鄉(xiāng)村學校的時代定位與振興之路

王烽

摘要在當前新的時代背景下，鄉(xiāng)村學校建設與發(fā)展需要放到新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、教育現(xiàn)代化三個坐標中去觀察和理解。鄉(xiāng)村學校可以通過培養(yǎng)和利用相關比較優(yōu)勢，探索線上線下融合教學新模式、開發(fā)勞動實踐教育課程、探索新的學校和班級管理模式、探索學校與社區(qū)融合發(fā)展機制，在幫助學校走出困境的同時也為教育模式創(chuàng)新提供理想的試驗平臺。振興鄉(xiāng)村學校還需要國家和地方政府的政策支持，關鍵是要建立和完善鄉(xiāng)村學校建設基本標準和質量評價機制、資源統(tǒng)籌開發(fā)和項目建設機制、以中心學校為依托的管理機制、支持專業(yè)力量參與的機制。

關鍵詞 鄉(xiāng)村教育；鄉(xiāng)村學校；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村小規(guī)模學校；教育現(xiàn)代化

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2023）02-0031-03

按照我國政府統(tǒng)計部門的口徑，鄉(xiāng)村學校是在城市、縣鎮(zhèn)以外，坐落在行政村或自然村的學校。我國鄉(xiāng)村學校中，既有位于自然條件惡劣的邊遠地區(qū)的農(nóng)村學校，又有位于半城鎮(zhèn)化地區(qū)的城郊學校，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展水平差別巨大。城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展差距決定了城強鄉(xiāng)弱的教育發(fā)展格局，而城鎮(zhèn)化大潮的沖擊更使得鄉(xiāng)村學校生源不斷流失、逐步邊緣化。在國家現(xiàn)代化踏上新征程的關鍵階段，鄉(xiāng)村學校建設得如何，不僅考驗著政策的溫度，也關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否功成。如何正確認識社會主義現(xiàn)代化新階段鄉(xiāng)村學校的價值使命、能否將鄉(xiāng)村學校建設作為教育走向未來的一個突破路徑，成為擺在我們面前的一個重大且具有啟發(fā)意義的課題，以下是筆者的幾點思考。

鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)代教育的重要策源地，也是西方教育思想中國化的試驗場。上世紀二三十年代，陶行知、晏陽初、梁漱溟等人倡導的平民教育運動和鄉(xiāng)村教育運動，都從他們信奉的社會理想和對未來中國的美好期望出發(fā)，把鄉(xiāng)村學校建設與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村社會的改造結合起來。如今，時間過去了將近100年，鄉(xiāng)村振興被提升到國家現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略重點的高度，鄉(xiāng)村教育振興已經(jīng)不只是民間理想主義者的奮斗，而成為舉國體制下的國家行動。新的時代背景下，我們要把鄉(xiāng)村學校放到以下三個坐標中觀察。

第一個坐標：新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化進程中不可阻擋的歷史潮流，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45.40%。有研究資料表明，人口城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間是快速發(fā)展階段，可以預見，今后五年我國城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，“十四五”時期將加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化進程，而且更加重視將縣城作為城鎮(zhèn)化的重要載體。這意味著，勞動力轉移人口子女進入城市特別是縣城接受教育的渠道將更加通暢，鄉(xiāng)村學校學生數(shù)量減少的速度至少不會有明顯降低，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)量和在校生人數(shù)仍將繼續(xù)快速下降，學校“微型化”趨勢更加凸顯。這種局面的形成，農(nóng)村學生隨父母流向城市是主因，鄉(xiāng)村學校教育質量相對不高也是重要誘因。在這一進程中，學校需要知道自己的“命運”如何才談得上發(fā)展，而辦學質量和吸引力提升也是鄉(xiāng)村學校獲得新發(fā)展空間的契機。

第二個坐標：鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大部署的重大歷史任務，是我國全面建設現(xiàn)代化國家進程中的關鍵舉措。習近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。”實際上，傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明在鄉(xiāng)村沖突演進，深刻影響著鄉(xiāng)村發(fā)展的思路和進程。鄉(xiāng)村學校建設與發(fā)展，需要放到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務和歷史進程中去理解。在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村小學的主要功能是提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，促進農(nóng)村兒童德智體美勞全面發(fā)展，滿足農(nóng)村群眾對子女接受高質量教育的需求，助力農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)村教育不是偏安一隅把學生培養(yǎng)成遠離社會塵囂的出世者，而是為把農(nóng)民子弟培養(yǎng)成為現(xiàn)代社會的建設者和合格的社會主義公民打好基礎；鄉(xiāng)村學校的文化傳承作用也不是借助傳統(tǒng)文化特色復古舊觀念和舊秩序，而是將傳統(tǒng)文化改造成現(xiàn)代社會公民的精神食糧，推動鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡—這也是我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要特征。

