān)察留置第一案因被調(diào)查人余建軍投案而起，當時，離上城區(qū)監(jiān)察委員會掛牌成立還不到一個月。作為首批改革試點地區(qū)，我們沒有先例可借鑒，沒有模板可套用。

“應(yīng)該叫留置決定書還是留置令？”

“留置文書上表述哪些內(nèi)容，要做幾聯(lián)？”

“宣布留置的儀式怎么安排？”

……

面對前所未有的使命、前所未有的困難，緊張寫在了專案組每一位同志的臉上。

在省市兩級紀委監(jiān)委的有力支持和區(qū)委的有效協(xié)調(diào)下，我們?nèi)σ愿笆占C據(jù)，精準鎖定案件事實，又創(chuàng)設(shè)了一整套31件法律文書，保證了履職的嚴肅性和公信力。

33天后，共計43筆犯罪事實、2700余萬元貪污數(shù)額、4483頁案卷材料的余建軍案順利調(diào)查終結(jié)，移送檢察機關(guān)審查起訴。

2017年12月，余建軍案正式宣判，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的全部事實得到審判機關(guān)的確認。

全國監(jiān)察留置第一案的成功實踐就像一劑催化劑，讓整個上城區(qū)紀委監(jiān)委的隊伍發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，大家的精神面貌煥然一新，履職能力顯著提升，最大的變化就是對黨領(lǐng)導(dǎo)下集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗工作有了更加深刻的理解，對國家監(jiān)察體制改革有了更加堅定的制度自信。

通過實踐，我深刻認識到中央推進機構(gòu)改革的高瞻遠矚和黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的巨大制度優(yōu)勢。手中越來越厚的成績單，意味著肩上越來越重的責(zé)任，在監(jiān)察體制改革的進程中，我將以堅定的制度自信和強烈的時代責(zé)任感，砥礪前行。

改變的是崗位，不變的是初心

講述人：河南省鄭州市惠濟區(qū)紀委監(jiān)委工作人員

2018年底，我從河南省鄭州市惠濟區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸到區(qū)監(jiān)委工作。不到一個月時間，我所在的紀檢監(jiān)察一室就接到了一起火災(zāi)問責(zé)案件。

“我們是不是有點‘小題大做了？這只是一起小火災(zāi)，財產(chǎn)損失不過幾萬塊錢，而且沒有群眾受傷，為什么還需要追責(zé)呢？”我不解地問。

“你轉(zhuǎn)隸時間不長，可能對紀委監(jiān)委工作性質(zhì)還不是太熟悉。這場火災(zāi)的背后，是一些黨員干部履職不到位。區(qū)委多次要求開展的安全隱患排查沒有得到落實，最后還要讓人民群眾來為這些失誤買單。你說，這樣的干部該不該追責(zé)？”負責(zé)案件的領(lǐng)導(dǎo)說道。

我這才意識到，自己仍然習(xí)慣性地從職務(wù)犯罪角度考慮，存在“以大案要案論英雄”的慣性思維，對紀律的學(xué)習(xí)和認識不足。

通過核實，區(qū)監(jiān)委對火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人分別給予警告、記過等政務(wù)處分，并對當?shù)攸h工委下達監(jiān)察建議書，要求加大轄區(qū)內(nèi)安全隱患的排查整改力度。

不久后，我們接到線索，有群眾舉報轄區(qū)某村村民組長武某非法套取違章建筑補償款，我們立即組成審查調(diào)查組，開始對線索進行核實。

在對線索進行初核后，我發(fā)現(xiàn)武某涉嫌貪污犯罪，向上級匯報后依法對其立案調(diào)查，并果斷對武某采取了留置措施。

雖然我在檢察院工作了20多年，大大小小也辦理了上百件案件，但是對于這樣一個在監(jiān)察法實施之后留置的最基層的監(jiān)察對象，加上監(jiān)察對象在留置初期的極度不配合，還真讓我有點“束手無策”。

在轉(zhuǎn)隸前訊問犯罪嫌疑人時，我已經(jīng)習(xí)慣了彼此對立的對話方式。面對工作陷入僵局的我，領(lǐng)導(dǎo)給了我極大的啟發(fā)：“紀檢監(jiān)察工作是懲前毖后、治病救人。想要在談話中達到良好的效果，就要轉(zhuǎn)變思維，以全新的角色站位來思考。”

