深化以案促治 全面重建重塑推動山西農(nóng)商聯(lián)合銀行邁入改革發(fā)展新階段

□ 王領(lǐng)拽

“6·03”案件（山西商人田文軍及其控制的“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)融資涉及公職人員涉嫌失職瀆職等違法犯罪問題），是在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，由省紀(jì)委監(jiān)委查處的全省規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的一次金融反腐案件。案件發(fā)生以來，省紀(jì)委監(jiān)委駐山西農(nóng)商聯(lián)合銀行紀(jì)檢監(jiān)察組堅持肅流毒、強監(jiān)督、防風(fēng)險、反腐敗、正風(fēng)氣、促改革，認(rèn)真分析農(nóng)信社面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，深入剖析存在的問題和短板，立足監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，縱深推進(jìn)以案為鑒、以案促改、以案治本，著力為山西農(nóng)信在經(jīng)歷“塌方式”腐敗后實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，為農(nóng)商聯(lián)合銀行改革發(fā)展邁入新階段提供堅強的政治和紀(jì)律保證。

堅決痛定思痛，徹底肅清流毒，政治生態(tài)持續(xù)向好。前事不忘后事之師。駐山西農(nóng)商聯(lián)合銀行紀(jì)檢監(jiān)察組深刻認(rèn)識到，必須從血的教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗、深挖問題根源、深入分析研判，才能讓省農(nóng)信社早日重建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。督促和協(xié)助省農(nóng)信社黨委啟動一級響應(yīng)機制，建立應(yīng)急預(yù)案，全天候、全覆蓋監(jiān)測風(fēng)險動態(tài)和負(fù)面輿情，通過正面宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)控負(fù)面輿情，提振了社會信用，改善了社會形象，實現(xiàn)全轄無聚集、無擠兌、無上訪“三無”目標(biāo)。重新分析研判農(nóng)信社政治生態(tài)狀況，深刻剖析農(nóng)信社在落實“兩個責(zé)任”、貫徹民主集中制等8 個方面存在的問題及原因，提出了加強政治生態(tài)建設(shè)的解決辦法和整改措施。按照省委、省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于“凈化政治生態(tài)、肅清流毒影響”的有關(guān)要求，督促省農(nóng)信社黨委班子帶頭先后6 次召開專題民主生活會，統(tǒng)一思想、自我剖析、相互批評、肅毒正源。系統(tǒng)上下通過集中學(xué)習(xí)、組織談話、召開民主生活會和組織生活會等方式，切實從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上全面徹底肅清流毒影響。深入開展“三強一轉(zhuǎn)”（強信念、強技能、強服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)）專題教育和競賽活動，形成比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。全面推進(jìn)“清廉農(nóng)信”建設(shè)，明確30 項具體目標(biāo)和125 條實現(xiàn)路徑，全方位引領(lǐng)農(nóng)信社政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。圍繞“重振士氣、重建生態(tài)、重構(gòu)管理機制、重鑄經(jīng)營機制、重樹信用形象、重整隊伍、重塑服務(wù)、重織監(jiān)督網(wǎng)”等8 項重點工作開展重建重塑活動，系統(tǒng)上下爭先創(chuàng)優(yōu)，隊伍面貌煥然一新，經(jīng)營質(zhì)效大幅提升，在全國監(jiān)管履職排名由2019 年的第25 名上升至2022 年的第18 名。

圍繞中心大局，做實政治監(jiān)督，金融業(yè)務(wù)回歸本源。服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職和宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。然而，在省聯(lián)社原領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)和推動下，全省農(nóng)信社背棄立社之本、職責(zé)操守，嚴(yán)重偏離了農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)“小微”的政策定位，違規(guī)開展資金、票據(jù)等業(yè)務(wù)，造成多重疊加風(fēng)險。面對這種業(yè)務(wù)狀況，駐山西農(nóng)商聯(lián)合銀行紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，圍繞黨中央關(guān)于金融工作“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”重大決策部署，圍繞省委對農(nóng)信社“改革化險、提質(zhì)增效”提出的目標(biāo)任務(wù)和支農(nóng)支小、金融助力鄉(xiāng)村振興等重點工作，持續(xù)用力推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。督促深入實施信貸轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在回歸主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面邁出堅實步伐，實體貸款余額6913.59 億元，較2020 年6 月增加2131.34 億元。協(xié)助集中開展抗風(fēng)險“保衛(wèi)戰(zhàn)”、清不良“反擊戰(zhàn)”，對全系統(tǒng)風(fēng)險資產(chǎn)底數(shù)建賬立表、還原真相、落實責(zé)任，開展拉網(wǎng)式“圍剿”，以時間換空間，累計清收處置化解各類風(fēng)險資產(chǎn)3486.41 億元。推動省農(nóng)信社黨委主動向省委、省政府匯報改制化險方案和工作進(jìn)展情況，盡全力爭取政府最大支持，著力從根上改、制上破、治上立?！?·03”案件以來，完成17 家機構(gòu)改制化險，農(nóng)商行總數(shù)達(dá)到101 家，改制完成率93.52%，剩余7 家機構(gòu)正努力推進(jìn)。2023年9 月8 日，在省聯(lián)社基礎(chǔ)上改制組建的山西農(nóng)商聯(lián)合銀行，召開創(chuàng)立大會暨股東大會第一次會議，近期擬掛牌開業(yè)。

