推進綠色發展，共享綠色未來

袁帥

持續強化能耗管控、不斷優化能源結構，是推動能源領域高質量發展的重要舉措，對于加速推進碳達峰、碳中和工作，推動綠色發展具有重大意義。

著力推動綠色低碳發展，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，是高質量建設社會主義現代化國家的內在要求。兩會前夕，在由中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（下文簡稱“綠會”）黨委、黨支部指導，綠會主辦，北京市大興區新的社會階層人士聯誼會協辦的2023“兩會”議/提案建議交流會上，各方群策群力，針對如何更高效有力地推進綠色發展，保護人類賴以生存的棲息地提出了相關建議。

建設“雙碳”減排科技創新平臺

實施“雙碳”戰略并建設自主可控科技創新平臺，是關系到我國構建可持續發展社會和搶占未來國際競爭高地的重大舉措。2030年前碳達峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標愿景，是黨中央統籌國內國際大局作出的重大戰略決策。持續強化能耗管控、不斷優化能源結構，是推動能源領域高質量發展的重要舉措，對于加速推進碳達峰、碳中和工作具有重大意義。

對此，北京市大興區政協委員張振翀表示，北京市作為我國政治經濟文化中心，在“碳達峰碳中和”這一事關國家民族可持續發展的重要戰略目標上責任重大。作為整個北京市氫能、汽車、新能源等重要產業的支柱性區域，2021年大興區能源消費量約合384.4萬噸標準煤，每萬元GDP能耗下降率達18.2%，超額完成市級下達的萬元GDP能耗下降率4.5%目標任務，排名位居北京市第一。同年穩步推進安定循環經濟產業園相關村莊遷建項目，建設完成老舊小區配電設施改造等節能改造項目25個，大力推廣光伏發電項目400余個，裝機容量22兆瓦。

同時，張振翀也指出了北京市大興區在“碳達峰碳中和”戰略實現過程中面臨的挑戰和不足。“國外已形成完善的溫室氣體標準體系，特別是歐美發達國家布局早、覆蓋面廣，內容涵蓋全生命周期評價方法論、產品碳足跡評估規范和組織行業層面溫室氣體核算體系。而國內的標準體系目前主要基于對國際標準的轉化與修訂，主要參照政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的指南原則，提出國家、省市和行業層面的溫室氣體核算要求與基本通則，并進行了長期探索。但從實踐看，仍存在基礎數據薄弱、核算手段落后、核算數據質量較差和核算結果應用有限等客觀問題。特別是我國無論在“雙碳”減排的方法論、工具鏈、應用場景乃至民眾的認知上，都與發達國家存在著較大的差距。”

由此，張振翀提出“一平臺、五產業、一專項、一生態”的“雙碳”減排發展建議，即根據大興區科技產業發展趨勢需求，建設面向“氫能、新能源、汽車、光伏、機場”等為代表的復雜工業場景的“碳盤點、碳識別、碳技改、碳監測、碳履約”科技創新服務平臺，助力推進能源供給多元化、清潔化、低碳化，并基于碳價值鏈對大興區碳數據融合解析并形成區域級系統級優化方案，來賦能和協同技術改造服務商和碳服務機構等各相關方，引導和支撐工業企業在生產環節實現深度碳減排及建立低碳可持續發展模式，對于強化“新國門·新大興”影響力、打造北京“雙碳”綠色發展高地、提升大興區未來的綠色可持續發展而言，具有重要的實際意義。

增加暗夜星空保護地試點?，減少光污染

近年來，俄博梁生態旅游區、冷湖火星營地因夜晚觀星成為熱門旅游打卡地，這是青海的特色。為了保護這一資源，2023年1月1日，青海省《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環境保護條例》（下文簡稱《條例》）作為我國首部光學天文觀測環境保護條例正式實施。這是新興領域立法和特色精細立法，為國內首創，也是首部關于暗夜星空保護的地方性法規。

據綠會研究室秦秀芳介紹，為保護海西州冷湖天文觀測環境，建設冷湖賽什騰山國際一流天文觀測基地，根據《中華人民共和國科學技術進步法》《氣象設施和氣象探測環境保護條例》等法律、法規，結合地方實際，海西州制定了該《條例》。《條例》規定的冷湖天文觀測環境保護，重點是夜間光學觀測環境，主要是對“光”的照射要求，并沒有“一刀切”地限制保護區域內的正常生產生活活動。

