鄉村振興背景下西藏邊境地區達曼村鄉村治理能力評價體系研究

于 泳

(西藏大學經濟與管理學院，西藏 拉薩 850000)

引言

在黨的十九大報告中將農業農村農民問題作為關乎國計民生的根本問題，始終將解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，鄉村治理是國家治理的基本要點，其治理能力的好壞直接對國家治理造成影響。邊境地區作為國家發展和穩定的重要區域，對我國對外開放具有直接影響，并且是保障我國國土安全和邊境安全的重要區域，邊境地區的穩定發展在國家改革發展過程中發揮著重要作用。西藏邊境地區鄉村對民族文化安全、民族凝聚力和邊境地區社會穩定安全發揮著重要作用，能夠推動我國對外開放戰略、維護與周邊國家睦鄰友好相處。

當前對邊境地區鄉村治理的研究主要從定性層面且研究地點多為廣西、云南邊境地區鄉村，對其進行理論和實踐研究，在鄉村治理提出后沒有建立一套適用于邊境地區鄉村治理能力指標體系，對于西藏邊境地區達曼村的分析也局限于從人類學和民族學的視角，對其加入我國國籍后的鄉村治理情況沒有相關研究。基于此，本文從管理學的角度出發，構建西藏邊境地區達曼村鄉村治理能力評價指標體系，為達曼村鄉村治理能力提出量化評價標準，同時，通過構建達曼村鄉村治理能力評價體系，對邊境地區鄉村治理情況進行考察和評價，能夠進一步推動國家治理體系治理能力現代化。因此，本研究對國家治理具有重要的理論價值和實踐意義。

1 達曼村鄉村治理現狀

達曼村，是位于我國西藏自治區日喀則市的鄉村，其距離中尼邊境的吉隆鎮大約30km，截至2019年4月，全村共有59戶195人。達曼人傳說是古代尼泊爾廓爾喀人的騎兵，由于戰爭失敗滯留于西藏邊境。自2003年加入我國國籍之前，達曼人一直游走于中國、尼泊爾和印度邊境與邊民混居，其生活來源主要靠男性的打鐵。達曼人信奉佛教，語言、服飾與藏族基本無異，長相接近尼泊爾人。

在達曼人加入我國國籍的第2年，當地政府便為其投入了100多萬元用于土木結構的2層樓房建造，到2005年，全村的達曼人全部搬進來新家。此外，政府為了保障達曼人生活水平，還為每家每戶分配了耕地和牲畜。通過為達曼人購買卡墊、藏式木柜等生活用品提高生活水平，此外，為了解決達曼人的用水問題，還在村內安裝了自來水供其使用，安排村內適齡兒童上學。2019年4月，全村人均居住面積96m2，實現了建檔立卡貧困戶的全部脫貧，村民人居年收入達1.1萬元。2020年，政府為達曼村投資約300萬元的邊境小康村民房改造工程完成。

2 達曼村鄉村治理綜合評價體系的構建

2.1 評價體系指標依據

在確定指標體系過程中，結合十九大報告、“十四五”規劃目標、《鄉村振興戰略規劃評估指標體系》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》、國務院辦公廳引發關于興邊富民規劃、《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》和西藏自治區有關邊境鄉村建設的指導文件以及借鑒蔡軼、夏春萍和馮獻、李瑾等多位學者構建的鄉村治理能力評價指標體系，并且通過對達曼村展開實地調研，獲得大量有關達曼村鄉村治理能力評價的數據資料，進而選取對達曼村具有針對性和價值性的相關指標。

2.2 評價指標體系選取

層次分析法主要通過對研究問題進行分類，通過明確研究問題及其影響因素進行系統分析，進而確定研究層次包括目標層、準則層和指標層。目標層是本文構建邊境地區達曼村鄉村治理能力指標體系的最終要求；準則層是根據國家提出對有關戰略、規劃及相關學者對鄉村治理相關研究，進而總結歸納出反映邊境地區鄉村治理能力的5個能力；指標層是根據達曼村實際情況及專家學者有關意見形成。其中，共1個一級指標，5個二級指標，25個三級指標。具體如表1所示。

