機(jī)構(gòu)改革：一場壯闊深刻的自我革命

程姝　霍小光

“這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有?！?/p>

5年前的2018年2月底，黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定。

此后，一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面。

變革：蹄疾步穩(wěn)

2018年3月23日，位于北京市西城區(qū)平安里西大街41號的中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)大樓，一塊被紅色綢布所覆蓋的牌匾懸掛在大樓門柱上，引人注目。

上午9時許，紅綢布被揭開，只見古銅色牌匾上蒼勁有力地印刻著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”。

這一刻，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運(yùn)行。這被外界視作新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開的標(biāo)志。

這是一份體現(xiàn)改革階段性成果的時間表——

2018年4月20日，隨著公安部消防局機(jī)關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建、掛牌、集中辦公和以新機(jī)構(gòu)名義開展工作；

2018年9月13日，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個獲得黨中央批準(zhǔn)的省級機(jī)構(gòu)改革方案；

2018年11月11日，上海市委和市政府召開機(jī)構(gòu)改革動員會，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書，我國31個省份機(jī)構(gòu)改革方案至此全部出爐并對外公布；

2019年3月底，按照黨中央確定的時間表、路線圖，機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)總體完成。

在改革實(shí)施期間，習(xí)近平總書記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，涉及各類文件多達(dá)190多份。

克難：制度優(yōu)勢彰顯

2018年4月10日，北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號，自然資源部正式掛牌。

掛牌當(dāng)天，自然資源部發(fā)布第1號公告，通報關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。

作為一個整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。

在改職責(zé)上，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。機(jī)構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

整合了13個部門和單位相關(guān)職能的應(yīng)急管理部，被稱為這次調(diào)整中的“超級大部”。在正式掛牌前，這個“超級大部”在人員沒有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時值班機(jī)制，確保遇到突發(fā)事故或災(zāi)害能第一時間響應(yīng)。

“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，在短短20多天內(nèi)，完成了辦公地點(diǎn)落實(shí)、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開展。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人?！睆V西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳組建不久，收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)，3400萬戶像黃祖南一樣的家庭掛起了光榮牌，8萬多名軍轉(zhuǎn)干部、40多萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人的榮譽(yù)感、獲得感不斷激發(fā)。

通過機(jī)構(gòu)改革，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng)，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

在蘭州新區(qū)，一個投資30多億元的項目，“從項目登記備案到建成投產(chǎn)，僅用1年時間，這在以前是難以想象的?！惫矩?fù)責(zé)人感慨地說。

各地以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

藍(lán)圖：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是一場自我革命。

早在啟動之初，習(xí)近平總書記就定下基調(diào)：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的?！?/p>

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下，改革堅持問題導(dǎo)向，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，把理順部門職責(zé)關(guān)系作為主攻方向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，下決心解決長期存在的職責(zé)交叉問題。

黨和國家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，正如習(xí)近平總書記所指出的：“世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進(jìn)行到底的中國決心?！?/p>

改革落實(shí)關(guān)鍵在人。

各級黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅決擁護(hù)改革、帶頭落實(shí)改革，最大限度凝聚改革共識，營造有利于改革的良好氛圍，從而確保改革順利推進(jìn)、收獲實(shí)效。

人心穩(wěn)、改革進(jìn)，人心順、改革成。

改革離不開創(chuàng)新。

在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，沒有經(jīng)驗可循，沒有模式可依，只有不斷創(chuàng)新，才能開拓改革新境界。

中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng)新探索，地方機(jī)構(gòu)改革又在充分借鑒中央層面機(jī)構(gòu)改革做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、靈活推進(jìn)。

貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室……一批“自選動作”有效調(diào)動了中央與地方的積極性。

機(jī)構(gòu)改革不會一蹴而就、一勞永逸。

新征程上肩負(fù)新任務(wù)，新形勢下迎接新挑戰(zhàn)。只要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)高揚(yáng)改革風(fēng)帆，繼續(xù)鼓起闖的勇氣，堅定不移將改革進(jìn)行到底，就一定能夠逢山開路、遇水架橋，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《瞭望》）