“五化賦能”提升基層治理效能

焦曉輝

長春市朝陽區委堅持大抓基層鮮明導向，創新開展黨建引領“五化賦能”平急結合基層治理工作，全力抓黨建、抓治理、抓服務，推動全區黨員干部轉作風、強素質、提效能、樹形象，構建形成區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的基層治理工作格局。

一、堅持高位統籌，在建強組織體系中推進治理基礎科學化

始終把黨的全面領導貫穿基層治理全過程，推動形成系統完備的黨建引領基層治理體系。健全領導體系。成立以區委書記、區長為雙組長的城鄉基層治理委員會，組建5個專項組，出臺“1+7”配套文件，聚焦五大類目標，查找28個短板問題，明確24項重點任務，細化50條具體舉措，壓實牽頭單位和職能部門職責任務，掛圖作戰推進工作落實，做到有頂層機構定事、有牽頭部門統事、有規范制度管事。完善指揮體系。實行區級領導包街鎮、處級領導包社區（村）、科級干部和社區（村）干部包網格小區的“三級包保”機制，平時加強聯系指導，急時迅速轉換為“一線指揮部”。建強組織網絡。健全社區（村）、網格（小區）、樓棟、單元四級鏈條，建立小區鄰里黨支部書記和小區“第一書記”AB崗平戰結合機制，推動黨建工作與基層治理深度融合，全面增強黨建引領基層治理質量效能。建強陣地體系。全覆蓋推進“區—街道—社區—網格”四級黨群服務陣地建設，投入近千萬元，率先在全市高標準打造7000平方米區級黨群服務中心，同步建立11個街鎮黨群服務中心、77個社區（村）黨群服務站、27個“朝陽25℃”黨群服務驛站、191個網格小區黨群服務點，形成“一核多點”黨建陣地體系，實現五大類20項服務事項5分鐘速達，累計開展各類服務1348場次，受益群眾4.1萬人次，有力推動了黨群服務向網格小區、向群眾家門口延伸。

二、突出全域聯動，在加強共建共治中推進治理力量多元化

堅持共建共治共享，整合全區資源力量，推動實現基層治理“一盤棋”。配強專業力量，抓住省市招聘“基層治理專干”契機，一次性為街鎮擴增事業編制183個，三年內為53個社區和24個村全部配齊基層治理專干。用好下沉力量，落實“雙報到”制度，完善“三長聯動”機制，推動1619名區直機關干部和1968名市直機關干部下沉網格小區，配備網格長564名、樓棟長3923名、單元長8781名。凝聚社會力量，建立城市黨建聯盟62個，吸納駐區企事業單位430多家，采取項目化方式為基層辦實事442項；全覆蓋推動街鎮社工站和社區志愿者服務站建設，成立社會組織103個，建立志愿者服務隊193個，培育了劉健軍敬老愛心聯合會等一批引領性強的志愿服務團隊。引領新生力量，打造“朝陽25℃”新業態黨建品牌，培育奔跑兔等頭部企業黨組織，組建驛家人、逸青春、伊力量、憶軍魂4支“巷新力”志愿服務隊，將1600多名快遞小哥、外賣騎手、網約司機吸納為“流動網格員”，共協助轄區開展志愿服務400余次，累計發放政策宣傳單9萬余張，安全配送保供物資近萬單，護航學生安全入校180余次，廣大新就業群體已成為城市美好生活的創造者和守護者。

三、打造數字平臺，在聯通線上線下中推進治理方式智能化

把握“智慧城市”“數字鄉村”發展大勢，推動現代信息技術與基層黨建、基層治理深度融合。創新“e+”智慧化街區治理模式，依托區級黨群服務中心和“一核多點”黨建陣地體系資源，在永昌、重慶、桂林等街道試點建設數字化基層治理指揮中心，融合社管通平臺，研發“朝陽三長e點通”“朝陽小哥e點通”智慧平臺，做到網格發現問題、平臺流轉交辦、線上督辦線下落實，實現了基層治理內網外網雙循環、線下線上雙通道。探索建立“事件接入—派單處置—指揮調度—動態監管—結果反饋—數據匯聚—分析研判”的問題解決機制，實現將人工“逐級上報”轉化為數據信息“快速流轉”，做到單元、樓棟、網格、社區、街道“五級吹哨、部門報到”，提高了基層治理效率。通過在手機終端設置“報料”拍一拍、“報修”點一點、積分兌換等功能，引導廣大群眾積極參與，構建起“人人當三長、個個管治理”的共建共治共享格局。

四、注重以民為本，在辦好民生實事中推進基層服務親情化

堅持把為民服務作為基層黨建和基層治理的根本目標，努力為群眾辦實事解難題。扎實創建“幸福小區”，明確“8好、35優”創建標準，建立區級領導“一對一”聯系包保機制，列支200萬元“以獎代補”資金，堅持示范先行、跟蹤調度、觀摩拉練，區分物管小區、老舊小區、自治小區精準施策，整合包保部門、駐區單位、社會組織、居民群眾等共建力量，完成實事項目216個，有效為居民解決安裝攝像頭、更換防盜門、通下水等急事難事，形成彩繪大道、窗簾有約、漂流書屋、小區“明星榜”、圓桌議事會等特色做法，打造了長影世紀村、科技花園、新華大院等一批廣受群眾好評的示范性小區，圓滿完成年內28個市級、62個區級幸福小區創建任務。常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，落實114個實事項目，解決急難愁盼問題296個，推動全區機關干部共認領兌現“微心愿”3930個，黨員事跡片《歲月凈好》獲中組部一等獎。加強社區助老“幸福餐廳”建設，在重慶街道光明社區、紅旗街道同德社區、前進街道東田社區等黨建示范性社區，采取政府扶持、企業運營的方式，建成9家助老餐廳，有力拓寬了社區便民服務的途徑。探索建立“社區慈善基金”，建成15個“社區基金”賬戶，吸納社會慈善資金170多萬元，實施關愛獨居空巢老人、愛心圓夢、康復助殘等項目化服務，為街道社區更好服務群眾探索了一條新路徑。

五、強化激勵約束，在完善政策措施中推進治理保障機制化

堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，充分調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性。拓寬基層干部成長空間，8位優秀社區書記獲得事業編、6人享受街道副職待遇，占社區書記總數的26.4%，打開了基層干部晉升通道。推動域內17名派出所所長全部兼任街道黨工委委員，為727名社工崗人員落實“三崗十八級”薪酬政策，激發了基層干部干事熱情。建立下沉干部評價反饋機制，通過一線識別、多方印證、綜合研判等辦法，對疫情防控中7351名下沉干部進行評價反饋，其中綜合評價為“突出”“好”的1694人，為各級組織選人用人、評先選優等提供了重要參考。健全街鎮賦權擴能機制，深入推進街道管理體制改革，完善“街道吹哨、部門報道”和鄉鎮“一支隊伍管執法”機制，建立街鎮權責清單269項、行政執法事項清單242項，進一步強化了街鎮區域統籌能力。建立“月調度、季督查、年考評”機制，把開展“基層建設年”、服務基層專項行動、抓基層治理情況納入領導班子和領導干部考核、年度績效考評、抓基層黨建述職評議考核，全面壓實黨建引領基層治理責任，確保各項任務落地見效。（作者系中共長春市朝陽區委常委、組織部部長）

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