光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后，一種新的環境污染源，主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。光污染侵蝕美麗夜空，讓我們難以仰望星空，對人眼的角膜和虹膜造成傷害，抑制視網膜感光細胞功能的發揮，引起視疲勞和視力下降；光污染還可能引起頭痛、疲勞、增加壓力和焦慮，甚至誘發癌癥；光污染帶來生態問題，會影響動物的自然生活規律，受影響的動物晝夜不分，使得其活動能力出現問題。作為生物多樣性保護的有效方式，設立暗夜保護地不僅可以控制光污染，保護畏光生物與人類健康，通過倡行節約能源的理念，還能減少照明能源過度使用，實現綠色發展。此外，暗夜保護地還可作為向青少年科普的天文科教基地，對外也可以作為生態旅游的示范景區，促進當地科教和旅游事業健康發展。

“近幾百年來過度使用照明帶來的光污染，破壞了自然的晝夜模式，全球三分之二的城市已看不到銀河和主要星座，人類共同的星空資源和遺產正在消失。保護美麗星空，不光是防治光污染、保護生態環境、推動節能與綠色發展的需要，同時也有助于呵護人類自身的健康。”秦秀芳說。目前，綠會已經在西藏阿里、西藏那曲、江蘇鹽城野鹿蕩、山西太行洪谷，江西上饒葛源、陜西照金建立了6個“中華暗夜星空保護地”。充分發揮生態保護、環境教育、生態旅游與科普宣傳的重要作用，讓更多青少年和社會公眾了解、關注并參與到生態環境和暗夜星空保護的實踐體驗中來。

由此，綠會建議，建立地方暗夜星空保護試點，讓每個城市都擁有1個暗夜星空保護觀測站點，并建議暗夜星空成為自然保護地中的一種保護類型。同時，建議讓暗夜星空保護走進日常生活，設立暗夜星空保護日，進行暗夜星空保護科普，讓更多人參與暗夜星空的保護。

加快生物基材料產業發展?，擴大禁限塑范圍

“雙碳”基金分析稱，從中央全面深化改革委員會第十次會議指出要“積極應對塑料污染，要牢固樹立新發展理念”，到國家發展改革委聯合生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，再到國管局等三部門發布《關于做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知》提出“公共機構全面停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內的不可降解一次性塑料制品”，盡管限塑政策不斷，但目前禁限塑范圍仍較為有限，監督檢查力度不夠，存在大量不可降解塑料制品使用的情況。同時，部分商超提高可降解袋銷售價格，中間環節層層加價，公眾主動選購意愿不高。可降解制品的標準也需要進一步規范和完善。

據“雙碳”基金介紹，全球化學塑料消耗約4億噸/年，化學纖維約1億噸/年，其中國內生產和回收化學塑料1.2億～1.3億噸/年，2021年國內生產化學纖維約6500萬噸，全球塑料垃圾約3億噸/年，約1000萬噸/年流入海洋。微塑料顆粒、化工塑料和化纖制品在使用過程中會產生大量塑料微顆粒，流入地表和江河湖海，污染土壤和動植物以及魚類生物，危及人類生命健康。此外，化工塑料和化纖碎片在土壤中的殘留物會影響植物生長，被江河湖海里的魚類、鳥類生物誤食會導致死亡，在老化和垃圾填埋過程中又會產生和排放有毒氣體，損害人類和動植物健康。

由此，“雙碳”基金建議加大“禁限塑”覆蓋范圍和執行力度，推動更多領域如膜袋、餐盒、農用地膜、淋膜紙制品、快遞包裝、食品包裝、包裝材料、醫藥衛材等實施禁塑，擴大禁塑品種。嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分石油基塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。同時，加快塑料替代品生物基材料產業發展及應用。

引導產業發展離不開政策扶持，“雙碳”基金建議，在生物基材料產業發展起步階段，政府出臺相關政策，包括補貼、土地、專項資金、稅收優惠等，助推秸稈纖維素非糧生物質利用加工技術發展，支持企業加大研發力度，實現下游應用多領域的綠色轉型。同時，加強宣傳引導生物基產品推廣應用，促進全社會共同參與“禁限塑”，緩解白色污染，?保護地球生態，共同構建人類命運共同體，實現“雙碳”目標，實現人類社會的可持續發展。

推進預防礦產供應鏈環境、社會風險?，

建立重要礦產發展戰略

自2015年《巴黎協定》簽署以來，包括中國在內，全球已有超過120個國家提出了碳中和目標。太陽能、光伏、風能及電池儲能等新能源、新材料及新能源汽車產業，將是綠色能源轉型，實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。然而，關鍵礦產對綠色轉型起到了決定性的作用，因為這些產業的生產制造對鋰礦、鈷礦、鎳礦、稀土等關鍵礦產資源具有很強的依賴性。