3 達曼村鄉村治理能力綜合評價體系指標設置分析

3.1 鄉村政治治理能力

黨支部成立這一指標能夠反映村級組織動員能力。村民政治參與主要體現在村民參與村內的政治生活，通過政治參與提高達曼村鄉村治理能力和推進基層民主政治規范。村民志愿服務是推動鄉村良好發展的基本活動，通過志愿服務的開展加強村民之間的交流交往，更好地推動鄉村政治治理的開展。對口幫扶和雙擁共建活動主要結合西藏邊境地區鄉村獨特的政治發展模式，通過對口幫扶加強達曼村鄉村治理的針對性，加強雙擁共建活動的開展，有利于鞏固和加強軍政軍民團結，促進邊境地區安全穩定。

3.2 鄉村經濟治理能力

村集體收入反映了整個村收入情況，收入越高反映了該村在經濟上發展更好。特色產業支持反映了該村的產業發展情況，特色產業形式越多樣、產值越高，該村的經濟提升空間越大。金融扶持反映了國家對于邊境地區經濟的支持情況，通過金融扶持邊境村可以有資金發展特色產業。村民收入反映了村民生活現狀，當地村民的收入越高說明生活得越好，因此，本文選取該項指標反映達曼村鄉村治理的經濟能力。國家政策補貼資金主要是國家針對邊境地區鄉村村民的邊境補助款，由于邊境地區地理位置特殊、交通不便，國家對邊民極為關注，為了能夠讓邊民生活好，對其給予一系列補助，本文也通過這一指標來評價達曼村鄉村治理能力。

表1 達曼村鄉村治理能力評價指標體系

3.3 鄉村文化治理能力

通過對達曼村民培訓文化知識、傳播先進文化等，不斷提高達曼村民對于文化知識的了解，滿足其對知識的需求，進而保障村民基本文化權益。通過教育資助支持達曼村適齡人群攻讀學業，為達曼村培養高素質人才。基于達曼村的歷史淵源，其文化發展與當地原始的藏民存在一定出入。因此，通過對其傳統文化的保護，不僅能夠使達曼村更好地融入西藏自治區的發展，也能夠保護傳統文化。鄉風文明培育活動的開展能夠展現鄉村文明建設能力，提高達曼村文明程度。宗教信仰反映了公共產品供給能力，能夠增強達曼村民的獲得感、幸福感和安全感。

3.4 鄉村公共服務能力

社會保障是福利國家理論中強調的重要內容，其提出要建立完善的社會保障制度來促進社會公平。人們認為社會保障政策能夠扶持正在經歷挫折的人，幫助其渡過難關，因此，社會保障可以反映社會和諧、穩定和公平程度，是研究政府公共服務中不可或缺的研究內容。本文選取了文化廣場健身器材、綜合服務站、一體化衛生室、村干部日常值班和醫療報銷政策5項指標，通過專家打分確定哪項指標更適合對邊境地區鄉村治理能力進行測評。文化廣場健身器材反映了村級健身器材的配備，能夠更好地服務于達曼村民健身鍛煉。綜合服務站和一體化衛生室能夠便于當地村民進行公共服務和看病就醫。村干部日常值班能夠及時處理村民的相關情況，保證鄉村穩定發展。醫療報銷政策能夠展現醫療保障能力，幫助村民避免因病致貧、因病返貧的情況發生。

3.5 鄉村生態治理能力

生態宜居是鄉村振興的關鍵。對于西藏邊境地區來說，生態更是需要關注的重點方面。通過改善邊境地區鄉村人居環境，加強生態環境治理，是實現邊境小康村鄉村振興的重要方式。根據達曼村邊境的特殊地理位置，通過設置草原生態補助、生態崗位、野生動物肇事補償來提高達曼村民生態環保意識，保障達曼村生態質量。鄉村綠化可以看出達曼村綠化程度和生態建設情況。村內生態環境質量能夠直接反映鄉村生態環境發展情況，衡量達曼村生態環境保護程度。

