焦曉輝
長春市朝陽區委堅持大抓基層鮮明導向,創新開展黨建引領“五化賦能”平急結合基層治理工作,全力抓黨建、抓治理、抓服務,推動全區黨員干部轉作風、強素質、提效能、樹形象,構建形成區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的基層治理工作格局。
一、堅持高位統籌,在建強組織體系中推進治理基礎科學化
始終把黨的全面領導貫穿基層治理全過程,推動形成系統完備的黨建引領基層治理體系。健全領導體系。成立以區委書記、區長為雙組長的城鄉基層治理委員會,組建5個專項組,出臺“1+7”配套文件,聚焦五大類目標,查找28個短板問題,明確24項重點任務,細化50條具體舉措,壓實牽頭單位和職能部門職責任務,掛圖作戰推進工作落實,做到有頂層機構定事、有牽頭部門統事、有規范制度管事。完善指揮體系。實行區級領導包街鎮、處級領導包社區(村)、科級干部和社區(村)干部包網格小區的“三級包保”機制,平時加強聯系指導,急時迅速轉換為“一線指揮部”。建強組織網絡。健全社區(村)、網格(小區)、樓棟、單元四級鏈條,建立小區鄰里黨支部書記和小區“第一書記”AB崗平戰結合機制,推動黨建工作與基層治理深度融合,全面增強黨建引領基層治理質量效能。建強陣地體系。全覆蓋推進“區—街道—社區—網格”四級黨群服務陣地建設,投入近千萬元,率先在全市高標準打造7000平方米區級黨群服務中心,同步建立11個街鎮黨群服務中心、77個社區(村)黨群服務站、27個“朝陽25℃”黨群服務驛站、191個網格小區黨群服務點,形成“一核多點”黨建陣地體系,實現五大類20項服務事項5分鐘速達,累計開展各類服務1348場次,受益群眾4.1萬人次,有力推動了黨群服務向網格小區、向群眾家門口延伸。
二、突出全域聯動,在加強共建共治中推進治理力量多元化
堅持共建共治共享,整合全區資源力量,推動實現基層治理“一盤棋”。配強專業力量,抓住省市招聘“基層治理專干”契機,一次性為街鎮擴增事業編制183個,三年內為53個社區和24個村全部配齊基層治理專干。用好下沉力量,落實“雙報到”制度,完善“三長聯動”機制,推動1619名區直機關干部和1968名市直機關干部下沉網格小區,配備網格長564名、樓棟長3923名、單元長8781名。凝聚社會力量,建立城市黨建聯盟62個,吸納駐區企事業單位430多家,采取項目化方式為基層辦實事442項;全覆蓋推動街鎮社工站和社區志愿者服務站建設,成立社會組織103個,建立志愿者服務隊193個,培育了劉健軍敬老愛心聯合會等一批引領性強的志愿服務團隊。引領新生力量,打造“朝陽25℃”新業態黨建品牌,培育奔跑兔等頭部企業黨組織,組建驛家人、逸青春、伊力量、憶軍魂4支“巷新力”志愿服務隊,將1600多名快遞小哥、外賣騎手、網約司機吸納為“流動網格員”,共協助轄區開展志愿服務400余次,累計發放政策宣傳單9萬余張,安全配送保供物資近萬單,護航學生安全入校180余次,廣大新就業群體已成為城市美好生活的創造者和守護者。
三、打造數字平臺,在聯通線上線下中推進治理方式智能化
把握“智慧城市”“數字鄉村”發展大勢,推動現代信息技術與基層黨建、基層治理深度融合。創新“e+”智慧化街區治理模式,依托區級黨群服務中心和“一核多點”黨建陣地體系資源,在永昌、重慶、桂林等街道試點建設數字化基層治理指揮中心,融合社管通平臺,研發“朝陽三長e點通”“朝陽小哥e點通”智慧平臺,做到網格發現問題、平臺流轉交辦、線上督辦線下落實,實現了基層治理內網外網雙循環、線下線上雙通道。探索建立“事件接入—派單處置—指揮調度—動態監管—結果反饋—數據匯聚—分析研判”的問題解決機制,實現將人工“逐級上報”轉化為數據信息“快速流轉”,做到單元、樓棟、網格、社區、街道“五級吹哨、部門報到”,提高了基層治理效率。通過在手機終端設置“報料”拍一拍、“報修”點一點、積分兌換等功能,引導廣大群眾積極參與,構建起“人人當三長、個個管治理”的共建共治共享格局。
四、注重以民為本,在辦好民生實事中推進基層服務親情化
堅持把為民服務作為基層黨建和基層治理的根本目標,努力為群眾辦實事解難題。扎實創建“幸福小區”,明確“8好、35優”創建標準,建立區級領導“一對一”聯系包保機制,列支200萬元“以獎代補”資金,堅持示范先行、跟蹤調度、觀摩拉練,區分物管小區、老舊小區、自治小區精準施策,整合包保部門、駐區單位、社會組織、居民群眾等共建力量,完成實事項目216個,有效為居民解決安裝攝像頭、更換防盜門、通下水等急事難事,形成彩繪大道、窗簾有約、漂流書屋、小區“明星榜”、圓桌議事會等特色做法,打造了長影世紀村、科技花園、新華大院等一批廣受群眾好評的示范性小區,圓滿完成年內28個市級、62個區級幸福小區創建任務。常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動,落實114個實事項目,解決急難愁盼問題296個,推動全區機關干部共認領兌現“微心愿”3930個,黨員事跡片《歲月凈好》獲中組部一等獎。加強社區助老“幸福餐廳”建設,在重慶街道光明社區、紅旗街道同德社區、前進街道東田社區等黨建示范性社區,采取政府扶持、企業運營的方式,建成9家助老餐廳,有力拓寬了社區便民服務的途徑。探索建立“社區慈善基金”,建成15個“社區基金”賬戶,吸納社會慈善資金170多萬元,實施關愛獨居空巢老人、愛心圓夢、康復助殘等項目化服務,為街道社區更好服務群眾探索了一條新路徑。
五、強化激勵約束,在完善政策措施中推進治理保障機制化
堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,充分調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性。拓寬基層干部成長空間,8位優秀社區書記獲得事業編、6人享受街道副職待遇,占社區書記總數的26.4%,打開了基層干部晉升通道。推動域內17名派出所所長全部兼任街道黨工委委員,為727名社工崗人員落實“三崗十八級”薪酬政策,激發了基層干部干事熱情。建立下沉干部評價反饋機制,通過一線識別、多方印證、綜合研判等辦法,對疫情防控中7351名下沉干部進行評價反饋,其中綜合評價為“突出”“好”的1694人,為各級組織選人用人、評先選優等提供了重要參考。健全街鎮賦權擴能機制,深入推進街道管理體制改革,完善“街道吹哨、部門報道”和鄉鎮“一支隊伍管執法”機制,建立街鎮權責清單269項、行政執法事項清單242項,進一步強化了街鎮區域統籌能力。建立“月調度、季督查、年考評”機制,把開展“基層建設年”、服務基層專項行動、抓基層治理情況納入領導班子和領導干部考核、年度績效考評、抓基層黨建述職評議考核,全面壓實黨建引領基層治理責任,確保各項任務落地見效。(作者系中共長春市朝陽區委常委、組織部部長)
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