把監督職責與促進治理統一起來推動金融穩健發展

□ 省紀委監委駐山西金控紀檢監察組

監管是治理的內在要素，從嚴是發展的根本保障。面對管黨治黨的一貫從嚴和新時代黨的金融工作領域嚴的要求，省紀委監委駐山西金控紀檢監察組聚焦監督保障金融安全、促進金融發展的重要作用，立足省紀委監委派駐布局、駐在金融管黨治企部署中的職能定位，順應政治形勢、順應重大要求、順應自我革命、順應高質量主線、順應鐵軍保障，從“嚴、實、細、準、效”5個維度，著力提升在金融企業的專責監督、正風反腐綜合質效，將當前金融嚴的形勢轉為監督優勢，將嚴的要求轉為駐在金控集團依仗壯大的生態優勢、治理優勢、發展優勢。

順應全面從嚴治黨新形勢，從嚴監督出正氣、促生態

當前，我省金融業政治生態、行業生態正在經歷全方位凈化、深層次治理，順應黨的二十大后全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，實現浴火重生。派駐紀檢監察組在全面從嚴的尺度把握和標準堅持上強協助、嚴監督。

一是立足系統監督，促進整體生態。以“推動山西金控高質量發展首先要從營造風清氣正政治生態抓起”為目標，完善與省紀委監委及金控黨委的溝通事項清單機制，以專題會商、年度謀劃、系統部署等方式，增強監督工作系統性。協助金控黨委探索巡察中期督導機制，實施總部機關部門全覆蓋履職監督、試點山西再擔保領導班子成員履職行權監督，不斷延伸摸清并促進生態的監督觸手。

二是立足調研監督，凝聚正氣。在主題教育中領題破題“全面從嚴治黨推動清廉國企建設”，調研金控18 家子公司治理、監督、生態情況，以機關與基層、省內與省外、駐外與境外金融分支機構為重點，探索監督式調研，立足問題、全面拓展，立足監督的中堅骨干位置，提出并推動構建方向、標準、制度、監督、責任、干部、作風、紀律“八嚴”機制對策，弘揚正氣、強化保障。

三是立足“一把手”監督，明紀促干。以各級“一把手”為重點，探索“一致交心、普遍交底、問題交代”的政治監督談話機制，推動金控黨委召開貫徹落實中央八項規定精神專題警示教育暨“一把手”監督集體談話會，向集團各級“一把手”強調“嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄”3方面12 點履職要求，促使基層主動監督發現并報告問題15項。

順應金融改革發展化險要求，務實監督防風險、促發展

金融是經濟的核心和血脈，需要改革與安全，更需要黨的領導和嚴的要求。派駐紀檢監察組順應金融嚴監管、嚴監督和嚴基調、嚴氛圍的更高要求，圍繞改革、化險、服務實體的金融3 大任務務實監督。

一是把聚焦思想武裝作為監督推動改革的切入點。運行紀檢監察系統政治監督、審查調查工作2 個學習研究小組，協助匯編習近平總書記金融工作重要論述，主導匯編習近平總書記關于學習、調研、問題、作風專題學用手冊，指導基層匯編習近平總書記關于本公司所屬行業、領域、系統的重要論述，營造學思想、強黨性的濃厚氛圍。以領學《論黨的自我革命》、講學《習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編》為綱，推動金控黨委下發《深化“三必有”機制 推動政治監督具體化精準化常態化實施方案》，督促基層黨組織全面運行黨委會必有監督議題機制、中心組學習必有警示要素機制、班子成員調研必有監督內容機制，強調改革對治理提升的應有之義，強化治理主責中的監督要責。

二是把重大決策部署專項監督作為保障金融服務實體經濟的關鍵點。制定實施《建立貫徹落實黨委重大決策部署專項監督機制的工作方案》，將政治監督要求融入金控專業鎮跟蹤服務機制，跟進監督《山西金控服務專業鎮整體方案》落實，從思想和紀律作風上保障專業鎮重點金融服務，從監督側推動省委重大決策部署高質量落實。

三是把破題立制作為防范化解風險的支撐點。從問題入手，向金控黨委正式提出“防范化解重大金融風險”7 條工作建議，強調制度貫穿、總體發力，會同金控黨委約談基層黨組織負責人提醒風險、指導化解。針對監管意見，召開專題組務會，指導基層紀檢監察機構請示解題、靠前監督，督促落實加強報告、“當下改”、“長久立”等10 條意見，以強監督促強監管。運用省紀委監委“智慧監督”理念、金控治理“數字化金融”理念，與證券及保險行業監管、證券合規條線開展交流聯動，構建派駐監督與黨委巡察監督、內部審計監督協作聯動機制，督促完善集團全面風險防控體系，指導基層出臺風險防控操作手冊，化解風險存量。

