多措并舉 激活基層監督“末梢神經”

□ 楊群群

2022 年以來，河津市紀委監委認真貫徹落實省紀委監委《關于建立基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接工作機制的意見》，規范基層治理體系，健全基層監督機制，形成基層監督合力，推動基層監督力量提質增效，為推進“三個一批”重點村治理、清廉村居建設、鄉村振興戰略目標實現提供堅強保障。

配強隊伍，統一管理，筑牢基層監督根基

一是整合基層監督力量。在全市143 個村（社區）全部實現紀檢委員、村（居）務監督委員會主任和紀檢監察聯絡員“三員合一”，基層紀檢監察聯絡員政治素養、年齡、文化結構更加優化，為基層治理注入新活力。二是規范隊伍管理。出臺了《關于推進村級基層監督力量有效整合充分發揮監督作用的工作方案》，落實落細村（社區）基層紀檢監察聯絡員日常監督、學習培訓、考核管理和獎懲制度等工作機制，為村（社區）紀檢監察聯絡員履行職責提供遵循、指明方向。三是推出“一賬三卡”管理模式。統一印發了“一賬三卡”，即各鄉鎮紀檢監察聯絡員月監督情況匯總臺賬和村級紀檢監察聯絡員日常監督卡、提醒卡、報告卡，以“一賬三卡”為依托，對日常監督情況進行詳細記錄、匯總。

強化培訓，規范履職，提升基層監督質效

一是開展業務培訓強化隊伍建設。2022 年6 月，組織143名紀檢監察聯絡員進行了6 天2批次集中培訓，主要圍繞農村基層黨組織規范化建設、“三資”管理、宅基地管理等方面內容以及聯絡員職責發揮、日常監督重點、發現問題處置程序等工作常識，通過講座、研討、測試等多種形式，提高履職水平。二是實戰操練提升履職能力。在9 個鄉鎮中選擇了4 個有代表性的村（社區），圍繞農村黨建、村務財務、三資管理等方面內容，組織143 名村（社區）紀檢監察聯絡員開展了為期半個月的交叉檢查，并及時召開現場會，總結問題、經驗，于2022 年6 月份在全市9 個鄉鎮（街道）村（社）廣泛推廣典型做法，以點帶面，確保基層紀檢監察聯絡員“活起來”“動起來”。三是編發“口袋書”明晰監督職責。針對交叉檢查中發現的問題，在督促相關部門認真整改的同時，進行梳理匯編，印發了《村（社區）紀檢監察聯絡員工作手冊》，開列出常見問題、規范履職、日常管理“三個清單”，為基層監督指明了方向，也為基層紀檢監察聯絡員正確履職劃下條條框框。

橫向融合，縱向貫通，促使基層監督立體化、多維化

一是橫向融合拓展基層監督方向。把基層紀檢監察聯絡員監督工作與“三個一批”重點村專項治理、“三資”專項整治、清廉村居創建等重點工作緊密融合，充分發揮其“貼身監督”的優勢，以精準監督推動基層治理。二是縱向貫通深化基層監督質效。今年年初，依托村級事務管理平臺，在9 個鄉鎮（街道）選取了21 個村開展了“基層監督治理試點村”創建工作。一方面通過線上“說事”解決問題。設立“村民說事”板塊，通過“云上黨群服務中心”落實村民訴求和意見，并及時反饋辦理結果，由“定期說事”變為“隨時說事”。目前，“村級事務管理平臺”正在各鄉鎮全面鋪開推進，累計注冊認證1.4 萬余人（戶），累計更新動態3700 余條，群眾瀏覽量40 萬余人次，村級黨組織線上解決辦理村民各類訴求事項560 余件。另一方面通過線上“監督”筑牢防線。設立“三務”公開版塊，在三務“上墻”公示基礎上，將村級領辦代辦事項流程、黨務、村務、財務等進行線上公開，主動接受群眾監督及舉報。試點工作開展以來，已累計公開監督事項270 余次403 項，涉及資金1192萬余元。今年4月，中央電視臺《焦點訪談》欄目對樊村鎮西磑村基層監督治理工作進行了專題報道。

尚儉戒奢。（吳云生/攝）

加強督導，上下合力，助推基層監督形神兼備

一是三級聯動，基層監督從“分散”走向“集成”。創新探索了“兩套系統”，一個是自上而下的指揮系統，一個是自下而上的預警報告系統。在指揮系統上，由負責四個協作區的班子成員每月確定監督重點，形成監督清單，鄉鎮紀委書記根據清單統一組織各村紀檢監察聯絡員，采取聯合、交叉等監督方式開展監督；自下而上的預警報告系統，即基層紀檢監察聯絡員在日常監督中發現具有普遍性、苗頭性、傾向性問題的，要及時向上一級報告。2022 年以來，各村紀檢監察聯絡員主動開展提醒談話或批評教育853 次，向鄉鎮（街道）紀（工）委報告財務公開不及時、干部履職不力等重要情況56條。二是獎懲并重，基層監督從“被動”走向“主動。”出臺了村級紀檢監察聯絡員待遇保障、考核機制、激勵機制等方面制度，通過有效獎懲，使各村紀檢監察聯絡員從不愿監督、被動監督變為主動監督，工作積極性明顯提高、工作力度明顯增強。三是下沉指導，基層監督從“有形”走向“有效”。通過以協作區為單位定期到基層駐點督導，對基層監督中存在的問題現場答疑解惑，并結合查處的鄉村案件特點，對紀檢監察聯絡員如何從小的切入口查找問題發現問題進行指導，不斷提升其監督能力，有效破解基層紀檢監察聯絡員不會監督、不敢監督的難題，推動基層監督從“有形”向“有效”轉變。特別是2022 年，全市反映農村干部的信訪件同比下降45.3%，基層政治生態明顯好轉。