探索居民自治模式 提升小區治理效能

馬瀾桐

黨的二十大報告指出：“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。”隨著城市建設的發展，居民小區已成為城市居民集中居住、生活的基本社會單元，小區居民自治不僅關系到社會的和諧與穩定，也是提升城市文明程度和基層治理水平的重要環節。因此，各級黨組織應從基層實際入手，多措并舉提升居民自治水平，激發基層群眾自治活力。

居民自治核心在“黨”，黨建引領、黨員帶頭，才能強化小區治理政治導向

黨是我們各項事業的領導核心，加強黨組織對小區居民自治工作的整體領導是重中之重。要通過把關定向、凝聚共識、創新載體等多種途徑，不斷強化黨組織在居民自治過程中的主體地位。主要可通過以下三個方面來實現。一是加強工作指導，把握正確政治方向。各級黨組織要積極推動建立小區（樓院）黨支部、樓棟黨小組和“紅心物業”，推行“黨建引領+物業企業+業委會”模式，讓黨組織參與、指導物業服務企業及業委會的工作，把黨的領導貫穿小區治理的全過程，以此來保持小區居民自治工作的正確方向。二要凝聚黨員力量，發揮先鋒模范作用。小區黨員生活在群眾之中，與群眾可以零距離接觸、面對面交流。街道社區黨委、小區黨支部應充分發揮這一優勢，號召黨員帶頭積極參與居民自治，主動了解居民實際情況和所思所想，用率先垂范的實際行動影響和帶領身邊居民群眾主動加入到居民自治的隊伍中來，在團結發動群眾、壯大居民自治隊伍中彰顯先鋒模范作用。三要創新黨建載體，營造良好活動氛圍。應充分發揮黨組織的“發動、引領、推動”作用，創新“三會一課”、主題黨日等活動載體，豐富志愿服務活動的內涵及形式，帶動小區黨員群眾主動參與其中，更好地提高黨組織動員、服務居民的能力和水平，通過合理合法的工作程序，把黨組織的要求和意圖轉化為群眾組織的自覺行為，實現黨建引領下的自我管理和自我服務。

居民自治關鍵在“人”，人人有責、人人參與，才能激發小區治理內生動力

小區居民自治群體大體可分為三個層次，第一層次是帶頭人，第二層次是骨干成員，第三層次是積極分子。三個層次缺一不可，這是小區組織體系有效運行的人才保障，要做好三個層次的人才隊伍建設。一是挖掘“領頭羊”。通過社區培養、居民推薦等多種方式，深入挖掘一批在小區治理、民主協商、群眾動員等方面有熱情、有特長、有優勢、有本領的居民作為居民自治的“領頭羊”，在深入了解其政治立場和素質能力的前提下，推薦其擔任黨支部書記或業委會主任等職務，逐步引導其做好小區各項事務的組織、溝通、協調、監督工作，成為小區日常管理的重要力量和抓手，帶領居民有序開展自治管理。二是培養“先行者”。將小區內熱心公益事業的居民編入志愿服務隊，從中培養一批自治先行者，以“群眾帶群眾”的方式逐步帶動更多居民參與到居民自治中來，逐漸讓更多居民成為其中的“主角”，在參與小區公共事務及各項活動中轉變觀念，實現人人參與、人人共享。三是建立“人才庫”。推行居民自治，不僅要著眼于現在，還要放眼于未來。要從小區黨員、優秀“三長”、先進志愿者中選拔一批有擔當、有威望、有干勁的先鋒模范，作為“后備人才”加以培養。街道社區應主動搭建成長平臺，引導其跟隨現有的居民自治組織適當參與工作，將人才選出來、用起來，進一步為小區居民自治提供人才保障。

居民自治基礎在“法”，有法可依、有章可循，才能實現小區治理公平高效

民主是小區居民自治的基礎，小區居民自治是滿足群眾利益的根本手段。要正確處理好居民自治過程中的公共利益、為公共利益服務的組織利益、為組織服務的個人利益三者之間的關系，建立起一整套科學、民主的議事程序和議事規則。一是開展經常性的民主議事。居民自治不是單純的自我約束，而是需要大家跳出自己的“一畝三分地”，多從公共利益出發研究問題、表達想法，這是尋求共識的關鍵所在。社區黨組織、小區黨支部、業委會應注重收集小區居民“急難愁盼”的問題，定期召集支部黨員、業委會成員、物業代表和居民骨干等開展民主議事和民主協商，將問題提交至會議共同商議解決，并對會議內容、商議結果等進行公示，保證居民及時得到反饋，從而提升居民滿意度。二是建立規范化的居民公約。應通過居民議事會等方式，結合小區特點和實際情況，廣泛征求居民意見，制定《小區居民公約》（以下簡稱《公約》），規范小區居民的日常行為。同時，要隨著社會發展不斷共同修訂完善《公約》，充分調動小區居民參與民主協商、討論表決的積極性，營造小區事務共建共治共享的良好氛圍。三是完善常態化的管理制度。應在街道、社區、民政部門的指導下，建立起一套完善的居民自治管理制度，包括居民自治組織議事會制度、民主協調會制度、服務承諾制度以及居民代表大會報告制度等。只有依法依規、有章可循地處理利益矛盾，才能有效保護小區居民的合法權益，讓居民自治在小區扎根、開花、結果。

居民自治重點在“聯”，多方聯動、共駐共建，才能構建小區治理良性互動

小區有了“主心骨”，居民自治才能有思路、有抓手，實現居民自治，離不開多元主體的積極參與和分工協作。在開展居民自治的過程中，應遵循“黨委政府主導、部門單位聯動、社會資源投入”的原則，凝聚多元共治力量。一是明確職責分工。民政、城管、住建、財政、公安等部門應根據自身職能，各司其職、協作配合，密切與小區居民自治組織的聯系，充分收集社情民意，傾聽群眾心聲，全力以赴為小區提供人員配備、資金保障、治安巡防、公共基礎設施維護等相關支持，推動優質資源力量向基層下沉，真正做到居民訴求“件件有著落、事事有回音”。二是撬動社會資源。各領域行管部門應充分發揮與非公企業、社會組織、社會團體等聯系多、接觸多的優勢，加強政策引導，創新搭建溝通協作平臺，通過體制內的政策優勢把體制外的龐大資源撬動起來，推動更多社會資源向小區傾斜投入，為居民提供精準化、特色化服務，滿足不同居民需求。三是落實包保責任。各部門單位應充分結合黨建聯盟、“幸福小區”創建、黨員“雙報到”等工作，采取組織共建、活動共辦、資源共享等方式，對包保小區進一步下功夫，幫助小區提高軟硬件水平。同時充分發揮包保干部自身協調能力，為小區居民解決困難和問題。只有各部門單位能“牽頭”、各層級干部敢“扛事”，才能形成居民自治合力，為小區治理破題。（作者單位：中共長春市雙陽區委組織部）

責任編輯/趙 ? ?鵬