突出政治建設(shè)，提高黨建實效，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力?！?·03”案件形成的原因，歸根結(jié)底是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化、黨的功能淡化造成的。農(nóng)信事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)信事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。督促系統(tǒng)各級黨委明確將黨建要求寫入章程，確定黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，重大經(jīng)營決策均按規(guī)定提交黨委進(jìn)行前置研究。堅持落實“第一議題”制度，深入反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。強化“兩會一層”建設(shè)，制定各類議事規(guī)則，促進(jìn)社員大會、理事會、高級管理層規(guī)范履職、有序運行，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用。制定《山西省農(nóng)村信用社貫徹落實<黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>實施辦法》，進(jìn)一步健全明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的全面從嚴(yán)治黨體系。督促省農(nóng)信社黨委在季度考核、年度考核和相關(guān)考核中，對黨建工作成效和改革化險、提質(zhì)增效和業(yè)務(wù)發(fā)展同總結(jié)、同述職、同考核、同評價，推進(jìn)黨建與改革化險提質(zhì)增效深度融合、相互促進(jìn)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障全方位高質(zhì)量發(fā)展，以改革化險提質(zhì)增效成績檢驗黨建工作成效。嚴(yán)格落實新時代黨的建設(shè)總要求，在全系統(tǒng)著力打造“四好黨委”“五強支部”“六過硬黨員”，全面提高各級黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全監(jiān)督體系，權(quán)力運行日趨規(guī)范。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，是公權(quán)力運行的基本原則。為切實強化權(quán)力監(jiān)督，保證權(quán)力在正確軌道上運行，駐山西農(nóng)商聯(lián)合銀行紀(jì)檢監(jiān)察組強化探索創(chuàng)新，打出了一套集深化改革、強化監(jiān)督、懲治腐敗、健全制度為一體的權(quán)力監(jiān)督制約組合拳，取得了明顯成效。通過參加或列席省聯(lián)社黨委會、黨建例會、主任辦公會等重要會議，開展嵌入式監(jiān)督，提出加強和改進(jìn)工作的意見和建議。加強對各級機構(gòu)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，通過管住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”嚴(yán)起來。健全廉潔風(fēng)險防控體系，梳理排查廉潔風(fēng)險點1038 個，制定各類防控措施1113 項，編制《山西省農(nóng)村信用社廉潔風(fēng)險防控手冊》，形成各司其職、互相貫通、預(yù)警提示、推進(jìn)整改、完善機制的廉潔風(fēng)險防控閉環(huán)體系。制定《規(guī)范全省農(nóng)信社經(jīng)營管理工作實施細(xì)則》和《山西省農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理“十六個嚴(yán)禁”》，提出“合規(guī)、遵紀(jì)、守法”的行為規(guī)范，完善覆蓋經(jīng)營管理全領(lǐng)域、全流程的風(fēng)控措施。構(gòu)建“1+5+N監(jiān)督矩陣”，完善和規(guī)范與省聯(lián)社內(nèi)部監(jiān)督部門以及金融監(jiān)管部門等外部監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)動協(xié)作、線索移送、信息共享和成果運用機制，形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效。針對全系統(tǒng)科技信息系統(tǒng)建設(shè)資金投入大、合作單位多、廉潔風(fēng)險高等突出問題，加強“清廉科技”建設(shè)，瞄準(zhǔn)四大類12項問題細(xì)化監(jiān)督檢查，推動高水平強化現(xiàn)代科技廉潔防線、高密度筑牢系統(tǒng)建設(shè)防腐堤壩。