4 達曼村鄉村治理綜合評價體系指標權重

在構建好達曼村鄉村治理能力評價指標后，需通過指標的具體情況確定指標權重，構建科學的判斷矩陣是處理由于性質因素造成比較困難的有效方法。本文認為，可以通過采取調查問卷和深度訪談的方式了解專家學者認為能夠反映達曼村鄉村治理能力的指標。通過結合不同領域專家的意見建立科學的指標體系，有效衡量不同層次上指標的重要性，使判斷矩陣建立更具有科學性和說服力。

4.1 構造判斷矩陣

根據調查結果得到的相關信息，可以通過以下方式計算出判斷矩陣，在實際情況中，通常將2個元素的重要程度轉化為可以量化的數值，使用1～9標度值法對其進行分析，具體內容參見表2。

通過對專家進行調查問卷及深入訪談整理其對達曼村鄉村治理能力指標體系的判斷矩陣，運用幾何平均或算術平均的方法綜合專家意見，得出最終判斷矩陣。

表2 判斷矩陣中1～9級標度的含義

4.2 層次單排序和一致性檢驗

判斷矩陣構建完成后，需要通過求取特征向量以及最大特征值得出各指標的權重，進而對單層次進行排序。通過對被賦權對指標進行一致性檢驗判斷建立的矩陣是否有效。衡量矩陣的不一致程度計算公式：

CI=(λmax-n)/(n-1)

式中，λmax為判斷矩陣的最大特征根；n為判斷矩陣的階數。通過對公式的分析可以看出，CI作為衡量標準，其數值越接近于0，說明矩陣一致性越高。其中RI的具體數值可以通過查表得出。若檢驗系數CR=CI/RI<0.1，則可以認為判斷矩陣是一致的，CR>0.1則需要重新調整判斷矩陣，直到CR<0.1才能夠得到最終判斷矩陣。

4.3 層次總排序及一致性檢驗

通過以上對單層進行排序后，可以求得各層次在整體系統中的所占權重，進而對其進行總體一致性檢驗，若檢驗系數CR<0.1，則可以認為判斷矩陣是一致的，CR>0.1則需要重新調整判斷矩陣。

根據上述研究方法確定了達曼村總體鄉村治理能力指標體系，其可以根據自身發展實際代入指標體系進行打分，得出最終鄉村治理能力水平。同時，可以根據打分情況得出達曼村在鄉村治理方面存在的問題和不足，從而提出針對性的解決措施。在此需要強調的是，鄉村治理能力評估不是要求各項指標必須高分，其目的在于通過鄉村治理能力評估得出的結果進行查漏補缺，進而提升達曼村鄉村治理能力，為村民帶來更多福祉。

5 結語

由于邊境地區鄉村特殊的地理位置及交通情況，對其進行研究的學者和數量較少。基于此，本文認為邊境地區鄉村治理對實現鄉村振興具有重要意義，也是實現國家治理體系治理能力現代化的重要部分。邊境地區鄉村治理的發展離不開鄉村治理能力評價體系的建設，本文綜合運用層次分析法，結合黨的發展理念，從政治、經濟、文化、公共服務和生態5個方面構建了達曼村鄉村治理能力指標體系，同時力圖通過該指標體系的構建為其他邊境地區鄉村治理能力評估提供參考。這里需要指出的是，指標選取可以根據可操作性進行調整，以更好滿足對鄉村治理能力進行評價。此外，由于不同邊境地區發展速度和發展情況存在差異，指標的選擇和權重的確定也會存在不同。因此，本文認為在構建各邊境地區鄉村治理能力指標體系時，可以根據自身發展情況對指標進行調整和修改，從而得到更科學的鄉村治理能力評價。