順應紀檢監察干部隊伍教育整頓要求，做細監督深學習、強定力

“一屋不掃何以掃天下”。教育整頓工作開展以來，派駐紀檢監察組堅持將監督專責內化、內用，從大處著眼、小處著手，深化自我革命、促進監督合力。

一是創新運用“談學干謀”四字法，融合推進重大任務。制定“談”的方案、完善“學”的機制、實踐“干”的方法、升華“謀”的局面，提出并落實主題教育和教育整頓融合推進8 條舉措，明進度、穩見效。

二是久久為功抓好學習教育，練就過硬內功。倡導“深度學習”理念，聚焦金融監督強化專題學習培訓，指導9 家基層紀委開展“紀委書記上講臺”，開展“全面從嚴治黨知識競賽”，組織3 次紀法知識測試，形成“充電自學、分享領學、交流互學、培訓深學、研究篤學”的常態化學習教育機制，完成監督意識、方法、能力、質效4 階段的基層監督工作提升計劃，打造學習型專業化監督團隊。

三是深入開展檢視整治，保持監督定力。堅持“一竿子插到底”的工作態度，保持“上下一個標準”的檢視狀態，針對依然存在的重視不夠、認識不深、問題不準、施策不實等問題，專門召開檢視突出問題整改整治專題匯報會，量化評定檢視問題及整改措施的質量，推動徹底檢視、整改提升，不斷在教育整頓和監督履職中鞏固“基層自查、職能部門專查、集團黨委領導、派駐紀檢監察組督查”四級監督機制，持續規范重大監督和日常監督的檔案建立與管理，以監督強調內驅力、以規范強化執行力。

順應金控髙質量發展要求，精準監督促質效、見效能

金融企業的高質量發展包含了黨對金融工作的堅強領導、全面從嚴治黨的政治引領和政治保障、金融服務實體經濟的深度和廣度、防范化解風險的系統和有力舉措、金融改革的徹底性和持續性、金融企業內控管理和公司治理的法治化和有效性等。

針對這些內涵，派駐紀檢監察組一方面提出穩步實現“高質量監督”理念和路徑，與治黨嚴的形勢、金融嚴的基調相呼應，與金控高質量發展目標相適應，探索實踐并總結形成“協助贏得空間、監督完成使命”的監督保障思路；形成“政治監督聚焦把方向、基層監督日常固基礎”的總體監督思路；形成“以強監督促強監管、促強治理”的拓展監督思路以及“監督出正氣、防風險、促效益、促發展”的實踐路徑，制訂金融企業派駐監督規范手冊，指導證券、信托等公司紀委結合行業特征搭建基層監督的組織和責任體系、監督網絡及風險點網格。

另一方面，堅持運用“三不腐”一體推進金融系統正風反腐，提升派駐監督綜合效能。注重發揮信訪舉報監督作用，綜合研判信訪來件，根據情況、問題、問題線索、典型問題線索等4 類精準處置；結合金融風險伴生特點，探索風、腐、險“三位一體”的執紀執法模式，明確快查快結一批、重點突破一批、領辦交辦一批、主動摸排儲備一批的“4 個一批”審查調查思路，提出“質量第一”，并有節奏地提高問題的發現率、問題轉線索率、線索處置率、線索初核率、初核成案率、成案中的移送率“案件六率”。在省紀委監委堅強領導下，首次實踐“室組地”聯動機制，留置有關監察對象并推動辦結職務犯罪案件；向涉案單位發出紀檢監察建議書，監督召開案件警示教育大會，推動制訂以案促改方案，督促開展“小金庫”專項治理、制度廢改立專項行動，推動以案為點、舉一反三，反思拓展、發力促治。

順應自身鐵軍建設要求，有效監督強統籌、賦動能

紀檢監察隊伍自身強，監督才強；監督強，嚴的氛圍才有依托，金融安全才有保障。派駐紀檢監察組以主題教育和教育整頓為契機，立足鐵軍建設，打造“上下一體”的金控“紀檢監察之家”，全方面統籌紀檢監督力量，深層次規范監督執紀工作。

一是嚴密統籌，強化提升干部隊伍質量。明確“以規范化促進正規化、專業化”自身建設思路，出臺2 個制度文件及2 則輔導指引，提出并落實紀檢監察鐵軍建設的“兩個統籌”要求，從制度機制上統籌機構與人員、統籌監督與執紀。深度對標省紀委監委，緊跟嚴的示范，邀請省紀委監委監督執紀專業干部授課，提升紀檢監察綜合業務封閉培訓班的質量和效果。

二是嚴加考核，增強提升干部隊伍動能。完善基層紀檢工作“量化考核+綜合考評”，重點約談監督不力的機構和干部，凸顯“指導考核+問題監督”的統籌導向。

三是嚴格內控，帶動強化干部隊伍能力。制訂派駐紀檢監察組議事規則，聚焦工作、干部、權力“三個重點”，完善組內嚴管嚴治機制，首次召開借調省紀委人員專題座談會，背靠省紀委監委機關，實現以上帶下、實戰賦能。