根據自然資源部厘定的關鍵礦產清單，我國目前仍有17種關鍵礦產對外依存度超過40%，鈷、鎳、錳等與能源轉型密切相關的關鍵礦產，對外依存度更是超過了80%。這些礦產主要來源于剛果金、秘魯、緬甸等社會治理落后的國家。

近年來，我國在這些國家投資的鈷礦、鋰礦、鎳礦、稀土等關鍵礦產項目備受國際關注，其中不少項目給當地社區帶來了一定的環境、社會風險，引發了地方社區的反對，也給我國帶來了一定的負面形象。以“負責任”、“可持續”方式開采關鍵礦產資源，將成為包括東道國在內的國際社會的主流政策。美國和歐盟兩大經濟體高度重視關鍵礦產的環境社會風險及安全，并制定了完整的戰略。我國政府在全球的關鍵礦產方面扮演了重要角色，應盡早制定我國關鍵礦產可持續發展的全球性戰略，重視東道國的環境、社會責任，實現能源的公正轉型。

資深環保工作者賴蕓分析稱，迄今為止，我國政府還沒有針對中國企業在海外進行負責任、可持續的礦產投資、開采的相關立法措施。面對當前復雜的國際形勢、未來可持續發展趨勢、能源公正轉型及能源安全的態勢，中國政府需要采取更有?的?動，?確保不受監管的市場不會破壞全國市場向綠?、公平的全球經濟秩序的公正過渡。

由此，他建議，首先，制定負責任、可持續的關鍵礦產發展計劃和法律法規，從頂層設計上，加強關鍵礦產開發、投資中的環境、社會責任。資助、生產、使用或交易剛果（金）等國家的關鍵礦產的企業必須確保其自身、子公司及其供應商的運營，遵守國際環境、社會標準及東道國所有現行法律（以較嚴的為準），包括環境保護、健康與安全、自然資源開采與管理、野生動物保護、廢棄物管理、有害物質活動以及空氣、水、土地和地下水污染等方面。對違反規定的企業應增加相應的處罰措施。

其次，將《經合組織指南》寫?法律，提?對該指南的認識，并確保受其管轄的企業遵守該指南，對未能進?充分的供應鏈盡職調查、未能采取緩解和補救措施的企業予以處罰。建立申訴機制，有利于受影響社區能夠有渠道和途徑進行及時有效的溝通及問題的反映。

再次，制定并執行礦產供應鏈盡職調查的相關法律法規，其中包括與《經合組織指南》一致的報告要求以及對精煉企業和冶煉企業年度報告的獨立審計。這些要求可以加入到仍處于發展階段的“綠色供應鏈”這類倡議中，以幫助中國企業防范海外礦產貿易有可能造成的社會和環境負面影響。

最后，擴大未來實施的上市公司和債券發行人強制性環境信息披露制度的范圍，將報告社會和治理問題也納入其中，包括礦企的人權侵犯和沖突問題。

延長商品保修期?，標識可回收原料比例

實施質量強國戰略是黨中央在科學研判新時代我國經濟發展基本特征基礎上作出的重大戰略決策，是更好滿足人民美好生活向往、促進我國經濟由大到強轉變的重要舉措。隨著時代的發展，環境問題日益嚴重，節能減排得到越來越廣泛的關注，減少現有污染排放成了世界關注的重點問題。

“人類大規模排放的溫室氣體給全球氣候帶來了極大的影響，不利于國家的綠色發展，而溫室氣體的排放離不開工業生產以及資源的不合理利用。我國要求制造商對所有產品都負有基礎保修的義務，但是目前很多商品可以通過延長保修期進行多次重復使用，很多家電規定的保修期最多為3年，而桌椅箱包則更短。如果將桌椅床柜箱包、電器、健身器材等商品強制保修十年，將會有效減碳，保護生物多樣性，減少垃圾，減少資源浪費，是生態文明建設的重要、高效舉措。”綠會高俊齊告訴《小康》雜志、中國小康網記者。

對制造商進行碳排放約束能有效降低制造商的碳排放總量，但也會在一定程度上影響其利潤，可以適當地進行商品生產使用的調整，這樣會促進制造商的可持續發展。因此，綠會建議由市場監管總局、工信部共同制定和調整商品保修期至10年，并且透明化保修期說明，這對于生產商、消費者以及我們共同的家園都是雙贏，也是良性循環。

同時，高俊齊指出，對于商品的可回收原料比例也應進行標識。“正如我們日常所了解的，根據包裝相關規定，如果使用紙箱包裝，必須是100%回收利用材料。如果使用塑料袋包裝，必須是至少75%的可回收利用材料，或者是生物降解材料。而對于其他的商品原料也應該標記可回收原料的比例，這樣將有利于實現循環可持續的良性生態模式，推動資源全面節約和循環利用，助力質量強國與綠色發展。”