精準(zhǔn)靶向治療，嚴(yán)懲金融腐敗，標(biāo)本兼治成效明顯。堅決防止腐敗問題反彈回潮、堅決防范在新的業(yè)務(wù)中埋下風(fēng)險隱患，是大病初愈后的治本良方。駐山西農(nóng)商聯(lián)合銀行紀(jì)檢監(jiān)察組將線索處置和查辦案件作為工作重中之重，開展問題線索“大起底”，審慎穩(wěn)妥處置“6·03”案件涉案人員問題線索，力爭快查快辦快結(jié)，實現(xiàn)“庫存”問題線索全面清零。先后組織開展“違反中央八項規(guī)定精神”“違法發(fā)放貸款”“完善金融治理”“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“吃拿卡要”突出問題和紀(jì)律作風(fēng)等多項專項整治，逐步實現(xiàn)政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”。緊盯董（理）事長等“關(guān)鍵少數(shù)”和信貸管理、不良核銷、資產(chǎn)處置、資金營運、工程招標(biāo)、集中采購、費用開支、選人用人等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)查嚴(yán)辦“靠農(nóng)信社吃農(nóng)信社”的“黑心人”、絕不姑息任性經(jīng)營的“敗家子”，在全系統(tǒng)形成高壓震懾。扎實做好查辦案件“后半篇文章”，結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議，結(jié)合“6·03”案件查處過程中暴露出的突出問題，督促省農(nóng)信社黨委建章立制、強化管理，完善內(nèi)控監(jiān)督機制。針對農(nóng)信社集中采購工作涉及面廣、權(quán)力集中、資金密集，違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)、多發(fā)，提出規(guī)范農(nóng)信社集中采購工作建議。針對全省農(nóng)信社不合理掛賬金額大、占比高、賬齡逐年攀升，建議各級機構(gòu)加快處置。同時，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”的要求，面對“6·03”專案后各級干部中普遍存在的畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)等問題，建立容錯糾錯機制，綜合考慮犯錯誤同志認(rèn)識態(tài)度、現(xiàn)實表現(xiàn)、錯誤原因以及造成的損失和影響等，從8 個方面明確了25 條容錯糾錯的情形，激勵經(jīng)營管理人員擔(dān)當(dāng)作為，實現(xiàn)政治、紀(jì)法和社會效果相統(tǒng)一。

強化警示教育，增強紀(jì)法意識，清廉文化深入人心?！?·03”案件用身邊人、身邊事的切膚之痛教育了所有農(nóng)信社員工，重錘擊鼓、警鐘長鳴。駐山西農(nóng)商聯(lián)合銀行紀(jì)檢監(jiān)察組及時以視頻會議形式召開全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，深入剖析全國金融系統(tǒng)及農(nóng)信社內(nèi)部嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例。學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹全省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會精神，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷祛雜質(zhì)、除病毒、防污染。組織觀看警示教育專題片、參觀黨風(fēng)廉政教育基地，利用“6·03”案件中農(nóng)信系統(tǒng)涉案人員撰寫的《懺悔錄》《反思錄》，用身邊的事教育系統(tǒng)黨員干部。組織召開任前廉潔談話、“一把手”集體談話會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會和關(guān)鍵崗位重點人員提醒談話會，提醒他們老老實實地為黨工作、勤勤懇懇地為人民服務(wù)、干干凈凈地做人做事。把清廉金融文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進(jìn)行謀劃，深入挖掘老一輩農(nóng)信人創(chuàng)社歷史中的廉潔基因、廉潔故事、誠信文化，大力傳承“背包精神”“三鐵精神”，充分利用系統(tǒng)內(nèi)社史紀(jì)念館、清廉文化走廊，深化家庭家風(fēng)家教，努力營造崇廉尚潔的行風(fēng)社風(fēng)。督促發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)機構(gòu)黨組織及時召開專題民主生活會或組織生活會，舉一反三、以案明紀(jì)，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

加強自身建設(shè)，錘煉忠誠品質(zhì)，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。隊伍建設(shè)是個永恒課題，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍是我們的一貫追求。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的自覺性堅定性。一體推進(jìn)主題教育與教育整頓兩項工作“并表”合一，做到學(xué)習(xí)一體安排、查擺一體推進(jìn)、整改一體落實，放大疊加效應(yīng)和融合效果，接受刻骨銘心的革命性鍛造和深入靈魂的精神洗禮。自覺接受省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，遇有重大事項及時與省紀(jì)委監(jiān)委、監(jiān)督檢查室等部門請示匯報溝通。進(jìn)一步明確和理順了紀(jì)檢監(jiān)察組和農(nóng)信社內(nèi)設(shè)機關(guān)紀(jì)委、各市縣機構(gòu)紀(jì)委的職能定位和工作關(guān)系，監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)信社內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，更好履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)。對標(biāo)省紀(jì)委監(jiān)委系列法規(guī)制度，制定出臺一系列基本工作制度，要求市縣紀(jì)檢機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察組同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣質(zhì)量，做到統(tǒng)一程序、統(tǒng)一格式，提升規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。壓緊壓實市縣機構(gòu)紀(jì)委書記履職責(zé)任，督促市縣機構(gòu)紀(jì)委書記認(rèn)真落實23 項重點工作，確保工作有目標(biāo)、責(zé)任有落實、結(jié)果有考核。連續(xù)舉辦三期全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作培訓(xùn)班，覆蓋全系統(tǒng)每一名紀(jì)檢干部，進(jìn)一步提高履職能力和工作水平。從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，明確抓工作必須從抓隊伍抓起、嚴(yán)管理必須從嚴(yán)紀(jì)律抓起，持續(xù)增強“四職意識”、身份意識、形象意識，做到“四不該四不允許”和“四必須四強化”，堅決做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?。堅持刀刃向?nèi)，清除害群之馬，嚴(yán)肅查處了多名系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，堅決防治“燈下黑”。