有了這樣的定位，我在做武某的思想工作時更加耐心細致了。我盡量以能打開心扉的方式進行詢問，與他交心。

在一次和武某的談話中，我了解到武某的父親已經(jīng)80多歲了，身體狀況不好，于是我?guī)е鴮彶檎{(diào)查組的同志到村里看望老人，并將老人的身體狀況向武某進行了轉(zhuǎn)達。

聽到老父親的情況，武某失聲痛哭，父親年邁，作為長子卻不能在床前盡孝，他對自己因一時貪念走上犯罪道路后悔不已，終于承認了自己的犯罪事實，表示愿意積極退回貪污的贓款，爭取寬大處理，早日出獄照顧老人。

根據(jù)武某積極退贓的表現(xiàn)，惠濟區(qū)監(jiān)委在移送司法時提出了從寬處罰建議，并得到法院的支持。

這兩個案子，讓我終于明白了紀委監(jiān)委作為政治機關(guān)的含義。紀委監(jiān)委辦案要實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一，處理黨員干部不是目的，更多的是提醒干部、挽救干部，是要用我們的忠誠干凈擔(dān)當，換來群眾更多的獲得感。

“村官”雖小，用權(quán)不能任性

講述人：江蘇省宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)張壩村干部

2010年1月，我成為江蘇省宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)大同村會計。那時，我認為自己只是一個小小的“村官”，黨紀國法離我很遙遠，管不到我的頭上。

抱著這樣的心態(tài)，我在工作中未能嚴格要求自己。在負責(zé)村尊老金相關(guān)工作時，我明知村民毛某某去世，卻因為他的家人和我關(guān)系不錯，就未按照要求上報取消其尊老金，導(dǎo)致他的家人繼續(xù)領(lǐng)取了21個月的尊老金，總計2100元。

“我又不是公務(wù)員，即使被發(fā)現(xiàn)了，這點小事情紀委也不會處理的。”這樣想著，我感到心安理得。

直到2018年4月7日，泗陽縣監(jiān)委第五派出監(jiān)察辦公室主任找我談話，指出我的行為已違反監(jiān)察法時，我才意識到，自己已經(jīng)被作為監(jiān)察對象納入監(jiān)督范圍，沒有正確履職導(dǎo)致國有資金受到損失，是要受到黨紀政務(wù)處分的。

最終，我受到黨內(nèi)警告處分，并停職檢查。

這次處理給了我很大的教訓(xùn)，讓我知道作為“村官”如果不用好自己手中的權(quán)力，不僅是違紀那么簡單，更是一種違法行為。在為自己不懂法而后悔的同時，我也感到害怕。是不是以后沒機會再為村里工作了？大家會怎么看待我？被處理后的一段時間里，我的思想壓力很大，工作也提不起精神。

王集鎮(zhèn)紀委了解到我的思想動態(tài)和工作表現(xiàn)等情況后，主動派人找我談心，幫助我認清錯誤、改正錯誤，解開我心里的“疙瘩”，讓我不要因此而有思想包袱。他們給我講了對受處分人員相關(guān)的政策規(guī)定，還給我舉了好多干部被處理后改過自新的例子。經(jīng)過幾次思想教育、跟蹤回訪后，我思想上的“包袱”終于卸下了，輕裝上陣，又能積極地投入到學(xué)習(xí)、工作和生活中了。

真心感謝紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)及時給我敲響警鐘，警醒了我，挽救了我。我認識到自己作為一名村干部、一名共產(chǎn)黨員，在以后的工作中要吸取教訓(xùn)，認真改正錯誤，嚴格遵守各項規(guī)章制度，避免犯更大的錯誤。

后來，我又擔(dān)任了另外一個村的會計。在領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵下，我以更高標準要求自己，更加規(guī)范履職，紀法意識明顯增強。曾有幾個村民給我送禮，想讓我給他們辦理低保，在了解到他們并不符合享受低保的條件后，我斷然拒絕，并嚴肅告知其相關(guān)的紀法規(guī)定。監(jiān)察法讓我明白，職務(wù)雖小，但手中權(quán)力不能任性。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀檢監(jiān)察》）