第三個坐標：教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和先導，黨的二十大確定了教育、科技、人才三位一體推進高質量發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將教育在國家現(xiàn)代化建設中的地位提升至前所未有的高度。教育現(xiàn)代化的短板和難點在鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村學校，鄉(xiāng)村學校關系到5000多萬農(nóng)民子弟的成長發(fā)展，教育現(xiàn)代化必須解決鄉(xiāng)村學校的衰落問題。按照加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的要求，盡管鄉(xiāng)村學校在辦學條件、師資力量、管理水平等方面有了較大提升，但與城市學校差距仍然明顯，鄉(xiāng)村學校發(fā)展需要更合理的規(guī)劃、更精準的投入、更高水平的校長教師隊伍。與此同時，在廣大農(nóng)村也涌現(xiàn)出不少“小而精”“小而美”的學校，受到學生和村民的歡迎。他們的經(jīng)驗表明，在一定辦學條件底線之上，學校發(fā)展的決定性因素，是校長教師的理念和情懷、正確的學校發(fā)展思路，以及當?shù)卣痛迕竦闹С趾蛥⑴c。這些學校的實踐還證明，情懷可以讓學校溫暖起來，教師的用心可以讓粗糙的教學素材精致起來，學生成長不只需要高大上的“食材”，“粗茶淡飯”也可以做得有滋有味，鄉(xiāng)村學校不必一味同城市和縣鎮(zhèn)學校比條件、比成績。這種返璞歸真，對未來學校發(fā)展也頗具啟示意義。

當前，鄉(xiāng)村學校發(fā)展仍然面臨生源減少、師資力量薄弱、優(yōu)質教育資源和辦學條件不足、課程質量和管理水平相對不高等困難，想要辦好著實不易。同時，信息技術的應用、教育觀念的轉變以及國家對基礎教育改革的新部署新要求，也使得鄉(xiāng)村學校擁有了一些比較優(yōu)勢，培育和利用這些優(yōu)勢，不僅能幫助鄉(xiāng)村學校走出困境，也能為教育模式創(chuàng)新提供理想的試驗平臺。

一是探索線上線下融合教學新模式。鄉(xiāng)村學校由于優(yōu)質課程資源開發(fā)能力不足、交通不便，因而對數(shù)字化課程大規(guī)模應用提出了迫切需求。國家層面大規(guī)模的教育信息化應用，就是從鄉(xiāng)村學校開始的。本世紀初國家實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，以教學光盤播放點、衛(wèi)星教學接收點、計算機教室建設的方式將優(yōu)質教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村。隨著計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)校校通、班班通，越來越多的鄉(xiāng)村學校借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了與城市學校實施共享課程，鄉(xiāng)村教師則通過教育資源平臺獲得了優(yōu)質課程資料。這種課程共享對課堂組織管理、教師角色轉變都提出了迫切要求，基礎教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓被提上日程，可以說，這對于探索廣泛應用于城鄉(xiāng)學校的線上線下結合教學模式，是非常有價值的突破。同樣可以預見，對未來大數(shù)據(jù)和人工智能技術的應用，鄉(xiāng)村學校的需求最為迫切、使用效益最高，也能提供最好的應用場景。

二是開發(fā)勞動實踐教育課程。勞動教育是情感教育、意志品質教育和生活技能教育，能夠培育孩子對勞動、勞動者和勞動成果的尊重和熱愛之情，培養(yǎng)他們吃苦耐勞、不怕挫折的精神以及適應現(xiàn)代農(nóng)村和城市社會生活的基本技能。鄉(xiāng)村學校更接近自然、靠近生活，擁有豐富的勞動教育和實踐教育素材。比起城市學校，鄉(xiāng)村學校來自社會和家庭的壓力較小，教育競爭沒那么激烈，開展勞動實踐教育有更廣闊的空間和更寬裕的時間。如果有相對充足的投入和專業(yè)引領，那么鄉(xiāng)村學校完全可以開發(fā)出高質量的實踐課程，并以較低的土地和設施成本，建成與縣鎮(zhèn)和城市學校共享的勞動教育和實踐教育基地。目前，有些地方已經(jīng)在這方面先行一步，但總體上鄉(xiāng)村教育資源還有很大的開發(fā)利用空間。

三是探索新的學校和班級管理模式。鄉(xiāng)村學校是探索總結小規(guī)模學校管理、小班化教學、全科教師使用管理等經(jīng)驗和模式的天然場所。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，近年我國人口出生率呈現(xiàn)斷崖式下滑，從2017年到2022年，全國新出生人口從1723萬下降到956萬。這意味著，如果不考慮人口流動因素，假設目前我國城市和縣鎮(zhèn)小學平均班額為45人，那么到2028年小學一年級平均班額會驟降到25人，以后逐漸覆蓋各個年級。從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化和人口增長進入穩(wěn)定期后，學校規(guī)模在幾百人甚至不足百人、班額不足30人將是普遍現(xiàn)象。我國雖然仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但10年之內城鎮(zhèn)化率將有望超過70%，從而進入穩(wěn)定期，城市和縣鎮(zhèn)生源數(shù)量都顯著減少將是大勢所趨。小規(guī)模學校、小班額和全科教師將不再是教育發(fā)展落后的標志和無奈之舉，而成為教學和學校管理變革的趨勢。處于困境的鄉(xiāng)村學校，恰恰為培育這些模式提供了先行探索的機遇。能否變劣勢為優(yōu)勢、變被動為主動，需要教育管理者的戰(zhàn)略眼光和魄力。

四是探索學校與社區(qū)融合發(fā)展機制。在促進共同的公共利益、推動共建共享的理念下，學校與社會、社區(qū)融合共生已經(jīng)成為教育發(fā)展的時代潮流。實現(xiàn)學校與社區(qū)共建，也是促進學生全面發(fā)展的需要。一方面鄉(xiāng)村環(huán)境相對封閉，人與人的關系比較熟悉，農(nóng)業(yè)勞動者、留守老人時間相對自由，家校合作、村校合作具有良好的條件；另一方面鄉(xiāng)村學校規(guī)模小，相對容易在內部建立起熟悉的人際關系，這種關系氛圍為學校與農(nóng)村社區(qū)緊密合作提供了基礎。不管從歷史上還是從現(xiàn)實中，我們都可以看到很多以家校合作為紐帶實現(xiàn)村校融合發(fā)展的案例。這樣不僅為孩子的成長提供了理想的環(huán)境，而且實現(xiàn)了改造農(nóng)村社會的目的，也是推動鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑。

不管城鎮(zhèn)化進程如何發(fā)展，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村學校都將在我國長期存在，它們關系到鄉(xiāng)村孩子的未來，也是鄉(xiāng)村文脈延續(xù)、社會發(fā)展的重要依托。事實證明，鄉(xiāng)村學校辦得好，對生源回流發(fā)揮了顯著作用，讓不少凋敝的鄉(xiāng)村重新變得生機勃勃。振興鄉(xiāng)村學校，國家宏觀政策支持非常重要，但更重要的是在地方政府倡導和支持下，打造共同的愿景，建立以學校為主體、鄉(xiāng)村社區(qū)和全社會參與的平臺。總的來講，建立和完善以下幾個機制非常關鍵。

一是鄉(xiāng)村學校建設基本標準和質量評價機制。鄉(xiāng)村學校的辦學條件并不適合與城市和縣鎮(zhèn)學校全部統(tǒng)一口徑，例如生師比、生均用地面積、生均運動場面積、生均公用經(jīng)費額等等，部分音體美教師“走教”、校車和通勤班車配備等也非現(xiàn)有口徑所能覆蓋。國家亟須研制鄉(xiāng)村學校辦學條件評估和辦學成本核算方案，指導縣級政府以學校為單位進行評估和核算，并在此基礎上進一步完善以縣為主、省級統(tǒng)籌的管理和支出責任。另外，為保證鄉(xiāng)村學校學科教學基本質量，應支持以縣域為單位建立義務教育基本質量監(jiān)測機制。

二是資源統(tǒng)籌開發(fā)和項目建設機制。在勞動教育和實踐教育重要性凸顯的背景下，縣級政府特別是教育行政部門應按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對本縣校外教育資源開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，重視向有條件的鄉(xiāng)村布點，支持鄉(xiāng)村學校參與建設，帶動城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。鄉(xiāng)村學校振興應列入政府重要議事日程、納入規(guī)劃，可以借鑒一些地方的做法，以立項支持的方式，調動鄉(xiāng)村學校校長和教師積極性，建設“小而美”學校，探索新的課程教學、學校管理和家校社共育模式。

三是以中心學校為依托的管理機制。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校作為一種管理平臺，承擔著鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育資源調配、教師管理、經(jīng)費管理等責任，類似于城市中的緊密型教育集團或學區(qū)。它們也與集團校和學區(qū)面臨同樣的困境，如權責不匹配、管理負擔重、鄉(xiāng)村學校自主權不夠等。未來應進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校管理中的作用，成立片區(qū)學校管理委員會，明確權責邊界、建立激勵機制，吸收各校校長和社區(qū)、家長代表參與管理，完善民主決策機制。

四是支持專業(yè)力量參與的機制。從各地的實踐看，不少來自高校和社會組織的專業(yè)力量，能為鄉(xiāng)村學校建設帶來新的理念、靈感和方法。扎根鄉(xiāng)村的專業(yè)組織及志愿者，往往更有韌勁和方法把工作做到實處。大批企業(yè)家也具有支持鄉(xiāng)村教育的意愿。依托基金會等公益組織，或以政府支持的項目、基金等機制把這些力量整合起來，有望為振興鄉(xiāng)村學校提供巨大助力。

（編輯 謝 凡）